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緊握改革"金鑰匙" 開辟發展"新天地"

——衡陽城發集團國企改革深化提升行動紀實

   500米太空漫步云端，體驗非凡；88米摩天輪，俯瞰城市風光；40米小蠻腰，獨特視角，盡享美景；38米水滑道，速降刺激，暢快淋漓；70人座海盜船，湖南省最大，震撼來襲……;2025年伊始，第三屆湖南旅發大會主會場——珠暉區酃湖公園正在打造衡陽文旅新地標。

衡州樂園驚艷亮相。

這是衡陽市城市建設投資發展集團有限公司（下文簡稱城發集團）運用市場運作方式，引進第三方投資5000萬元新建的衡陽首座大型動力樂園——衡州樂園于1月12日驚艷亮相。既是該集團踐行"制造立市文旅興城"戰略，做好旅發大會"后半篇文章"的生動實踐；又是緊握改革"金鑰匙"，開辟發展"新天地"，實施國企改革深化提升行動的鮮明注腳。

"金鑰匙"賦能

習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

大美酃湖公園入畫來。

城發集團主動提高政治站位，堅持黨的領導與建立現代企業制度"兩手抓"，以改革"金鑰匙"賦能高質量發展，扎實推進國企改革深化提升行動，積極擔綱第三屆湖南旅發大會重點觀摩項目建設"生力軍"，謀劃建設項目8個，其中酃湖公園、張家山公園、"美麗湘江"項目和湘江東路（蘇州灣片區）城市更新項目系旅發大會重點觀摩項目。成立國企改革深化提升行動工作小組，以黨委書記、董事長負總責，集團相關領導班子成員分條線具體抓，形成統籌謀劃、上下貫通、一體推進的工作格局。明確71項改革任務及相應的工作舉措、完成標準，將其作為推動改革的重要抓手。截至目前，城發集團國企改革深化提升行動已已完成61項，完成率93.85%；城發集團改革臺賬71項任務，已完成66項，完成率92.96%。整體完成率93.4%。

精心建造湖南省首座無障礙主題公園——酃湖公園及完善周邊配套，強力保障第三屆湖南旅發大會開幕式順利進行，對外開放后迅速躍升為廣大市民的心頭好，悄然改寫著特殊群體的出行游玩體驗；深層次整合"衡陽地域特色+文化元素"，構建多元化夜間經濟業態體系，形成"東洲映像"（島）+ "國潮不夜街"的業態新貌，將東洲島及配套湘江東岸風情古街變成名副其實的城市"會客廳"、市民休閑"后花園"。

火樹銀花東洲島。

著力優化產業鏈布局。以衡陽陸港樞紐項目建設為契機，布局物流產業，目前完成項目投資14.57億元，陸港樞紐展示中心、現代物流園倉儲一期已建成交付；極兔快遞、安能公司已簽約入駐，物流總部基地正加快建設；與中鐵建、順豐達成投資合作初步意向。以取得城區屋頂光伏資源經營權為契機，布局光伏新能源產業，目前已完成建設和并網項目2個；濱江公司辦公樓、周家坳物流園已完成招投標程序，即將進場開工。以大雁公司、規劃設計院改革并入為契機，布局數字化及信息化產業，夯實城市數字基礎底座，將數字資源轉換為數字資產。

致力加大產教研融合。圍繞松山片區和武廣新區產教研融合創新基地和人才培訓基地，分時序打造"產業園區"模式，推進"產教融合園""醫療康養園""智慧創新園""開放協同園"4大產業園區建設，逐步形成產業集聚的新增長極。與中國鐵塔合作建設鐵塔視聯平臺，推進數字化智能化綠色化轉型工作，同步與湖南工程職業技術學院、四川師范大學三方合作申報"非糧化智能動態檢測模型研究"項目，已開展項目試點研究。

大力提升資本配置效率。進一步聚焦主責主業，市水利投、大雁公司、中房集團先后并入城發集團，財富賓館、市政公司、道路公司、規劃設計院相繼注入城發集團，拓展了集團業務板塊，提升了核心競爭力。整合資源，匯編產業項目表，整體分為城建投板塊、城市資源運營板塊、資產經營板塊、文旅板塊、建工板塊、房地產開發板塊、數字板塊等7大類項目發展。扎實推進片區開發，實現片區開發一、二級聯動。重點實施長湖片區、白沙片區、蘇州灣片區、虎形山片區、酃湖武廣片區及松山片區等6大片區，以整體開發模式全面推進。近兩年以來累計完成投資31.72億元，完善了片區基礎設施，為片區招商奠定基礎。

"大融合"提質

如何以高質量黨建引領業務高質量發展？

城發集團積極探索"黨建+業務""大融合"，用統籌的眼光、系統的思維謀篇布局，用創新的理念、務實的舉措落實落細，切實破解國企改革發展中的難點痛點堵點，以實實在在的成果檢驗黨建改革創新成效和業務經營提質水準。

夜游湘江真舒爽。

城發集團常態化落實"第一議題"制度，認真抓好主題教育，開展黨委中心組理論學習15次；"三會一課"推陳出新，召開"青年說"座談會、黨校專家宣講會12期。黨委班子先后開展調研100余次，累計解決各類問題198個。黨委前置研究"三重一大"事項，集體決策與專家咨詢、法律審核、職工監督相結合，圍繞意識形態、項目建設、融資化債、人事任免和平臺整合等核心業務、重大任務、重點工作，形成決議236項。

同時，對現代企業制度進行全面梳理完善，經黨委會、董事會研究審議，出臺11個方面118項工作制度。依照法務、合同、招投標和成本管理制度，出具法律意見書19份，回應案件24宗，把關合同1074份；完成公開招標22項、內部比選110項。建設"清廉城發"，創新推出"清廉城發智慧紀檢數字化平臺"，"清廉城發"形象廣為人知。

蘇州灣老街煥新顏。

城發集團圍繞黨的建設、行政管理、工程建設、投融資、法律法規等方面工作編制為6大類116項授權放權清單，厘清"兩會一層"工作權限，進一步完善公司治理體系，強化基礎管理，優化集團管控，確保各項授權放權"接得住、行得穩"。同時明確經理層和子公司權限，激發經理層和子公司市場競爭力。按照董事會議事規則和流程，2023年以來共組織召開了22次董事會議，審議167項議案，重大事項均經黨委會前置研究、董事會決議并向市國資委進行報告。圍繞外部董事管理制度，成立了戰略投資發展委員會、薪酬考核委員會、審計風控委員會，保持外部董事占多數作為委員會委員的創舉，充分發揮董事會的科學決策職能，防范公司經營風險，促進國資監管見行見效。

"長久謀"致遠

“改革是一艘不停航的巨輪，時代大浪在推動它前行，我們雖然只是其中的一朵浪花，但也能夠翻卷出璀璨的色彩，有時還能闖出一片新天地。”談及國企改革，城發集團表示，“集團上下凝心聚力，將當下立、長久謀有機統一，錨定‘頂天、立地、容新’大方向，確保持續高質量發展行穩致遠。”

音樂噴泉惹得游人醉。

據透露，"頂天"，指的是國企改革姿態的躍升、行動的升級和承擔重大艱巨使命的邁進。這個升級，是改革為經營、改革為效益、改革為產業、改革為效率這些中觀、微觀目標基礎上，增加了改革為國家戰略、改革為民族振興、改革為時代變局的嶄新內涵，竭盡全力向"胸懷天下、奮力擎天、天下一流"看齊。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。”國企改革向上生長，頂天擎天，需要自身做強做優，做久做新。更要"立地"，即不斷扎根，奠定穩固好企業競爭力的基礎，只有兩個方向一起發力，才能實現核心功能和核心競爭力的同步提升，具體以提升業務競爭力、組織競爭力和資本競爭力為實施路徑。

“容新”即指"容光煥發、煥然一新"。所謂"容光煥發"，是一個企業展現出勃勃生機。新質生產力的構建，不只是發展戰略性新興產業，對于國企來說，通過模式創新、機制創新、技術創新，升級傳統生產力，更加重要和迫切。"煥然一新"，即通過更大力度的科技創新、建立戰略性新興產業布局，探索和搶占未來產業新賽道，培育新質生產力，這是國企改革的必修課。

流光溢彩似仙境。

城發集團以國企改革深化提升行動為契機，深層次推進三項制度改革走深走實，在子公司全面推行經理任期制與競聘上崗制度，扎實推進市場化用工機制，優化薪酬分配激勵機制，以更大力度推進管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經營機制加速形成。

2023年以來，城發集團按照"一人一表、一月一考"核定業績，落實"業績導向、末位淘汰"決定去留，中層干部選拔任免16人，降薪1人；員工待崗3人，紅黃牌處理4人，市場化退出率2.25%，執行"三項制度"已成常態。同步在集團各級公司開展差異化考核，制訂了2023年、2024年各部室、子公司全年任務分解表和目標責任狀，通過了1.1、1.2薪酬系數部門進度指標與經濟指標考核評分標準，經月督辦、季統計、年核算，子公司一般員工年度工資比總部同等級員工人均高出數千元。面向中層干部設立"突出貢獻獎""任期激勵薪酬"等獎項，中層正職之間、副職之間薪酬差距過萬元。啟動子公司"一司一策"方案修訂工作，為公司市場化轉型保駕護航。

據悉，下一步，城發集團將繼續深入貫徹落實中央、省、市關于實施國企改革深化提升行動的重要決策部署，全面落實改革深化提升行動工作臺賬，將清單任務71小項壓實到相關責任人，同步借鑒深化提升行動中優秀企業的好經驗、好做法，不斷破解試點過程中遇到的難題，不折不扣抓好落實，努力交出國企改革深化提升行動靚麗答卷。