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關于征求《關于“強基礎、優服務、提質效”

推進“高效辦成一件事”的通知（征求意見稿）》意見的公告

根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》文件精神和省政府工作部署，為進一步優化營商環境，夯實政務服務根基，加快推進線上線下深度融合，增強企業和群眾的獲得感、滿意度，推動我市“高效辦成一件事”工作取得實效，我局起草了《關于“強基礎、優服務、提質效”推進“高效辦成一件事”的通知（征求意見稿）》，現公開征求意見，有關意見建議請于2024年4月2日前通過電子郵件（1150352041@qq.com）反饋至市行政審批服務局。

感謝您的參與和支持！

衡陽市行政審批服務局

                   2024年3月28日

關于“強基礎、優服務、提質效”

推進“高效辦成一件事”的通知

（征求意見稿）

各縣市區人民政府、市直機關各單位：

根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》文件精神和省政府工作部署，為進一步優化營商環境，夯實政務服務根基，加快推進線上線下深度融合，增強企業和群眾的獲得感、滿意度，推動我市“高效辦成一件事”工作取得實效，經市人民政府同意，現將有關事項通知如下。

一、加強政務服務渠道建設

（一）推進線下辦事“只進一門”。鞏固提升全市各級政務服務大廳整合進駐成果，合理設置綜合服務窗口，嚴格執行政務服務標準化。提升政務大廳窗口集成能力，按領域完成分類綜合窗設置，實現綜合受理。結合經濟社會發展狀況、人口分布情況和區域面積，統籌推進鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心（站）標準化建設。

（二）推進線上辦事“一網通辦”。在省級統一部署下，依托“一網通辦”平臺整合聯通各類辦事服務系統，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入政務服務一體化平臺管理和辦理。提高網上辦事的便捷性，實現更多事項全程網辦，能通過數據共享免提交的材料應減盡減。

（三）推進企業和群眾訴求“一線應答”。加大對未歸并縣市區熱線的整合力度，分步分類推動各縣市區12345熱線歸并工作，實現市級12345熱線統一接聽、分辦市縣兩級全部訴求。完善縣市區一單通達網絡體系，實現全市“一號對外、一呼即應、一單通達、接訴即辦”，建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級網絡全覆蓋的工作體系。

（四）擴大“湘易辦”應用實現“掌上可辦”。實施“湘易辦”超級服務端增效惠民項目，持續豐富“湘易辦”應用場景，探索“一碼通”等移動亮碼應用，集成政務預約、秒批秒辦等功能，持續豐富“智慧文旅”“智慧教育”“基層服務”等綜合專區。建好本地旗艦店，推出高頻特色服務集合，實現全市新增惠民便企示范應用場景和高頻特色服務事項超過100個。

二、深化政務服務模式創新

（五）推進關聯事項集成辦。圍繞企業和個人全生命周期，對已上線23個主題式、套餐式事項進行進一步優化完善，按照省級統籌部署，推動2024年新增上線的17個“高效辦成一件事”事項的場景運用。在衡陽市政務服務旗艦店建設“高效辦成一件事”專區，上線“高效辦成一件事”事項。進一步優化受理環節，完成線下“高效一件事”窗口調整和流程整合，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交。

（六）推進容缺事項承諾辦。實行告知承諾事項清單管理，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則。對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，采用申請材料后補或免交等方式，簽訂告知承諾書，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。

（七）推進異地事項跨域辦。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，推動更多政務服務事項省內通辦、跨省通辦，進一步完善衡陽政務服務旗艦店“跨省通辦”專區，公開“跨省通辦”事項清單。鼓勵各級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業和群眾提供遠程幫辦服務。

（八）推進政策服務免申辦。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策條件和適用規則，全量收集各級惠企政策，進行分類管理。梳理一批“免申即享”服務事項，強化數據歸集共享、模型算法和大數據分析支撐，對法律法規明確要求依申請辦理的，為符合條件的企業和群眾自動生成申請表、調用申請材料，積極對接衡陽市智慧獎補平臺，實現精準推送。各級政務服務中心設置“惠企政策”兌現窗口，讓企業精準、快速地享受到政策紅利。

（九）推進村級政務服務“一網通辦”建設。通過精準梳理事項，將更多的審批事項收件權下沉至村級，擴大村級政務服務一網通辦實施成果，將服務觸角延伸至更多的基層村社區，讓群眾在“家門口”辦成事。進一步推進村級一網通辦移動應用場景和“湘易辦”超級移動端的有機融合，結合基層群眾的需求和政務服務審批的需要，拓展開發更多移動創新應用場景。深化“主動辦”在村社區的應用，力爭2024年拓展至少3個以上的主動辦應用場景。

三、強化政務服務數字賦能

（十）充分發揮政務服務平臺支撐作用。依托省、市政務服務一體化平臺，提升統一的自然人和法人身份認證、辦件調度、用戶管理等支撐能力，建設衡陽市人臉庫，推動“刷臉取號”、“刷臉辦事”等便民舉措在保障個人信息安全的前提下實施應用。各部門要加快整合本領域政務服務業務系統，并與市政務服務一體化平臺以數據接口等方式對接聯通，推動條塊系統更好融合互通。力爭2024年底前完成基礎數據庫建設，依托湘易辦超級移動端和市政務服務大數據平臺，打造刷臉取號、刷臉辦事等至少3個應用場景。

（十一）著力提升政務數據共享實效。依托衡陽市政務信息共享平臺，各級各部門提出政務數據共享需求，市直部門數據按需向各縣市區回流和直達基層。持續開展數據多源校核、分級分類、脫敏脫密和績效評價，完善數據治理流程，為“高效辦成一件事”提供高質量數據支撐。圍繞企業和個人全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數據規范，實現“一數一源一標準”。深化電子證照數據共享應用，推動電子證照跨地區跨部門互通互認和擴大應用領域，原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。

（十二）持續加強新技術全流程應用。運用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，在自動填表、智能識別、智能預審等方面繼續加強能力建設，完善智能預填、智能預審等服務功能。探索應用自然語言大模型等技術，優化智能問答、智能授索、智能導辦等服務，更好引導企業和群眾高效便利辦事。力爭2024年落地一至兩個區塊鏈+政務服務及自然語言大模型應用的落地。

四、推動政務服務擴面增效

（十三）增強幫辦代辦能力。健全線上線下幫辦代辦體系，提供線上高頻服務事項專業人工幫辦代辦，推行“幫辦管家”等語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務。優化線下幫辦代辦工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務。

（十四）豐富公共服務供給。優化公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務，推動水電氣熱、網絡通信等公用事業領域高頻辦理的服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。打造“水電氣熱”聯合報裝一件事一次辦。推動公用事業領域有關單位從企業和群眾視角梳理服務事項、優化辦事流程，推進水電氣熱過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項跨領域集成辦理。

（十五）拓展增值服務內容。鼓勵各縣市區、園區政務服務中心打造涉企“一類事”場景，積極推進企業服務專區和企業幫辦管家模式落地生效。在有條件、有需求的銀行網點、郵政網點、商業綜合體、樓宇中心等設置便民服務點，配置政務服務自助終端，利用合作網點的場所、設備、人員等現有優勢，進行人社、醫保、水電氣代繳代扣和不動產業務智慧抵押業務辦理，2024年底前在市本級建立政務服務合作網點20個并進行授牌，助力實現“24小時不打烊”政務服務。在全市各級政務大廳推廣“微笑服務”，打造窗口人員政務服務新形象，結合大廳投訴工單、“辦不成事”窗口反映情況、行政效能電子監察“紅黃牌”、12345熱線各類投訴反映等進行窗口單位及個人服務質量評估，打造全市政務服務品牌新形象，提升“衡好辦”知名度和美譽度。

五、保障措施

（十六）強化組織領導。各部門要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任。各事項牽頭單位按照“一事一策”“一事一班”（即一件“事”制訂一個攻堅方案，組建一個工作專班）要求，建立健全事項推進實施機制，積極配合省級部門進行試點測試、系統對接、事項梳理、流程優化等。

（十七）強化督辦指導。各級各部門要主動認領任務，做好業務指導，定期督查調度，及時補短板、強弱項、增優勢。要加強督查檢查，不定時開展改革任務“回頭看”，對工作不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問責。

(十八）強化宣傳推廣。要通過政府網站、政務新媒體、新聞報刊等，加強對“高效辦成一件事”的政策解讀和宣傳，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識。要總結新做法、樹立好典型，及時推介“放管服”改革、便民利企措施等方面的成效和經驗，打造服務品牌。