綜述∣衡陽供銷創新機制做好農業社會化服務
發布時間：2025-07-28 來源：衡陽供銷合作
新時代呼喚新供銷，新供銷踐行新使命。黨的十八大以來，習近平總書記談供銷合作社系統深化改革時，強調“要創新和完善組織體系和服務機制”，“要適應城鄉發展一體化需要”。衡陽市委、市政府全面深刻領會習近平總書記重要指示批示精神，遵循新理念，探索新模式，決定依托供銷社的組織體系、網絡架構，利用獨特的政策優勢、靈活的體制機制，建設貫通四級、融合城鄉的城鄉產業運營平臺體系，全面承擔新供銷為農服務的使命任務。衡陽市供銷合作總社按照中央、省市部署，圍繞省社“13633”工作思路，以城鄉產業運營體系為抓手，創新推進農業社會化服務。
一、主要做法
第一，搭建平臺，破解農村“地拋荒”的問題。
一是搭建城鄉產業運營平臺。近年來，我市供銷系統按照中發〔2015〕11號、湘發〔2016〕3號文件要求，積極作為，主動思考謀劃，率先成立衡陽市城鄉產業運營公司，指導、督促各縣市結合當地實際，成立城鄉產業運營公司，同時幫助符合條件的鄉鎮、村成立基層城鄉產業運營公司。利用鄉村區位條件、文化風俗、資源稟賦等優勢，培育和發展新型農業經營主體，有效助力了鄉村產業發展提質增效。二是搭建助農服務綜合平臺。依托供銷社控股企業衡陽安合農業服務有限公司，成立衡陽縣安合農事服務中心，負責全縣范圍內并承接其他縣市區城鄉產業運營市場體系的運營管理，組織和搭建農資團購、農機作業、農產品訂單、農產品收購、統防統治、土地托管、農業培訓、農產品加工服務等農業社會化服務平臺；通過鄉鎮、村級助農服務綜合平臺，組織鄉鎮農業社會化服務主體對接縣平臺，接受統一調度，協助做好全鄉鎮的農業社會化服務的組織和調度，制訂村一級的農業生產規劃，對接各類農業生產訂單，組織農民按“一村一品”六統一（統一品種、統一訂單收購、統一種植時間規劃、統一種植標準、統一病蟲害防治、統一農機作業）”模式生產。三是搭建“大聯盟”平臺。省社成立后，衡陽市農業社會化服務大聯盟在全省率先成立，大聯盟圍繞農業生產的產前、產中、產后“三個環節”，著力解決“誰來種地”“地怎么種”等問題，衡陽的農業生產主體、農資企業、金融機構等各成員主體將整合資源、共享信息，通過打造區域性、綜合性、全程化的農業社會化服務平臺，進一步對接農民、農業合作社等農業生產主體需求，暢通助農服務“最后一公里”。目前，全市7個縣市均已建立供銷合作社農業社會化服務大聯盟。
第二，健全體系，破解農民“耕地難”的問題。
一是健全基層組織體系。衡陽建設鄉鎮供銷合作社145家，領辦、合辦各類農民專業合作社342家、農民合作社聯合社69家，恢復重建基層供銷社21家，改造升級薄弱基層社7家。耒陽市社依托福源鄉村物流有限公司，在全市30個鄉鎮（街道）建設鄉鎮物流綜合服務站，在377個建制村建設村級物流服務點。全市系統初步構建了基層組織網絡，滿足農民農業社會化服務各項需求。二是發展經營服務體系。目前全市成立縣級惠農綜合服務公司7家，鄉鎮惠農服務中心147家。篩選推薦5家優秀農民專業合作社申報國家農業專業合作社示范社，其中衡南富農農機農技種養專業合作社成功獲評國家示范社。創建祁東縣偉瑞種植專業合作社、衡山湘禹農業開發有限公司、耒陽市東湖圩鎮惠農服務中心、長樂供銷合作社、向陽供銷合作社等5家市級示范社。三是做大農業生產體系。在春耕生產中，全市系統做到及時掌握農資市場供應情況、進銷存數據，開展農資預訂服務，發揮農資“穩壓器”“壓艙石”作用，打通了農資運輸、銷售“最后一公里”。耒陽市社通過推廣農業生產托管，共流轉耕地和托管32.34萬畝，為托管的小農戶提供完整的全鏈條生產性服務，大大提高了生產效率和土地資源利用率。
第三，優化服務，破解農民“種地貴”的問題
一是做優農業科技服務。衡陽縣安邦農機合作社購置大型旋耕機10臺、插秧機21臺、收割機10臺，為村民提供代育秧、機耕、機插、機收等農機作業服務。耒陽市社與中國供銷電子商務有限公司戰略合作，成為“供銷e家”植保無人機大聯盟全國30個縣級區域合作伙伴之一。二是拓展農資淡儲業務。衡陽市社聯合市發改、財政、農業農村、市場監管等部門印發《衡陽市化肥淡季商業儲備實施方案》，明確每年的6個月為淡儲時間，全市年度化肥淡儲補貼總量不超過2萬噸(實物量)，淡儲補貼標準為50元/噸，從而不斷提高我市化肥市場調控能力，緩解化肥常年生產、季節使用的矛盾，確保春耕用肥質量。三是依托平臺開展綜合服務。衡陽縣安合公司將供種（苗）、肥料、農藥以及機耕、機插、機收等服務打包組合成一個服務套餐，為三類客戶服務。一類是職業農民；二類是種植大戶；三類是村平臺組織散戶聯合體。如公司水稻服務套餐早稻收費553元/畝，而農民單個主體的成本在700元以上，每畝可為農民節約150元/畝的成本，公司還建立了一個擁有18臺套設備的大型催芽中心，配備育秧盤60多萬塊，2024年為各地農民代育機插秧28000畝。
第四，構建網絡，破解農產品“怎么賣”的問題。
一是搭建數字供銷平臺。去年3月，衡陽數字供銷“供銷優品”微信商城正式上線，標志著傳統供銷模式向新業態的成功轉型。該商城鏈接省供銷集團“巧供網”數字供銷平臺，能夠通過借助省社的供應鏈優勢，增強自身特色農產品流通等要素的綜合協同能力，通過擴展抖音和團購業務，進一步帶動線下農產品銷售。今年以來,市數字供銷線上平臺已經入駐本土供應商 97家,累計上架農特產品 1000 余款。平臺活躍用戶1.6萬戶，實現零售500萬元。二是提供農產品加工服務。安合公司與衡陽縣一鳴公司簽訂菜籽油委托加工協議，雙方將在電商新渠道、銷售新模式上強強聯合，在抖音平臺用直播帶貨和短視頻推介形式助力衡陽縣菜籽油及“衡農蒸選”名優農土特產的推廣和銷售。目前已與五一村、臺九村、梅花村、曲蘭村、日光村、三鑫村、紅星村、演陂鎮達成代加工合作協議。三是做強農產品流通倉儲服務。祁東縣社領辦的專業合作社已實現全面機械化作業，形成了集谷物烘干、加工、代購、代儲、代銷一體化服務。年烘干谷物可達8000噸，儲存5000噸，為農民解決谷物倉儲問題，帶領農民致富。衡陽縣社在提供菜籽油、大米代加工服務同時通過線上線下渠道銷售產品，讓農民享受品牌增值效益。四是壯大新型農合會體系。市農合會截至目前已發展會員單位107家，承辦了市供銷消費扶貧電商年貨節，擴展了購銷渠道，促進農產品銷售。近年來，農合會還組織承辦了“供銷品牌”鄉村振興消費幫扶會，邀請38家市直單位參會，共同幫助本地企業成長，助推鄉村振興，還多次組織會員單位開展電子商務等主題培訓，助力農產品銷售。
二、存在問題
（一）資金支持不充分。近年來，從中央到地方對供銷合作社工作重視程度有所增加，但總體來說各類涉農政策、涉農資金向供銷社傾斜的不多，供銷合作社系統對農民、合作社等各類涉農主體的吸引力不強。農業社會化服務項目的服務主體缺少資金、融資困難，且供銷社沒有購買大型農機的補貼，所以承擔農業社會化服務項目的基層社規模和發展受到制約。
（二）服務供給不均衡。農民、合作社等涉農主體對農業社會化服務類型要求多種多樣，越來越高。供銷合作社雖然在春耕備耕、農資供應等傳統業務上能滿足農民群眾的需求，但在信息服務、農產品初加工、農產品銷售等方面不能完全滿足農民群眾日益增長的需求，且服務多集中于產中階段（如耕種防收），產前市場預警、產后加工銷售等環節薄弱，經濟作物和山區服務覆蓋率低。
（三）人才隊伍不充裕。目前，縣級供銷合作系統干部老齡化比較嚴重，新生力量不足，尤其是愛農業、懂農村的專業人才不多，尤其是農業機械版本更新快，新增功能多，對現代農業技術、科技信息熟練掌握的人卻少，人才隊伍結構不優。
（四）同質化競爭嚴重。一些農業社會化服務組織在提供服務時從利益出發，紛紛選擇高收益的服務項目，而低收益的項目則無人問津。對于有利可圖的服務項目，各服務主體爭著做、搶著做，使得服務組織內耗嚴重。一些服務組織運作不規范，無序惡意競爭，監督檢查不力，合作意識薄弱。一些服務組織與農戶沒有形成"緊密合作、利益結合"的共同體，不能實現“利益共享、風險共擔”。
三、意見建議
（一）緊抓發展機遇，爭取政策資金。全市供銷合作社系統要借助市委、市政府出臺《關于搭建城鄉產業運營平臺助力鄉村產業發展的實施方案》的東風，積極推動各縣市、鄉鎮、村整合資源、搭建本地城鄉產業運營平臺。統籌用好相關政策、項目和資金，支持各級城鄉產業運營公司承接各類涉農項目工程及公益性服務，財政補助村集體用于產業發展的資金優先歸集到城鄉產業運營公司，打造村集體經濟造血功能，壯大村集體經濟。引導村黨組織成立以本村集體經濟組織作為主導出資人的村級城鄉產業運營公司，讓村級運營公司成為名副其實的“強村公司”。鼓勵村級公司承接單個投資額在200萬元以下的農村生產生活基礎設施建設項目。
（二）補齊短板弱項，提升服務能力。在做好農事服務的產中農資供應、春耕備耕、育秧、施肥服務工作的同時，把目光移到產前服務和產后服務，要加強產前的信息指導服務、產后的倉儲、銷售服務。強化供銷合作社與農民的聯系，讓廣大農民享受“同質價優、同價質優”的農資、農機、金融服務。善于利用互聯網獲取有用信息，精準捕捉農產品潛在買家，為農產品打開銷路。創新農民合作社領辦形式，推動各級聯合社、基層社采取出資創辦、入股參辦、服務帶動等方式領辦創辦農民合作社。立足帶量購銷，由數字供銷平臺推介銷售或統一對接大型加工企業、大型批發市場和連鎖超市等，打通省、市、縣、鄉、村相互之間銷售的“微循環”。
（三）加強學習教育，充實人才隊伍。加強人才隊伍建設。進一步完善干部選任機制，拓寬人才流動渠道，加大引進發展事業急需的人才，把懂經營管理和專業人才吸收進來，優化人才隊伍結構，建立一支懂農業、愛農村、愛農民的專業化為農服務隊伍。增強干部擔當本領，著力提升專業人才隊伍素質，既要有敢于擔當的"鐵肩膀"，又要有能夠擔當的"寬肩膀"。要大力培養選拔優秀年輕干部，形成科學合理的干部年齡結構、知識結構、能力結構，解決供銷合作事業人才匱乏問題，造就一支對農民有感情、對供銷合作事業有激情的高素質人才隊伍，不斷提高適應新時代供銷合作社為農服務的工作能力。
（四）創新方法手段，拓寬服務范疇。積極推進農資流通企業開展農業生產托管服務，參與現代農業種植，增強農業社會化服務能力。鼓勵有條件的地方農資企業牽頭，組織上下游企業和農民專業合作社等，圍繞農資購銷、植保聯合作業、農機跨區作業等成立服務聯盟，為農業生產提供綜合配套、系列化解決方案；深化測土配方施肥和統防統治服務，持續提升技術和服務水平；搭建涉農金融服務平臺，探索新型農村互助信用融資模式，拓展金融支農服務。加大農業科技推廣力度。積極推廣先進的農業科技，提高農業科技的應用率，增設培訓場數，擴大培訓面，培訓不僅面向基層社技術人員，還應面向農村技術人才和農戶，提供多場次、多方面的技術指導和培訓。大力宣傳農業社會化服務的政策、目的、意義，公開補助環節、補助范圍、補助標準和補助方式，讓農戶理解政策、參與政策、監督政策，提升參與積極性和普及率。（文：辦公室 劉健）
