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 關于印發《衡陽市工業和信息化局2021年度法治政府建設工作安排》的通知

各縣市區工信部門、機關各科室、局屬各單位：

    現將《衡陽市工業和信息化局2021年度法治政府建設工作安排》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

衡陽市工業和信息化局

2021年4月 28 日  

衡陽市工業和信息化局

2021年度法治政府建設工作安排

2021年，市工業和信息化局法治政府建設工作的總體要求是：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，貫徹落實中央全面依法治國工作會議、省委十一屆十二次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以建設中國特色社會主義法治體系和法治國家總目標為指引，堅持法治衡陽、法治政府、法治社會一體建設，不斷提升運用法治思維和法治方式的能力，全面深入推進全局治理體系和治理能力現代化，為衡陽踐行實施“三高四新”戰略、推進“一體兩翼”建設提供強有力的法治支撐。

 一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

1.全面落實《關于認真學習宣傳貫徹習近平法治思想推進全面依法治省的意見》。將學習貫徹習近平法治思想作為當前和今后一段時間的重要政治任務，納入局黨委理論學習中心組學習重點內容，進行重點學習、專題研討。以習近平法治思想作為指導和引領全市工信系統廣大干部職工實施“三高四新”戰略、現代產業強市、促進工業經濟高質量發展的行動指南。

二、依法全面履行政府職能

2.認真落實法治建設第一責任人職責。高度重視法治政府建設工作，將法治政府建設納入重要議事日程，局主要領導親自抓、分管局領導具體抓，將全面推進法治政府建設作為建設規范和諧高效廉潔機關、推動工業和信息化高質量發展的重要手段，將法治政府建設工作融入工業和信息化發展工作全局中，將法治政府建設與工業和信息化各項工作一起部署、一起落實、一起考核。

3.切實做好行政審批制度改革工作。切實落實“放管服”改革要求，依托電子政務平臺，實現政務服務便民、高效、公開、規范。做好上級機關取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。凡沒有法律法規或國務院決定依據的證明事項一律取消。依法及時更新權責清單、公共服務事項清單。

4.維護市場統一和公平競爭。進一步加強市場公平競爭審查工作，清理、廢除涉及本局職責范圍妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法。

三、完善依法行政制度體系

5.加強規范性文件管理。規范性文件的制定和管理，要嚴格按照《湖南省規范性文件管理辦法》和局相關的規定執行。針對今年是“十四五”第一年，各類規劃、行動計劃多的特點，要加強此類文件的甄別，認真落實合法性審查、公平競爭審查和集體討論決定制度；嚴格執行規范性文件有效期制度，公布本部門現行有效的規范性文件目錄、文本，并動態調整。落實申請審查和備案審查制度。根據全面深化改革和經濟社會發展需要以及上位法、上級文件的動態變化及時開展規范性文件清理，公布清理結果。

6.抓好法規宣貫和典型示范。持續加強憲法學習宣傳，大力弘揚憲法精神，增強憲法意識，組織開展“12·4”國家憲法日宣傳活動。通過多種形式，切實做好《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國長江保護法》、《湖南省實施<中華人民共和國中小企業促進法>辦法》、《湖南省無線電管理條例》、《湖南省新型墻體材料推廣應用條例》等的宣貫工作，確保完成全年普法任務。在局門戶網站、中小企業公共服務平臺上開辟重點法律的學習專欄，推動法律學習進機關、進企業。繼續開展依法行政工作示范單位創建活動，著力提升全市工信系統依法行政工作水平，充分發揮先進典型的示范引領作用。

7.加強法制力量建設。切實履行法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調、督促檢查、考核評價職能職責，不斷提升法制機構工作人員的業務素養和工作能力，推動行政執法業務量大、任務重的部門配備專職法律人員。

四、推行行政決策科學化、民主化、法治化

8.落實重大行政決策程序。開展重大行政決策，必須嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、公平競爭審查和集體討論決定等法定程序進行。對集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。

9.堅持政府法律顧問制度。討論、決定重大行政事項之前，注重聽取法律顧問意見。起草、論證有關法律法規和規范性文件送審稿，邀請法律顧問參加。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

10.全面落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法“三認真落實國務院、省政府、市政府關于全面推行行政執法“三項制度”的決定，切實執行《湖南省工業和信息化廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度暫行方案》和《重大行政執法決定法制審核目錄》項制度”。對縣市區工信部門開展此項工作抓好督促落實。

11.嚴格執行行政處罰裁量權基準。切實落實《湖南省工業和信息化廳行政處罰裁量權基準》，確保執法規范、合理、有效。

12.加強行政執法人員資格管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并加強對執法證有效期的管理，根據市政府統一安排，及時換發執法證。

13.落實行政執法保障。嚴格按照行政執法“三項制度”要求，支持行政執法科室（單位）依法公正行使職權。履行行政執法職責所需經費要納入單位預算，保證執法經費足額撥付。積極改善執法條件，逐步加大執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

六、強化對行政權力的制約和監督

14.完善權力監督制度。堅持用制度管權管事管人，加強內部權力制約，確保按照法定權限和程序行使權力。在起草工業經濟和信息化地方性法規或地方政府規章草案以及規范性文件時，落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險等要求，切實把權力關進制度的籠子。

15.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。切實履行主體責任，推進黨風廉政建設。切實履行主體責任，推進黨風廉政建設。認真執行向市人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度，定期向市政協通報有關情況，及時研究辦理市人大代表和市政協委員提出的建議和提案。支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執行人民法院生效判決。嚴格落實行政應訴責任追究制度。積極配合紀檢監察機關對行政機關在履行職責中發現的行政違法行為進行監督。重視法院、檢察院的司法建議，加強行政執法與刑事司法的銜接。   

16.全面推進政務公開。以“互聯網+政務服務”“互聯網+監管”等平臺為依托，嚴格執行政府信息公開制度。堅持以公開為常態，不公開為例外原則，全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，不斷提高政務公開規范化、信息化水平。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

17.加強行政復議工作。落實行政復議工作制度，督促作為行政復議被申請人或第三人的工信系統有關單位依法履行職責，糾正違法或不當行政行為。推進行政復議規范化建設，加強行政復議培訓交流，切實提高行政復議人員素質。

18.增強行政應訴能力。規范行政應訴工作程序，落實行政機關負責人出庭應訴制度。切實保障行政應訴工作所需經費、裝備、車輛和其他必要工作條件。

19.推進信訪工作法治化。嚴格執行信訪工作制度和工作紀律，全面落實訴訪分離制度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益，在法治框架內解決矛盾糾紛。落實《湖南省信訪事項復查復核辦法》，健全完善復查復核機制，完善涉法涉訴信訪事項依法終結制度。

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

20、強化選人用人法治導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。將領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試結果作為領導干部任職的重要參考。在相同條件下，法治素養好、依法辦事能力強的干部得到優先提拔使用。

21.加強法治教育培訓。健全機關干部職工學法用法工作機制，落實行政執法人員崗位培訓和再教育制度。

22.繼續開展行政執法案卷評查。充分發揮案卷評查的倒逼和激勵作用，不斷規范行政執法行為，逐步提高工信系統行政執法質量和水平。

23.落實“誰執法誰普法”的普法責任制。根據“誰執法誰普法”的普法責任制的要求，落實普法責任，加強普法宣傳。建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

九、持續推進信用體系建設工作

24.落實信用體系建設工作規定。認真貫徹落實《湖南省社會信用信息管理辦法》和相關文件精神，通過信用信息共享，配合其他部門和社會組織依法依規對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒，加強對失信行為的市場性約束和懲戒，加強對失信行為的行業性約束和懲戒，推動工信系統信用體系建設。

十、積極推動商事制度改革有關工作

25.扎實推進“雙隨機、一公開”工作。進一步規范完善“雙隨機、一公開”監管機制。根據工作職能變化，調整“雙隨機、一公開”事項清單，積極通過部門協同監管平臺開展相關工作。

26.積極做好“雙告知”有關工作。加強“雙告知”日常監管。及時接收處理國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺——湖南）推送的數據信息，及時反饋辦理情況，加強對有關事項的事中事后監管，落實“放管服”改革的各項要求。

十一、積極引導和鼓勵企業履行社會責任

27.引導企業樹立合規意識。強化企業管理者的企業經營信用意識、規則意識和主體責任意識。支持市直有關部門開展法治示范企業創建活動，切實增強企業管理者和職工的法治觀念，不斷提高企業依法經營水平。

28.加強企業社會責任建設。根據工信廳和市里的統一部署，逐步推動開展企業社會責任建設培訓，加強交流學習，鼓勵和協助我市企業在“湖南省企業社會責任網絡發布平臺”發布社會責任報告，不斷提高全市企業的社會責任和治理水平，擴大企業的社會影響力。