衡陽(yáng)市行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革蹄疾步穩(wěn)

來(lái)源: 法潤(rùn)衡陽(yáng) 發(fā)布時(shí)間：2020-04-27

2017年1月，衡陽(yáng)市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)推行三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)城市，也是湖南省唯一改革試點(diǎn)城市。衡陽(yáng)市委、市政府高度重視，扎實(shí)有序推進(jìn)，為全國(guó)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的全面推行探索了衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，并順利通過(guò)國(guó)務(wù)院驗(yàn)收。法制日?qǐng)?bào)以《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)的衡陽(yáng)樣本》等多篇報(bào)道推介衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

一、謀劃部署推進(jìn)全落實(shí)

市委、市政府將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作納入2017年衡陽(yáng)市深改任務(wù)之列，成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府出臺(tái)《衡陽(yáng)市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法公示辦法》《衡陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《衡陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及六類行政執(zhí)法行為18個(gè)操作示例，形成了“1+3+18”的制度體系。建設(shè)覆蓋市縣所有行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作全部納入平臺(tái)管理，以高度的信息化和科學(xué)合理的流程設(shè)計(jì)促進(jìn)三項(xiàng)制度的真正落地。

二、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公示全方位

一是整合行政執(zhí)法公示平臺(tái)。在衡陽(yáng)市黨政門戶網(wǎng)站首頁(yè)和市直行政執(zhí)法部門網(wǎng)站首頁(yè)同步創(chuàng)設(shè)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度公示專欄，全市各級(jí)各單位將行政執(zhí)法公示的全部?jī)?nèi)容上傳至行政執(zhí)法公示欄。二是公示渠道多樣化。衡東縣交警大隊(duì)等單位將需要行政執(zhí)法公示的內(nèi)容全部上墻；市住建局等單位均對(duì)本系統(tǒng)常用文書模板掛網(wǎng)公示。三是理論與實(shí)際相結(jié)合，讓公示發(fā)揮實(shí)踐效用。原衡陽(yáng)市國(guó)土局將征地拆遷所有環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，在法律法規(guī)規(guī)定的“兩公告一登記”的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善“事前、事中、事后”公示程序，形成了“六公告一登記”，促進(jìn)和諧規(guī)范依法拆遷，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三、實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)程全記錄

一是編制完善《行政執(zhí)法文書模板匯編》，規(guī)范文字記錄，并按要求制作、管理和保存執(zhí)法案卷。二是增配執(zhí)法記錄儀，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范音像記錄。各級(jí)各單位制定《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確了音像記錄的具體環(huán)節(jié)、內(nèi)容和要求，明確執(zhí)法記錄儀配備的比例、數(shù)量和參數(shù)，公安、城管等執(zhí)法任務(wù)重的部門已基本實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法人員人手一臺(tái)的配備率。三是各級(jí)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法全過(guò)程記錄上想辦法、出實(shí)招。市公安局所有行政執(zhí)法決定均進(jìn)行法制審核，行政執(zhí)法全過(guò)程記錄采取紙質(zhì)版與電子版雙管齊下，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理；原市國(guó)土局通過(guò)制訂行政執(zhí)法工作手冊(cè)，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為；原市環(huán)保局投入1400萬(wàn)元建立數(shù)字環(huán)保平臺(tái)，自己研發(fā)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”軟件，并實(shí)現(xiàn)了手機(jī)移動(dòng)終端執(zhí)法服務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全到位

一是編制《法制審核目錄》，建立《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《法制審核流程圖》。二是全面建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度。為緩解法制審核人員緊缺問(wèn)題。目前，全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)已經(jīng)基本建立。三是探索集中法制審核。常寧市各部門重大執(zhí)法決定集中審核，原環(huán)保和安監(jiān)部門的重大執(zhí)法決定經(jīng)法制辦審核后，提起行政復(fù)議和訴訟的數(shù)量已降為0。

改革以來(lái)，衡陽(yáng)市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門共436個(gè)參與，涉及改革人員30000余人，共投入資金3000余萬(wàn)元，執(zhí)法公開(kāi)信息15218條，配備執(zhí)法記錄儀6310臺(tái)，審查重大執(zhí)法決定14560件，開(kāi)展各類專項(xiàng)行動(dòng)380余次。12個(gè)縣市區(qū)政府均出臺(tái)了實(shí)施方案，市縣兩級(jí)436個(gè)行政執(zhí)法部門出臺(tái)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則1308件，制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)19620件，編制文書模板8720個(gè)，編制行政執(zhí)法流程圖2616張。改革蹄疾步穩(wěn)，執(zhí)法過(guò)程中將行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核貫穿其中，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，有效減少了行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生率，改革效果非常明顯。