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    2014年，衡陽市公安局交通警察支隊以學習貫徹十八屆三中、四中全會精神為動力，將防降道路交通事故作為第一要務，把打好疏堵保暢攻堅戰作為第一突破口，視隊伍建設和執法規范化建設為第一保證，以不斷提升人民群眾滿意度為第一目標，在創新中前行，在實干中奮進，  實現了交通事故死亡人數穩中有降、道路交通秩序明顯改善的工作目標  。2014年，  省公安廳警務調查，支隊負責項目進入全省前5名；績效評估工作從目前省公安廳交管局匯總的情況來看，支隊已進入全省前4名，為近10年最好成績；評為“全市公安機關績效評估優秀單位”  ；  湖南省春運領導小組評為全省春運優質服務先進單位；省公安廳評為春運道路交通安全工作成績突出單位；省公安廳交管局評為交通肇事案件集中偵破行動先進單位；市政府評為春運工作先進單位；市公安局先后評為“掃黑惡、凈環境” 專項行動、紀檢監察工作和“規范執法攻堅年”先進單位。同時，一大批基層單位和民警立功受獎。  

一、夯實“四道”防線，道路交通持續平穩。一是排查整改夯實事故壓降防線。緊緊抓住黨中央、國務院高度重視道路交通安全工作的機遇，以客運公司為重點，排查隱患企業；以客車、校車、危險品運輸車為重點，排查隱患車輛；以A證、B證為重點，排查隱患駕駛人；以事故多發及險路險段為重點，排查隱患路段；以源頭清理、網上選查、路面監管為重點，排查隱患行為。年內共排查出隱患車輛207臺，隱患駕駛人1300余人，排查主體責任落實不到位的運輸企業6家，對排查出的隱患全部督促加以整改。同時，排查隱患路段232處，治理到位60起。二是機制創新夯實事故壓降防線。吸取湘潭“7.10”校車翻車事故和“7.19”滬昆高速湖南路段特大交通事故教訓，報請將“兩客一校一危一渣”（ 大、中型客車、校車、危險品運輸車、渣土車）車輛管理上升為政府行為。首先是建立健全檔案。會同交通運輸、安監、質監、教育、工商、城管等職能部門，就“兩客一危一校一渣”車輛及相關生產、銷售、運輸企業，分門別類澄清底數，按要求逐一建檔，信息全部錄入交通管理綜合應用平臺。重點澄清市城區渣土車底數，報請省公安廳交管局使用“湘D Z”專段號牌，為452臺符合安全技術條件的渣土車辦理落戶上牌手續，安裝GPS監控系統410臺。截至2014年底，全市校車全部實行檔案管理。其次是開展專項督查。制訂出臺《關于開展全市道路交通安全隱患大排查大整治大督查專項行動的通知》等文件，攜手職能部門，就“兩客一危一校一渣”車輛管理及企業“主體”責任落實，先后督導檢查。組織客車安全督查，重點督促消除安全隱患，落實凌晨2時至5時停行規定，安裝使用GPS動態管理系統，安排專人24小時值守。共督促2768臺客車安裝GPS系統，并依據GPS監控記錄下達83份《隱患整治通知書》；對21臺違禁車輛停運10天，收回“雙證”。組織校車安全督查，市政府牽頭，由交警、教育、安監、交通運輸、財政等職能部門聯合，組建專人專班全市明查暗訪4次，查扣違法校車72臺，查處校車違法行為163起。推動縣市區舉辦校車駕駛人和隨車照管人員學習班26場次，受訓人員2312人次；組織學校開展校車安全乘坐知識和校車安全事故應急演練1127人次。9月25至28日，報請市道交委組織安監、運管、交警等部門組建3個督查組，對12個縣市區的道路交通安全工作進行暗訪督導。同時，按照省、市要求，就貨運車輛從市建滔化工有限公司非法灌裝、運輸劇毒化學品液氯等問題，采取現場專項督查、設立定點崗哨、安排專人24小時盤查把關等措施，重點幫助整改，確保安全生產。據統計，年內17批次督促整改問題21個。再次是開展“違法清零”。將省局通報的重點車輛違法按照屬地原則，逐月通報轄區大隊，督促三次以上違法未處理車輛及時清零，一并督促記滿12分駕駛人接受再教育，落實運輸企業的安全主體責任。10月24日，對交通違法行為突出的四家客運企業的法人代表進行約談，下發整改通知書，責令限期整改。年內督促226臺三次以上違法未處理“兩客一危一校”車輛及時違法清零。同時，民警做到見車、見駕駛人、見車輛臺賬、見業主，加強面對面宣傳教育，叮囑交通安全。最后是開展應急演練。7月25日上午，支隊安排警力聯合運管、衛生、環保等部門，在衡陽盛泰物流有限公司舉行了鹽酸（危險化學品）運輸泄漏安全事故應急救援演練。三是路面管控夯實事故壓降防線。年內先后組織開展道路交通安全“大排查大治理”、“大檢查”、“道路客運安全年”等7項事故預防專項行動；堅持每天一查緝、每周一整治，每月一通報，尤其是通過對路面勤務工作的嚴格考核，規定每名民警每月查獲的現場執法量，工作成績突出的大隊、中隊予以獎勵；工作長期滯后的予以通報，責令說明情況，調動工作積極性，推動嚴格依法依規查處違法行為，消除交通事故隱患。四是宣傳教育夯實事故壓降防線。對近年來造成人員死亡較大以上道路交通事故，以及重點、典型車輛事故案例進行匯總分析，匯編成文字、圖片、視頻資料，以開展安全警示教育；結合節假日、農忙季節、運輸旺季交通特點，組織交通安全宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭；結合攻堅整治行動，開展主題宣傳，策劃重點宣傳，發動群眾互動，引發社會辯論，使安全意識深入人心；每天在衡陽日報、晚報、衡陽交通頻道、都市頻道等市內主流新聞媒體，通過開辟“交警伴你行”、“交警在身邊”、“ 交警直播室”等專欄專版，全方位宣傳交通法律法規。特別在節假日、惡劣天氣、車流高峰時段，通過戶外電子屏、交警直播間、122報警熱線等載體，集中發布交通信息，引導群眾出行；對重中型客貨運車輛發生交通違法、駕駛人記分達6分的，逐一短信提醒。開辟交通安全宣傳新陣地，系全市第一個開通微博、微信、微視等“三微”的政府機關單位，目前僅微博粉絲就有10萬，占全市所有政務微博粉絲總數的50%，刊發的信息占全市政務微博總量的2/3。典型宣傳“白衣交警”。年內累計印發各類宣傳資料60余萬份，播放光盤2012場次，上安全課1560場次，制作、發送交通安全短信46條累計56000余次，舉辦各類主題鮮明的大型宣傳活動17場次。2014年，全市共發生上報道路交通事故915起、死亡200人、受傷1281人、直接經濟損失3551442元，與上一年同比，分別下降8.77%、持平、下降13.91%、下降33.57%。全市道路交通安全形勢持續平穩。

二、驅動“四輪”提速，疏堵保暢成效明顯。一是“建”。 乘借衡州大道、船山大道、蒸湘路、蒸陽路、湘江東路、蔡倫大道等6條主干道兩廂提質改造的契機，摸清市城區道路交通設施底數，就科學合理設置詳細調研論證。報請將影響工作效率的電子警察、信號燈，逐步改造、更換，淘汰低配置產品；在市城區選擇有條件的主、次干道，對信號配時進行“線控”，以達到“綠波帶”通行效果；乘借市城區多條道路提質改造的契機，在6條主干道、新園路等路段，更換、新增296塊交通標志牌，施劃12220平米交通標線，安裝隔離護欄1萬多米，新增9套電子監控系統。同時，各縣市區也借力發力，增添了一批交通科技設施和執勤執法裝備。年內全市新建“電子警察”系統18套（其中城區1套）、紅綠燈系統28套（其中城區9套）、電子監控系統18套（其中城區9套）、電子卡口系統10套（僅縣區）；添置、更新標志、標牌2117塊（其中城區296塊）、標線46330平米（其中城區12220平米），安裝隔離護欄1萬多米（僅城區）。二是“新”。創新理念，優化城區交通組織，逐步扭轉“被動疏堵、被動保暢”工作局面，變“事后治堵”為“事前防堵”。年初調整勤務模式，建立“繁華路段常年值守、高峰期疏堵值守、平峰期巡查值守、重要路口示范值守”的勤務模式，由支隊領導主動聯系崗點，高峰期帶頭上路，參與執勤，疏堵保暢；支隊機關民警堅持早、晚高峰時段，到城區2個重要崗點執勤值守，管理路口交通秩序；設置31處黨政機關干部、企事業工作人員、交通志愿者、駕校學員文明交通勸導崗，重點勸阻電動車不走非機動車道、行人中國式過馬路、闖紅燈等不文明交通行為；整合30臺警用摩托車，安排專業力量組建摩托車巡邏執法小分隊，配備執勤執法裝備，強化交通復雜點段的即時管控。同時，走科技強警之路。4月份，支隊本級“智能交通管理指揮中心”全部建成使用。隨后，城區四個交警大隊全部建成分控中心。為充分發揮科技設施的作用，支隊調整了部分科室隊的職責職能，將支隊本級“智能交通管理指揮中心”的“八大功能”，整體移交給新組建的“交通管理指揮中心”，安排支隊巡邏大隊負責中心日常工作；城區四個大隊分別安排專人負責各自分控中心的管理、使用。5月份，為推進電子卡口緝查布控工作，支隊將城區3個公路電子卡口（衡州大道、呆鷹嶺、西外環），以及城區帶電子卡口功能的“電子警察”全部整合到市公安局電子卡口平臺。隨后將省公安廳交管局緝查布控平臺，及縣區交警大隊在用的20個公路電子卡口系統，整體接入市公安局電子卡口平臺。同時按照要求，統一規劃新建電子卡口。三是“優”。報請市政府并攜手職能部門，按照“過境交通環狀出行、出城交通放射出行、城內交通網狀出行”的要求，科學配置城市路網；按照路面車道分布結構與車輛結構相配套的要求，科學設計路面結構；按照道路現行條件和實際過往車流量，科學渠化路口，優化路口通行方式；按照各類交通工具優化組合、有效對接的要求，科學安排接駁方式，實現無縫對接和線路優化。做到“三個優化”：優化進城車輛的交通組織，所有G107、G322、S315等國省道過境車輛一律繞行環線或高速公路，以減輕主城區壓力；優化城區主干道交通組織。據實地觀測，我市城區解放大道、船山大道、蒸湘路、蒸陽路等道路車流量飽和度達95%以上，“拔塞”“減壓”勢在必行。對此，有針對性地開展了“規電”、“限貨”、“規渣”等專項行動；全面清理了市城區“持證”通行的貨運車輛；調整了主要路口信號配時，配套優化了背街小巷交通“微循環”，提高了通行效率；優化主城區停車秩序。會同城管、規劃、財政、物價等部門外省市參觀學習，聘請市規劃設計院對公共停車場和公交場站進行了規劃、定位，主動對接市人大專門提案督辦。按照《湖南省停車場管理辦法》要求，逐步推進停車場規劃建設，對部分停車場管理人員發放了全省統一樣式的“停車管理標識”牌。以從根本上解決停車設施無人建、違法停車無人管、繁華路段無處停的問題。四是“管”。年內組織開展“掃黑惡、凈環境”、“兩打三規四治”、“打四非查四違”、整治“酒駕”、貨車治限治超、“三大整治”等16項交通秩序整治專項行動，嚴處交通違法，打擊犯罪行為。2014年春運期間，共核發“臨檢合格證3160個，春運“準駕證”3720個；啟動36處臨時執勤卡、點，查處交通違法行為5萬余起。“兩打三規四治”期間，聯合工商部門搗毀市內一家無證銷售、批發摩托車遮陽傘的窩點，當場查扣摩托車遮陽傘77把，遮陽傘架子50把；抓獲非法拼裝、銷售“小綿羊”摩托車經銷商2人，查扣“小綿羊”摩托車43臺及摩托車的發動機、大喇叭等配件若干。一并配合市公安局開展“禁毒會戰”、反恐演練等活動。同時，制定了《衡陽市農村交通安全基層組織建設工作實施方案》，按照“一鄉一站”的標準，深入推動農村道路交通安全服務站建設；報請成立以副市長為組長的“全市農村道路交通安全工作領導小組”，牽頭開展農村交通違法集中整治行動，強化農村道路管控。工作中，支隊定期不定期督查通報，提高了見警率、見車率、管事率。2014年，全市沒有發生有影響的道路交通擁堵。市城區“暢通工程”保持二等管理水平。

三、創新“四大”機制，服務能力顯著提高。一是創新車駕管服務機制。按照部令要求，在把好考試關、檢驗關和辦牌辦證服務關三個重要環節的基礎上，著力在提升上牌率、駕考優質率、車輛檢驗率、駕駛人年審率等“四率”上下功夫。將提高上牌率列為整個車駕管工作的重中之重，縣區大隊組織流動車管所，常年巡回鄉鎮村組，為農民群眾辦理摩托車牌證提供一條龍服務。著力提高駕考優質率，在機動車駕駛人考試中推行全科目計算機評判，實行視頻監管，最大限度減少人為因素，確保公平公正；從9月份開始，推行科目三自主預約周末考試；增加31臺考試車輛和1條科目三考試線路；報請省公安廳交管局同意，從10月份開始全面取消科目三每人95元生活費的收取；每月排名通報駕校培訓質量，視情削減學員考試指標，從源頭上加強了駕駛人培訓質量管理。積極落實公安部“新車6年內免檢”利民舉措；按照公安部、省公安廳統一部署，加快車輛檢驗、駕校“脫鉤”工作。取消人工選取機動車號牌，利用湖南公安交警“一網通”平臺，新開號段、縮短周期，廣泛拓展了網上選號號源。每月通報大中型客貨車及駕駛人檢審率，并且強化路檢路查，督促主動辦理業務，提高檢審率。與此同時，一方面落實好車管所等級評定、人民滿意車管所創建規定要求；另一方面，結合開展黨的群眾路線教育實踐及隊伍教育整頓活動，進一步建立完善車輛登記入戶、定期檢驗、駕校監管、駕駛人考試等規章制度，使車駕管工作更加取信于民、造福于民。2014年，共受理機動車業務322586筆；受理駕駛人業務248632筆。2014年底，全市機動車保有量達666362輛,駕駛人保有量達987358人。二是創新事故維穩機制。按照要求，對死亡交通事故及時掌握情報信息，聯合進行社會維穩，最大限度地減少堵路、堵門、堵政府事件的發生。按照要求，吉祥號牌拍賣款全額列入“道路交通事故社會救助基金”賬戶，專款專用。積極健全、落實財產損失交通事故快處快賠機制。年內市城區快處快賠中心辦結1800起車損交通事故，占到城區事故總量的15%左右，既防止了交通擁堵和“二次事故”發生，又減輕了勞動強度。探索、實施了道路交通事故人民調解制度。三是創新服務民生載體。配備專人，每天及時更新交警官方微博內容，與廣大車主在線交流，并與電信、聯通公司聯系，常年為廣大機動車駕駛人提供執勤執法、事故處理、牌證辦理、車輛年檢、交通違法處理、交通安全宣傳等方面的告知服務。安排專人及時回復辦理人民群眾來訴來函，嚴格把關“12345”政府服務熱線問題辦結回復，做到件件有回應，事事有著落；在租約到期的情況下，為保障車駕管業務服務熱線“96588”工作不中斷，安排專人及時接替崗位，繼續傾心聽取群眾百姓的呼聲訴求；安排及時回訪交通管理當事人，必要時上門“回訪”，從中發現、解決問題。年內辦結人大代表建議、政委委員提案58件；辦結交通事故復核案件138起；辦結上級部門批轉的信訪案件47起。同時，組織專門力量，先后對支隊處罰中心、松木塘車管所辦證大廳、城區大隊處罰中心等單位，開展了10次大規模的打擊“非法中介”活動，有力凈化“窗口”環境。強制啟用二代身份證閱讀器處理非現場交通違法，從科技投入上有效地預防了“非法中介”行為發生。四是創新交通安保模式。按照“不封路、不閃燈、不擾民”警衛新要求，圓滿完成了元旦、春節、清明節、“五一”、端午小長假、“十一黃金周”、“9·28”全省公安局長會議暨派出所建設治安防控工作現場會等事關全市發展的大型活動，及100多批次各級領導來衡視察工作期間的交通警保衛工作任務，確保絕對安全。4名交警因警保衛工作榮立三等功，10名民警受到市局嘉獎。

四、開展“四大”活動，積蓄持續發展能量。一是開展教育整頓活動。3月至10月，扎實有效地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，并安排于7月至9月部署開展了為期三個月的紀律作風集中教育整頓活動。采取多種形式累計向2000余人次、征求意見建議290多條，其中“四風”意見建議80余條，合并歸類共49條。重點抓好關于遵守和執行黨的政治紀律的問題等5大方面、32項整改任務。反對形式主義，重點建立健全49項規章制度。年內支隊全市性會議同比減少62.7%；下發文件同比減少23.5%；清理各類領導小組和議事協調機構1個，原衡陽市實施“文明交通行動計劃”領導小組并入市道路交通安全委員會。反對官僚主義，重點修訂、落實了6項規章制度，將警規警紀、法規法紀教育貫穿隊伍教育整頓始末，突出抓好“慵懶散”、“冷硬橫”、侵害群眾利益行為整治，著力解決利益驅動、不作為、亂作為、遲到早退、警容不整、公款吃喝、公車私用、聚眾賭博等問題。年內開展督察870余次，問題一律及時通報整改。反對享樂主義，主要嚴格了公務用車的配備管理。支隊對所有公務用車進行了全面清理；節假日一律集中停放。同時，嚴格了辦公用房的清理規范。反對奢靡之風，重點完善落實了4項規章制度，規范公務接待，原則上一律安排支隊食堂就餐；下基層調研、檢查工作堅決杜絕超標接待行為。二是開展“執法檢查‘回頭看’”活動。結合實際，對原有的6項行政審批權限進行簡化改革；對交通事故處理中“四不”、車輛駕駛人管理中“三托”以及路面執勤執法工作中“三亂”等突出問題，及時部署整治整改。交通管理當事人針對城區交警執法沒有提起一起行政復議，提出的1起行政訴訟維持原裁定。三是開展崗位培訓活動。根據不同層次、不同崗位，本著“缺什么補什么”原則，實施崗位大培訓。年內舉辦培訓班3期，輪訓民警120人次；對新招聘的第三批100名交通協管員進行培訓；對第一、二批270名交通協管員進行輪訓。四是開展從優待警活動。關心民警工作生活，解除后顧之憂。先后召開“掃黑惡 凈環境”、“兩打三規四治”專項整治行動總結表彰大會；落實民警休假、體檢制度。同時，組織開展一系列文體活動，豐富警營文化；做好離退休老同志服務工作。在市公安局年內組織的警營文體月活動中，支隊榮獲乒乓球比賽團體第1名；羽毛球比賽團體第4名；拔河比賽男子甲組第6名。

                           衡陽市公安局交通警察支隊

                            二0一五年二月二十六日