2019年,衡陽支隊在市委、市政府和上級公安機關的堅強領導下,堅持以黨的十九屆三中、四中全會精神和習近平總書記重要講話精神為指引,緊密圍繞總隊、市委、市政府及市公安局工作大局,緊扣"新中國成立70周年大慶安保"這條主線,保安全、促暢通、建隊伍,較好地完成了各項工作任務,為全市經濟發展,構建和諧社會營造了良好的道路交通環境。回顧2019年道路交通安全工作,主要有以下五個方面:
(一)緊握"安全"壓事故,風險防范能力不斷提升
今年以來,支隊緊繞"一次死亡3人以上較大道路交通事故同比下降,道路交通事故主要指數穩中有降,不發生重特大道路交通事故"總目標,始終堅持以壓降事故為重點,以強力整治為抓手、以創新科技為支撐、以優秀團隊為保障,全市公安交管工作呈現出轉型升級、跨越發展的強勁走勢。特別是"新中國成立70周年大慶安保"工作啟動期間,面對嚴峻形勢、空前壓力,全市公安交警堅決貫徹落實上級關于"踐行新使命、忠誠保大慶"工作系列決策部署,全警上路、全員在崗、全力以赴,以"源頭隱患清零、路面秩序凈化"為總要求,以"力爭不發生3人以上的道路交通事故"為總目標,以最高標準、最強陣容、最嚴要求,超常規推進安保維穩工作。總的來說,全市道路交通安全形勢持續穩定,道路交通環境持續向好。
一是狠抓道路交通安全綜合治理。不斷深化與政府部門聯動,借力各級道安委平臺作用,持續推動形成"政府主導、部門協作、公眾參與"的"共建共治共享"工作局面。充分依托"三級路長制"、"兩站兩員"、"一村一輔警",發揮"衡陽群眾"作用,動員群眾參與交通安全治理。主動攜手交通、應急、旅游等部門定期、不定期深入重點運輸企業開展檢查,通過聯合通報約談等方式,督促企業落實安全主體責任。搭建交通參與者聯動平臺,深化中小學生"護航行動",大力開展"暢行安全路·幸福奔小康""平安上學路"等文明交通宣講活動,開展宣講720余次。完善學校周邊道路交通設施4套。進一步強化"衡陽交警在線"微信公眾號、手機短信等"自媒體"建設,完善涉警輿情處理機制。
二是狠抓事故隱患點段排查治理。始終將道路隱患排查治理擺在突出位置,堅持"一個一個拔釘子,一處一處消隱患"。緊盯國、省道及農村道路交通事故易發多發點段,將標志不清、標線缺失、防護缺位、監控缺建的隱患道路全部納入重點整治范圍。對存在安全隱患的點段逐一建立臺賬,形成書面整改建議呈報黨委政府,函告相關部門單位,敦促落實整改措施。同時,大力實施公路平面交叉口安全提升工程、"千燈萬帶"示范工程。
三是狠抓交通安全意識入人心。組織專人編撰《暢安衡陽》一書,全方位展示衡陽公安交警近年來積極、陽光、愛崗、敬業的良好形象。持續推進交通安全宣傳教育,深入中小學校開展宣講活動200余場,深入重點運輸企業開展宣講活動100余場,并建立重點駕駛人交通安全微信群,定期向重點駕駛人推送安全提示短信、警示微信等,2019年共推送提示警示信息700余萬條;扎實開展"五大曝光行動"和"五個一活動",編印《文明交通進駕校行車安全知識讀本》等資料6萬余份,深入駕校開展宣講活動130余場,形成了強大警示震懾力,創造了良好社會效應。同時,持續加大與各類媒體協作力度,年內在中央、省級媒體和專業媒體共發稿39篇(條),其中中央級媒體發稿18篇,省級媒體發稿21篇;召開新聞通氣會18次,發布新聞通稿92篇,在今日頭條等APP平臺開展直播100余場次,觀看人數達300余萬人次。
(二)緊扣"暢通"管秩序,道路通行效率不斷提升
我們緊密結合"三創一提升", 緊盯"城市、農村"兩大主戰場,突出"國省道、城市道路、農村道路"主干線,持續抓實農村"六個嚴禁"、城市"六個嚴查",手段持續加碼。年內共查處各類交通違法行為329.99萬余起。
一是強力開展農村道路交通安全守護行動。為切實加強我市農村地區道路交通安全管理,夯實農村交管基礎,支隊報請市道安委同意,攜手住建、交通、教育、應急等職能部門,自2019年4月1日起,在全市開展為期6個月的"農村道路交通安全守護行動"。依靠各級黨委政府,逐步建立了由縣(市)人民政府負總責,鄉鎮人民政府負主責的農村道路交通安全責任體系,并完善了縣級領導包鄉鎮、包交通主干線,鄉鎮干部包村,村(居)委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的農村道路交通安全包保責任制。積極開展"逢十"統一行動,進一步推動異地用警常態化,切實強化對國省道、農村公路路面管控和重點違法行為查處力度,有效防范和減少了農村地區亡人道路交通事故。同時,積極發揮"兩站兩員""一村一輔警"的作用,在鄉鎮趕集、趕場日,屯兵農村公路,采取嚴管嚴治、巡查勸離、聯合取締等手段,確保攤清路暢。創新推進"警保合作"、"兩員兩站"建設工作,制定下發《推動中國人保財險全面參與農村道路交通安全管理工作的實施方案》,建立健全了協作配合機制。強化農村道路交通管理系統應用,及時采集錄入各類基礎信息。
二是強力開展"除隱患、防事故、保大慶"交通安全整治工作。根據總隊和市公安局新中國成立70周年大慶安保維穩統一部署,自2019年3月份起,在全市大力開展了重點車輛、重點點段隱患整治,國省道、農村公路交通整治工作;6月15日起又組織開展了為期4個月的"除隱患、防事故、保大慶"交通安全整治攻堅行動,深入開展了"源頭隱患清零、路面秩序凈化、農村安全守護、宣傳警示曝光、社會協同共治"五大專項行動。全市人均糾違率和現場糾違率明顯提升,"兩客一危一校一貨"等重點車輛檢驗率、報廢率明顯提升,交通參與者知法守法意識明顯提升,整治效果受到廣大群眾的點贊和各級領導的好評。
三是強力開展酒駕醉駕專項治理統一行動。為進一步提升酒駕查處成效,持續維護全市道路交通安全穩定形勢,有效鞏固2018年酒駕常態化整治成果,根據總隊行動要求,自2019年3月1日起,支隊組織在全市開展了為期9個月的治理酒駕醉駕違法犯罪行為專項行動,取得了突出效果。
四是強力開展貨運車輛交通安全管理。研判轄區路網情況和貨車行駛規律,針對重點區域、路段、時段,及時調整勤務部署,嚴厲打擊貨車超限超載違法行為。針對夜間、凌晨貨車超限超載多發的情況,積極組織開展"午夜"整治行動。同時,主動聯合交通、應急等部門,圍繞轄區快遞物流站場、工業園區、建筑工地、貨運站場等容易出現車輛超限超載違法的源頭開展摸排,從源頭上防控風險。
五是強力推動"交通問題頑瘴痼疾"集中整治。"頑瘴痼疾"集中整治行動開展以來,全市嚴重交通違法行為得到了有效遏制,道路交通秩序得到了明顯改善,道路通行效率得到了明顯提高。同時,我們借力各類新聞媒體,大力營造整治氛圍,并利用市城區33條道路綠化帶、57條隔離護欄、10座電子誘導屏、6個窗口單位、15個路口43座遮陽棚刊登或刊播各類"文明交通"標語589條,2466次。交通參與者交通法制和交通安全守法意識明顯增強,文明交通氛圍基本形成。
(三)緊盯"雙創"夯基礎,防控體系高速轉型升級
對標"創文""創衛"標準要求,瞄準短板不足,不斷夯實公安交管工作基層基礎,推動道路交通安全防控體系不斷高速轉型升級。
一是持續解決停車難題。積極將停車難題向上級匯報,得到市委、市政府尤其是市委建新書記的高度重視。10月22日,建新書記組織四個城區、高新區、市直多個職能部門主要負責人,深入城區實地開展專題調研,聽取匯報,現場拍板、推動相關工作措施落地生效。工作中,我們充分采取巡邏管控與定點嚴查相結合的方式,將市城區11條主干道、22條次干道納入嚴管嚴治范疇,同時進一步擴面擴圍,將警力灑向背街小巷,確保了整治點段無縫隙。主動強化與城管、交通、衛健等部門聯勤聯動,大力開展"一路多方"聯合整治,有效地改善了市容環境。并本著"應劃盡劃"、"錯時開放"的原則,進一步挖掘城區停車資源,盤活停車場"空閑資源"。
二是持續夯實農村基礎。乘借全市道路交通安全隱患排查整治工作,主動協調各級黨委、政府,著力構建了區、縣、鄉(鎮)三級馬路市場治理網格化格局。積極發揮"兩站兩員""一村一輔警"的作用,在鄉鎮趕集、趕場日,屯兵農村公路,采取嚴管嚴治、巡查勸離、聯合取締等手段,確保攤清路暢。同時,創新推進"警保合作"、"兩員兩站"建設工作,制定下發《推動中國人保財險全面參與農村道路交通安全管理工作的實施方案》,明確職能分工與目標任務,建立健全了協作配合機制。
(四)緊繞"使命"促執法,執法能力水平不斷提升
"不忘初心、牢記使命",大力加強執法規范化建設。把規范執法作為各項公安交管工作的基石,針對容易出現執法問題的重點環節,制定實施相關工作規范,定期組織法律能力考試,嚴格開展執法質量考評,進一步提升交警部門執法公信力。
一是強化執法裝備建設。持續完善執勤執法裝備建設,及時檢查清理超過質保期、報廢期或損壞的設備、裝備,及時更新、增補。嚴格按照規定配齊配好執法記錄儀、執勤執法車輛、警用裝備等。
二是強化執法主體素質。著眼于強化民警證據意識和訴訟意識,組織22名專(兼)職法制員開展案件審核培訓工作。著眼于提升車輛和駕駛人管理服務水平,每月組織開展車管業務在線考試。著眼于提升民警執法水平,依托執法辦案系統,定期組織開展法律能力在線測試。
三是嚴格執法監督檢查。采取定期執法檢查和經常性網上巡查相結合的方式,對全市各級交警部門執法質量進行考核評價。
(五)緊跟"時代"促宣傳,宣傳多樣傳遞"好聲音"
一是強化重點人群宣傳教育。不斷深化"大手拉小手 文明交通同踐行"志愿服務活動,組織開展交通安全宣講活動200余場;深入"兩客一危""滴滴代駕""美團外賣"等重點企業開展道路交通安全宣講活動100余場;建立重點駕駛人交通安全微信群,定期向重點駕駛人推送安全提示短信、警示微信等,年內共推送提示警示信息700余萬條。
二是扎實開展專項行動。每月定期開展"五大曝光行動",力爭 "報、網、端、微、屏"全媒體覆蓋。年內共曝光事故多發路段69個、突出違法車輛1215輛、典型事故案例17個、終身禁駕人員12人。扎實開展"五個一活動",年內共編印《文明交通進駕校行車安全知識讀本》等資料6萬余份,組織民警深入轄區駕校開展宣講活動130余場,組織駕校學員到車管所業務大廳、崗區開展文明交通志愿勸導活動100余場。
三是充分發揮媒體作用。積極加強與主流媒體協作,開設交通安全宣傳教育專題欄目。年內共召開新聞發布會18次,發布新聞通稿92篇,在中央、省級媒體和專業媒體發稿39條;通過今日頭條等平臺在全市范圍內開展直播100多場次,觀看人數達到300余萬人次;邀請新聞媒體記者隨警作戰,多方位、多渠道宣傳一線交警、輔警堅守崗位、扶危救困、無私奉獻典型事跡。同時,組織專人編撰《暢安衡陽》一書,全方位展示衡陽公安交警近年來積極、陽光、愛崗、敬業的良好形象。
(六)緊跟"民需"優服務,群眾獲得感不斷提升
全面推進"20+10+6"公安交管“放管服”改革新舉措落地生效。
一是車駕管方面。推行"一次辦、一證辦"。嚴格落實申請材料四個減免,對辦理交管業務的申請人身份證明免于復印、申請表格免于填寫、車輛識別號免費拓印、車輛購置稅、體檢證明等相關證明實現聯網免于提交。對補換領、審驗駕駛證等18類車駕管業務,申請人憑本人居民身份證明一證即辦。進一步整合車駕管業務辦理流程,推行微信、支付寶等繳費支付電子化,實現業務受理、資料審核、費用繳納、牌證發放"一次排隊、一次辦結"。推行"便捷辦、網上辦"。落實小型汽車駕駛證全國"一證通考",實行小型汽車駕駛證異地分科目考試,落實外省市群眾在我市直接檢驗摩托車措施,開展車輛間互換機動車號牌號碼業務。推行非營運小型汽車檔案電子化網上轉遞,對異地轉籍車輛,申請人不再需要到遷出地車管所提取紙質檔案。建成統一的交管互聯服務平臺("交管12123"手機APP),并開通25項服務功能。推行"就近辦、自助辦"。充分整合社會資源,全面下放車管業務,提供"貼近群眾、就近辦理"的多點位服務。同時,嚴格落實個性服務自助快辦,在互聯網辦理中心設置自主服務區,群眾可自主辦理期滿換證、損壞換證、遺失補證、信息變更、機動車選號等業務。
二是交通事故處理方面。大力開展事故處理民警的專業技術知識培訓,采取舉辦培訓班和以會代訓等形式,大力加強事故處理民警的業務培訓。持續強化"警保聯動、快處快賠"工作,建立健全交通事故定期會商研判機制,規范工作流程。同時,不斷強化執法監督,提升民警執法辦案水平。堅持定期檢查接處警音像資料制度,利用配備的執法記錄儀和車載視音頻系統,對整個處置過程進行錄音錄像。定期對接處警工作進行檢查,從"110"接處警系統中,隨機抽取警情信息,檢查接處警的錄像資料。嚴格落實跟蹤督辦和事后監督制度,對有影響的死亡逃逸案件、復雜疑難的案件實行了跟蹤督辦制度,定期調度案件進展情況,確保案件得到妥善處理。對通過網上審批的案件進行認真審查,建立了案件審查記錄表,對經常出現的問題進行了詳細記錄,及時向市區大隊反饋糾正。
三是交通違法處理方面。緊密結合"不忘初心、牢記使命"主題教育,從工作實際出發,認真推行便民利民服務,營造高效便捷的違法處理業務辦理環境。將蒸湘大隊交通違法處罰中心搬遷至衡州大道長豐路口加油站東面,榮昌機動車檢測站內辦公,進一步方便群眾辦事需求。安排專人維護辦公秩序,隨時清理規范執法場所,驅逐進入處罰大廳的不法"代辦"人員,認真查驗核對違法人、機動車所有人或管理人的身份證明,凡涉嫌不法"代辦" 人員辦理的一律拒絕受理業務。同時,積極推進基層大隊事故處理綜合服務中心及服務點建設,整合保險理賠、糾紛調解、事故法庭、保險評估、法律援助等各類社會資源,實現"一站式"辦理,讓群眾少跑路,為群眾處理道路交通事故提供便捷高效的服務。
(七)緊隨"民生"抓隊伍,綜治水平能力不斷提升
始終堅持以人民為中心的發展理念,穩步推進"不忘初心、牢記使命"主題教育。切實抓緊抓實政治建警,從嚴治長、從嚴治隊,素質強警、從優待警,規范執法、提升質量,堅決杜絕了違法違紀違規現象發生。2019年,共有28個集體和102名個人被記功或嘉獎,3集體榮立集體三等功,11人榮立個人三等功,2人榮立個人二等功。
一是抓好組織建設。扎實開展黨委中心組理論學習、黨員黨性教育、觀看專題片、書記上黨課,重溫入黨誓詞等一系列學習教育活動。積極規范黨內組織生活,持續深入推進"不忘初心、牢記使命"學習教育常態化制度化。并緊密結合微黨課、大教育,微課題、大調研,微清單、大整改,微評議、大促進,微服務、大貢獻"五微五大"等活動,真正把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。
二是堅持素質強警。緊密結合"不忘初心、牢記使命"主題教育,堅持按照"抓日常、強應用,精培訓、提素質"的原則,充分運用交警網校平臺,開展全市交警網校"微課程"競賽、開辦以"不忘初心、牢記使命"、"現場執法規范化"等為主題的各類培訓班。據統計,全年共辦班564期、參訓人數49754人,辦考517次、參考人數46372人,并上傳各類資料8797篇。同時,嚴格執行2019年度全市教育訓練管理計劃,不斷強化民警、協輔警素質、素養,全年共舉辦18期各類業務和素質提升培訓班。
三是堅持以制治警。堅持日常管理制度化,每周開展一次警務督察、每月進行一次明察暗訪、每季度召開一次工作例會。堅持思想分析制度化,定期開展黨員談心談話,對發現存在的問題,本著懲前毖后、治病救人的原則,支隊要求各單位及時整改到位,對整改不到位的立即開展責任倒查及追責。同時,堅持督促落實制度化,將督辦工作貫穿隊伍管理始終。年內,共辦理人大建議19件、政協提案44件,辦結率和滿意率均為100%。共回復12345投訴工單5131起,滿意率基本100%。共受理與交管工作相關的群眾熱線訴求4913件,有效投訴工單辦結率100%,無超期辦理現象。
四是強化作風建設。嚴肅查處執法辦案、服務管理領域腐敗案件和違反中央八項規定及實施細則精神的問題,嚴格執行"一案三查"。加強廉政文化學習,發放新版《中國共產黨紀律處分條例》,確保黨員人手一冊,增強黨員遵紀守規自覺性和堅定性。深化"權責廉控"廉政風險防范機制,努力構建"權力清單+責任清單+廉政風險+防控措施+監督問責"的"權責聯控"廉政風險防范機制。
五是落實從優待警。年內,為418名一線民警發放傳統節日、防寒、防暑物資;組織開展了春節慰問救助活動,對患重大疾病、生活困難民警以及離退休老干部進行了慰問救助;慰問去世民警家屬、慰問因公受傷協輔警、慰問生病住院民警、慰問特困民警;全年組織觀看紅色電影1108人次,并組織參加總隊、市局舉辦的羽毛球、乒乓球、籃球等一系列文體娛樂活動,豐富警營文化。
(八)2020年工作思路和打算
一是持續鞏固道路交通綜合治理成效。加強農村道路交通管理,推動落實上級相關工作意見,重點按照"長"和"專"要求,全面深化農村道路交通安全管理機制,推動各級政府建立責任清單、責任"三包"等工作制度,落實隱患排查治理、等職責任務。指導督促各地落實專門機構、專門力量、專門經費,切實深化"兩站兩員"建設。加強貨車雙超治理,統一高地治超標準,嚴格入衡貨車管控,嚴防收費站拆除后輸入性貨車事故風險。繼續用好績效考核手段等剛性制度,確保取得實效。
二是全力抓好事故防控。繼續深入開展以秩序管控、源頭安全隱患排查治理、事故深度調查為支撐的事故預防工作,全面推動平安智慧公路建設,加強貨車超限超載治理,做深做細重點對象、重點部位和惡劣天氣環境風險研判機制,全力壓降事故起數和死亡人數。
三是著力做實交通秩序整治。深入推進公路防控體系建設應用,深化勤務機制改革和信息化應用,持續提升"見警率""管事率",以易肇事肇禍違法行為為重點深入開展專項整治,繼續組織實施"城市道路交通文明暢通提升工程",積極探索城市交通管理模式。四是加快科技信息技術應用。加大查緝布控系統等在路面秩序管控中的應用,積極探索無人機等現代化科學技術在事故處理救援、路面巡查等方面使用。