湖南省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《湖南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理實施細(xì)則》的通知
湘發(fā)改評督規(guī)〔2024〕317號
HNPR-2024-02013
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各市州發(fā)展改革委，委內(nèi)各處室、委屬各單位：
為加強省內(nèi)中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范項目實施和資金使用，保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委10號令）等有關(guān)規(guī)定，研究制定了《湖南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理實施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
一、切實提高認(rèn)識。加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理是落實國家戰(zhàn)略部署的有力保障，是提高發(fā)展改革部門履職能力的基本要求，是守住政治紀(jì)律和廉政底線的重要體現(xiàn)。各級發(fā)展改革部門要切實提高加強監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識，貫徹投資項目全生命周期管理要求，堅持爭資與監(jiān)管并重，以高水平的監(jiān)管促進(jìn)高質(zhì)量的投資。
二、嚴(yán)格落實責(zé)任。各級發(fā)展改革部門要按照本實施細(xì)則責(zé)任分工，組織各相關(guān)部門單位，嚴(yán)格落實責(zé)任，抓細(xì)日常管理，抓實監(jiān)測調(diào)度，加強監(jiān)督檢查，實施激勵獎懲，構(gòu)建分工明確、各司其職、縱橫聯(lián)動、協(xié)同高效的監(jiān)管工作體系。要堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚敢于較真碰硬的工作作風(fēng)，確保項目資金使用規(guī)范，堅決防治違規(guī)行為。
三、健全工作制度。各市州發(fā)展改革部門要根據(jù)本實施細(xì)則要求，建立完善本地區(qū)投資項目監(jiān)督管理工作制度，確保本實施細(xì)則在各市州落地落實，促進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資項目順利實施。
附件：《湖南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理實施細(xì)則》
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湖南省中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理實施細(xì)則
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第一章?總則
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第一條?為加強省內(nèi)中央預(yù)算內(nèi)投資項目的監(jiān)督管理，規(guī)范項目實施和資金使用，保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委10號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。
第二條?省發(fā)展改革委對全省中央預(yù)算內(nèi)投資項目（以下簡稱投資項目）實施統(tǒng)籌監(jiān)督管理，市州、縣級發(fā)展改革部門和各級相關(guān)行業(yè)主管部門分別承擔(dān)本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域投資項目監(jiān)督管理主體責(zé)任，日常監(jiān)管責(zé)任單位承擔(dān)投資項目建設(shè)實施的日常監(jiān)督管理直接責(zé)任，項目單位（法人）承擔(dān)投資項目日常管理主體責(zé)任。各有關(guān)部門、單位應(yīng)按國家統(tǒng)一要求通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）（以下簡稱“重大項目庫”）對投資項目進(jìn)行全生命周期監(jiān)督管理。
本實施細(xì)則所稱監(jiān)督管理，是指省內(nèi)各有關(guān)主體對投資項目的建設(shè)實施、資金使用等開展的日常管理、監(jiān)測調(diào)度、監(jiān)督檢查和后評價等。
項目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為投資項目的直接管理單位，即對項目單位（法人）的財務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級單位。沒有項目直接管理單位的，由項目單位（法人）上級行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)明確相關(guān)負(fù)責(zé)同志作為監(jiān)管責(zé)任人。
第三條?省發(fā)展改革委在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)投資計劃時，應(yīng)同步明確每一個項目的項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位，落實項目單位（法人）主體責(zé)任，壓實行業(yè)部門和市州、縣級發(fā)展改革部門、日常監(jiān)管責(zé)任單位及其監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督管理責(zé)任。轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)的投資計劃文件同時抄送省發(fā)展改革委評估督導(dǎo)處（以下簡稱評督處）。
第四條?省發(fā)展改革委評督處、固定資產(chǎn)投資處（以下簡稱投資處）和負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的處室、單位（以下簡稱各相關(guān)處室、單位）共同履行投資項目的省級監(jiān)督管理職責(zé)。
評督處負(fù)責(zé)投資項目省級監(jiān)管的綜合調(diào)度，會同投資處等各相關(guān)處室、單位優(yōu)化完善監(jiān)管制度、開展投資計劃執(zhí)行情況監(jiān)測評價、重點監(jiān)督檢查等，并根據(jù)委黨組部署要求和工作需要適時開展其他相關(guān)監(jiān)督管理工作。
各相關(guān)處室、單位按照“誰申報、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管和督促整改”的原則，按職責(zé)分工具體履行省級監(jiān)督管理職責(zé)。建立投資項目監(jiān)督管理省級監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度，各相關(guān)處室、單位明確一名工作人員作為監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員。
省級監(jiān)督管理工作按程序納入省發(fā)展改革委內(nèi)控管理和機關(guān)績效考核內(nèi)容。
第五條?市州發(fā)展改革部門在收到投資計劃后，應(yīng)向日常監(jiān)管責(zé)任單位和項目單位（法人）告知相關(guān)工作責(zé)任，并及時組織新任日常監(jiān)管責(zé)任單位的監(jiān)管責(zé)任人開展崗前培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員熟悉監(jiān)督管理事項、具備履職能力。
第六條?縣級發(fā)展改革部門具體指導(dǎo)督促區(qū)域內(nèi)項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位落實相關(guān)責(zé)任，按頻度要求做好項目現(xiàn)場檢查、項目信息資料核實和情況報告，抓好相關(guān)問題的核查整改。
第七條?屬于涉密投資項目的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求依托重大項目庫（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)）加強監(jiān)督管理，或在落實保密要求的基礎(chǔ)上采取其他適當(dāng)方式加強日常監(jiān)督管理。
第八條?各級發(fā)展改革部門根據(jù)實際需要開展投資項目后評價工作，可選取部分有代表性的投資項目，在項目建設(shè)完成并投入使用或運營一定時間后組織開展項目后評價，將項目建成后所達(dá)到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出評估評價意見和對策建議。
各級發(fā)展改革部門開展項目后評價可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)，但不得委托參加過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)該項目的后評價任務(wù)。
各級發(fā)展改革部門在開展投資項目后評價過程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。
各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)強化后評價成果運用，將后評價成果作為規(guī)劃制定、投資決策、項目管理的重要依據(jù)或參考，不斷提高投資決策科學(xué)化、法治化水平，促進(jìn)提升中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益。
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第二章?日常管理
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第九條?項目單位（法人）日常管理主體責(zé)任的具體內(nèi)容包括：
（一）項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)履行各項報建手續(xù)，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)和政府采購等有關(guān)要求，如實申報項目建設(shè)進(jìn)度，并按照規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期等組織項目建設(shè)，規(guī)范項目檔案管理，按規(guī)定權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目竣工驗收。項目不能按照國家要求開竣工的，要及時向日常監(jiān)管責(zé)任單位及同級發(fā)展改革部門報告，并說明原因，提請指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（二）對于投資項目概算或總投資出現(xiàn)大幅度縮減，或者項目建設(shè)（采購）內(nèi)容、建設(shè)（采購）規(guī)模與國家下達(dá)計劃和上報的資金申請報告不相符的，應(yīng)當(dāng)及時報告日常監(jiān)管責(zé)任單位及其同級發(fā)展改革部門。其中，涉及對項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金使用等作較大變更的，由相關(guān)部門、單位按程序報省發(fā)展改革委。未按程序履行調(diào)整變更手續(xù)前，不得擅自變更實施。
（三）按照中央預(yù)算內(nèi)資金財務(wù)管理有關(guān)要求，規(guī)范合理使用中央預(yù)算內(nèi)投資，做到單獨核算、專款專用。辦理中央預(yù)算內(nèi)資金支付手續(xù)前應(yīng)及時報告日常監(jiān)管責(zé)任單位及同級發(fā)展改革部門確認(rèn)。
（四）項目單位（法人）要明確專人，按照有關(guān)規(guī)定通過重大項目庫及時、準(zhǔn)確、完整地報送項目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，并同步上傳佐證資料，杜絕錯報、漏報、遲報。
（五）自覺接受有關(guān)監(jiān)管部門（單位）的監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)，杜絕擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件資料，對監(jiān)管部門提出的問題認(rèn)真按要求進(jìn)行整改，并按照規(guī)定報送整改情況。
（六）項目單位（法人）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面掌握項目日常管理主體責(zé)任要求，做好項目管理和信息上報工作的審核把關(guān)，督促項目責(zé)任人認(rèn)真全面履職履責(zé)，組織其他參與人員開展政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保日常管理責(zé)任落實到人到崗。
（七）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他要求。
第十條?日常監(jiān)管責(zé)任單位一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市州發(fā)展改革部門審核確認(rèn)并報省發(fā)展改革委同意后調(diào)整，同時通過重大項目庫更新相關(guān)信息。
第十一條?項目日常監(jiān)管責(zé)任單位監(jiān)督管理責(zé)任的具體內(nèi)容包括：
（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，并建立動態(tài)管理監(jiān)管臺賬。
（二）督促項目單位（法人）通過重大項目庫及時上報項目數(shù)據(jù)信息和佐證資料，并對真實性和完整性進(jìn)行審核確認(rèn)。
（三）圍繞項目建設(shè)實施主要環(huán)節(jié)，對項目單位（法人）開展定期或不定期的現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查。
（四）對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促項目單位（法人）逐一整改落實；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是項目不能按國家要求及時開竣工、項目建設(shè)（采購）內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整變更等，應(yīng)及時向同級發(fā)展改革部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。
項目日常監(jiān)管責(zé)任單位開展監(jiān)督檢查，必須做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工驗收到現(xiàn)場，應(yīng)每月至少開展一次現(xiàn)場核查。對項目單位擬支付的中央預(yù)算內(nèi)資金，應(yīng)及時到現(xiàn)場核實相關(guān)情況，確保依法依規(guī)依國家下達(dá)建設(shè)（采購）內(nèi)容依進(jìn)度支付。項目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)每半年（當(dāng)年7月15日及下年1月15日前）向市州發(fā)展改革部門書面報告履責(zé)情況，省直管項目向省發(fā)展改革委各相關(guān)處室、單位報告。
第十二條?項目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對項目單位（法人）以下有關(guān)投資項目情況開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查：
（一）項目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范；
（二）項目建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計劃要求；
（三）項目建設(shè)資金是否及時足額到位，資金使用是否符合規(guī)定要求；
（四）項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等事項是否與批復(fù)內(nèi)容相一致，根據(jù)實際需要確需調(diào)整變更的，是否已按規(guī)定辦理變更手續(xù)；
（五）項目總投資是否存在大幅度縮減問題，或者是否超出經(jīng)核定的投資概算；
（六）項目數(shù)據(jù)信息和佐證資料上報是否及時、準(zhǔn)確、完整；
（七）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條?加強中央預(yù)算內(nèi)資金撥付、支付管理。項目單位（法人）不實行國庫集中支付的，市州、縣級發(fā)展改革部門應(yīng)商同級財政部門、日常監(jiān)管責(zé)任單位采用設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)資金共管賬戶等方式，實行報賬制，按照建設(shè)進(jìn)度或施工合同約定支付，嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。
第十四條?及時開展項目竣工驗收和重大項目庫銷項退庫。省發(fā)展改革委各相關(guān)處室、單位會同相關(guān)行業(yè)主管部門，按照國家有關(guān)規(guī)定明確各專項資金項目竣工驗收和銷項退庫的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任分工等具體要求。市州發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門可進(jìn)一步細(xì)化本區(qū)域內(nèi)相關(guān)項目竣工驗收辦法。各級發(fā)展改革部門應(yīng)按照權(quán)限和職責(zé)會同相關(guān)監(jiān)管部門、單位督促項目單位（法人）及時開展竣工驗收、財務(wù)竣工決算、資產(chǎn)交付使用等工作，并在重大項目庫中銷項。
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第三章?監(jiān)測調(diào)度
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第十五條?省發(fā)展改革委各相關(guān)處室、單位應(yīng)依托重大項目庫對本處室、單位負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目實施情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析（監(jiān)管要點見附件），督促市州、縣級發(fā)展改革部門、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位和項目單位（法人）核查有關(guān)問題或情況，推動整改落實。
評督處依托重大項目庫開展綜合在線監(jiān)測和問題預(yù)警，及時將發(fā)現(xiàn)問題反饋各相關(guān)處室、單位，每半年開展一次綜合監(jiān)測分析，重大問題按程序報委黨組研究。
第十六條?各市州發(fā)展改革部門按月度對重大項目庫內(nèi)項目數(shù)據(jù)信息及佐證資料認(rèn)真核對，對發(fā)現(xiàn)的問題項目及時組織核查，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，跟蹤督促整改。每季度依托重大項目庫對區(qū)域內(nèi)投資項目建設(shè)實施和投資計劃執(zhí)行情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析，監(jiān)測報告（監(jiān)管要點見附件）同時抄報省發(fā)展改革委（評督處）。
第十七條?各縣級發(fā)展改革部門根據(jù)需要組織項目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位定期調(diào)度會商，督促指導(dǎo)項目單位（法人）通過重大項目庫及時上報項目信息、進(jìn)度數(shù)據(jù)和佐證資料，按月度認(rèn)真審核項目信息及資料的真實性和完整性，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促立即整改。嚴(yán)禁縣級發(fā)展改革部門代替項目單位（法人）在重大項目庫填報信息。
第十八條?除涉密敏感項目外，開展監(jiān)測調(diào)度的各有關(guān)部門、單位可充分運用遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控設(shè)備、在線視頻、無人機航拍、衛(wèi)星遙感等方式，核查項目建設(shè)進(jìn)度，可根據(jù)需要要求項目單位（法人）、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位、屬地發(fā)展改革部門等提供項目現(xiàn)場照片或視頻等。鼓勵積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對投資項目各類信息的分析研判，與監(jiān)測調(diào)度數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗證，提高監(jiān)測調(diào)度以及發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。
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第四章??監(jiān)督檢查
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第十九條?各級發(fā)展改革部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，綜合考量項目性質(zhì)、項目數(shù)量、區(qū)域分布、自查情況、監(jiān)測調(diào)度情況、大數(shù)據(jù)分析情況、有關(guān)問題線索等因素，合理選取項目，通過現(xiàn)場核查、實時視頻等方式開展監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、黨政督查、審計指出問題以及社會輿情關(guān)注的項目，應(yīng)作為監(jiān)督檢查重點對象。對發(fā)現(xiàn)問題比較突出的區(qū)域應(yīng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。
第二十條?省發(fā)展改革委根據(jù)全委中心工作需要，每年2月底前，由評督處會同各相關(guān)處室、單位研究提出本年度投資項目監(jiān)督檢查計劃（以下簡稱年度監(jiān)督檢查計劃）。年度監(jiān)督檢查計劃的調(diào)整和增補由各相關(guān)處室、單位會同評督處，按程序報相關(guān)分管委領(lǐng)導(dǎo)和委主要領(lǐng)導(dǎo)審定后確定。各相關(guān)處室、單位按年度監(jiān)督檢查計劃任務(wù)分工和監(jiān)管要點，對未銷項退庫、且未經(jīng)省級及以上進(jìn)行過現(xiàn)場核查的投資項目開展現(xiàn)場抽查，年度抽查比例不低于10%，其中省級當(dāng)年分解下達(dá)的投資項目抽查比例不低于10%。評督處統(tǒng)籌推進(jìn)年度監(jiān)督檢查計劃實施，負(fù)責(zé)做好年度監(jiān)督檢查計劃中由評督處牽頭開展的監(jiān)督檢查工作，每半年向委黨組報告一次全委年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況。省發(fā)展改革委對市州、縣級發(fā)展改革部門應(yīng)重點檢查其是否按照規(guī)定履行有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二十一條?市州發(fā)展改革部門每年應(yīng)根據(jù)本地情況制定年度監(jiān)督檢查計劃，有效開展本地區(qū)投資項目的監(jiān)督檢查。每年組織對本地區(qū)未銷項退庫、且未經(jīng)市級及以上進(jìn)行過現(xiàn)場核查的項目開展現(xiàn)場抽查，抽查比例不低于30%。督促相關(guān)縣級發(fā)展改革部門對轄區(qū)內(nèi)投資項目開展監(jiān)督檢查。上述工作開展情況應(yīng)每半年（當(dāng)年7月15日及下年1月15日前）報告省發(fā)展改革委（評督處）。
第二十二條?縣級發(fā)展改革部門每年應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)未銷項退庫的投資項目，至少進(jìn)行一次現(xiàn)場核查和督促指導(dǎo)，并將現(xiàn)場核查情況在重大項目庫上予以填報。
第二十三條?現(xiàn)場核查工作應(yīng)遵守以下要求：
（一）現(xiàn)場核查事項應(yīng)納入年度監(jiān)督檢查計劃。
（二）現(xiàn)場核查前應(yīng)制定核查工作方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方式、時間、人員、工作要求等，并下發(fā)監(jiān)督檢查通知。檢查內(nèi)容應(yīng)符合監(jiān)管要點（附件）。現(xiàn)場核查人員原則上不少于兩人，與被核查項目有利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。
（三）現(xiàn)場核查要切實落實為基層減負(fù)、防止形式主義官僚主義等要求，積極采用“四不兩直”“隨機抽查”等方式，恪守廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律，提高工作實效，防止將現(xiàn)場核查等同于一般調(diào)研。現(xiàn)場核查期間，項目信息采集應(yīng)發(fā)送資料需求清單，對擬認(rèn)定問題應(yīng)通過取證單等方式核實確認(rèn)。
（四）現(xiàn)場核查后要及時梳理匯總，形成監(jiān)督檢查報告，主要包括基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題原因分析、整改要求和處理建議等。
（五）對發(fā)現(xiàn)的問題實行臺賬管理，及時向有關(guān)單位和地方反饋問題，印發(fā)整改通知，明確整改措施、整改時限等要求，督促做好問題整改。其中省級現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題由各相關(guān)處室、單位商評督處提出整改要求。
（六）適時組織開展“回頭看”，核查有關(guān)單位和地方對反饋問題的整改落實情況，推動問題整改到位。
每年一季度，省發(fā)展改革委各相關(guān)處室、單位梳理總結(jié)上年度投資項目監(jiān)督管理工作開展情況和發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況，書面反饋評督處、投資處。
第二十四條?開展監(jiān)督檢查可采取以下方式：
（一）聽取項目單位（法人）、屬地發(fā)展改革部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、項目日常監(jiān)管單位、項目參建單位（包括項目前期咨詢、招標(biāo)代理、項目管理、代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等單位）關(guān)于項目情況的匯報，與相關(guān)人員訪談等。
（二）查閱項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、資金申請報告，以及項目審批、核準(zhǔn)或備案、下達(dá)投資計劃文件，項目報建相關(guān)文件及批復(fù)手續(xù)，招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、會計憑證等過程管理文件，竣工驗收、決算相關(guān)文件等檔案資料。
（三）赴項目實地核查，或者通過視頻方式查看項目現(xiàn)場。
（四）向項目建成后的服務(wù)對象、涉及對象等訪談了解項目有關(guān)情況等。
（五）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他方式。
第二十五條?各級發(fā)展改革部門應(yīng)督促同級有關(guān)行業(yè)主管部門按國家有關(guān)要求和職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的投資項目監(jiān)督管理，并通過重大項目庫實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享。
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第五章?激勵獎懲
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第二十六條?各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)強化投資項目監(jiān)督管理的結(jié)果應(yīng)用，建立健全中央預(yù)算內(nèi)投資激勵獎懲機制。省發(fā)展改革委（評督處）對各市州、有關(guān)單位投資項目監(jiān)督管理履責(zé)情況和項目實施情況進(jìn)行年度評價，根據(jù)各地監(jiān)督管理工作落實、項目實施、省級及以上監(jiān)督檢查、監(jiān)測調(diào)度發(fā)現(xiàn)問題等情況綜合評價（評價辦法另行制定）。評價結(jié)果優(yōu)良的，通過督查激勵、通報表揚、加大中央預(yù)算內(nèi)資金申報支持力度等方式予以激勵。評價結(jié)果不良的，采取通報、提醒約談、減少或暫停相關(guān)專項中央預(yù)算內(nèi)投資申報、納入中央投資負(fù)面清單管理等措施予以懲戒。
第二十七條?項目單位（法人）有下列情形之一的，發(fā)現(xiàn)問題的發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)投資，并可自處理之日起1-3年內(nèi)暫停受理該項目單位（法人）中央預(yù)算內(nèi)投資申請；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)，依法追究責(zé)任。其中，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的有關(guān)工作由各相關(guān)處室、單位會同評督處按程序開展。
（一）弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資或擅自改變中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式的；
（三）監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件資料的；
（四）拒絕、阻礙監(jiān)管機構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（五）無正當(dāng)理由不按照投資項目管理及投資計劃要求推進(jìn)資金支付，影響項目建設(shè)實施或造成資金沉淀、閑置等不利影響的；
（六）虛報項目投資概算或者總投資申請中央預(yù)算內(nèi)投資，或者出現(xiàn)投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實報告的；
（七）擅自調(diào)整變更主要建設(shè)（采購）內(nèi)容、規(guī)模的；
（八）所報送材料或者通過重大項目庫填報信息故意弄虛作假的，包括虛假開竣工，上傳虛假報批報建文件、招投標(biāo)文件、施工合同、支付憑證等佐證資料，完成投資及中央預(yù)算內(nèi)資金撥付、支付嚴(yán)重虛夸等；
（九）無正當(dāng)理由在投資計劃下達(dá)一年內(nèi)投資項目未開工建設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的；
（十）未在規(guī)定時限內(nèi)完成監(jiān)管單位或?qū)徲?/span>反饋問題整改且未說明原因或原因不充分的；
（十一）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。
各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強和其他有關(guān)部門對投資項目執(zhí)法信息的共享，通過重大項目庫登記、共享相關(guān)違法違規(guī)信息、監(jiān)管結(jié)果信息，并將有關(guān)信息計入相關(guān)主體信用記錄，依法納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示，實施聯(lián)合懲戒。
第二十八條?項目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由省發(fā)展改革委采取通報、約談等方式對項目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)，依法追究責(zé)任。有關(guān)工作由各相關(guān)處室、單位會同評督處按程序開展。
（一）其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)本實施細(xì)則第二十七條規(guī)定情形的；
（二）監(jiān)管失職失責(zé)，對其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項目出現(xiàn)本實施細(xì)則第二十七條規(guī)定情形制止不力，甚至包庇縱容的；
（三）對項目單位（法人）錄入信息不及時、不準(zhǔn)確、不完整等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響對投資項目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測等監(jiān)管工作的；
（四）對監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)指出項目存在問題，督促整改不到位，導(dǎo)致問題長期未整改的；
（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。
第二十九條?市州屬地管理的投資項目出現(xiàn)本實施細(xì)則第二十七條所指問題的，省發(fā)展改革委視情況對市州發(fā)展改革部門采取相應(yīng)處理措施。其中，單一項目問題由各相關(guān)處室、單位牽頭，區(qū)域綜合性問題由評督處牽頭按程序開展。
（一）一年內(nèi)屬地管理投資項目被省級監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌?/span>存在本實施細(xì)則第二十七條第（三）至第（十）項情形問題的項目10項（次）以下的，省發(fā)展改革委對該市州發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)同志予以談話提醒，責(zé)令舉一反三，落實工作責(zé)任，強化項目監(jiān)督管理。
（二）一年內(nèi)屬地管理投資項目被省級監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌?/span>存在本實施細(xì)則第二十七條第（三）至第（十）項情形問題的項目10項（次）及以上、20項（次）以下的，省發(fā)展改革委約談市州發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)人，在全省范圍內(nèi)予以通報，自通報之日起一定時期內(nèi)暫停受理該市州出現(xiàn)問題專項的中央預(yù)算內(nèi)投資申請。
（三）市州發(fā)展改革部門有下列情形之一的，省發(fā)展改革委約談該市州發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)人，在全省范圍內(nèi)予以通報，抄送該市州黨委、政府，在投資項目監(jiān)管年度評價中認(rèn)定為不良，一定時期內(nèi)暫停受理該市州出現(xiàn)問題專項的中央預(yù)算內(nèi)投資申請；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)，依法追究責(zé)任。
1、屬地管理投資項目實施被國家（含國家發(fā)展改革委相關(guān)司局）點名批評的；
2、屬地管理投資項目被省級及以上監(jiān)督檢查或?qū)徲?/span>查出發(fā)現(xiàn)本實施細(xì)則第二十七條第（一）至第（二）項情形的；
3、一年內(nèi)屬地管理投資項目被省級及以上監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌?/span>存在本實施細(xì)則第二十七條第（三）至第（十）項情形問題的項目20項（次）及以上的。
第三十條?對于項目單位（法人）、項目日常監(jiān)管責(zé)任單位、市州、縣級發(fā)展改革部門等違反本實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以酌情減輕處理或處罰。
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第六章?附則
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第三十一條?各市州發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本實施細(xì)則要求和其他相關(guān)規(guī)定，建立完善本市州投資項目監(jiān)督管理工作制度，明確對區(qū)域內(nèi)縣級發(fā)展改革部門、日常監(jiān)管責(zé)任單位、項目單位（法人）的具體獎懲辦法。
第三十二條?2023年增發(fā)國債項目、超長期特別國債項目監(jiān)督管理參照執(zhí)行，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十三條?本實施細(xì)則自公布之日起施行。《關(guān)于對執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃情況開展評價的方案》（湘發(fā)改督導(dǎo)〔2021〕158號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強預(yù)算內(nèi)投資安排項目監(jiān)管問效的通知》（湘發(fā)改督導(dǎo)〔2021〕464號）、《關(guān)于建立健全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改長效機制的規(guī)定（試行）》（湘發(fā)改督導(dǎo)〔2022〕1號）同時廢止。
附件：監(jiān)測調(diào)度與監(jiān)督檢查的監(jiān)管要點
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監(jiān)測調(diào)度與監(jiān)督檢查的監(jiān)管要點
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一、監(jiān)測調(diào)度的監(jiān)管要點
各級發(fā)展改革部門依托重大項目庫開展項目調(diào)度、在線監(jiān)測、問題預(yù)警，監(jiān)管要點如下：
（一）投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)情況
在國家規(guī)定時限內(nèi)完成轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計劃。
（二）項目開工情況
超過投資計劃下達(dá)時間3個月仍未開工，列為未按時開工預(yù)警項目。
（三）項目實施進(jìn)度
項目建設(shè)進(jìn)度、完成投資規(guī)模應(yīng)與工期要求基本匹配。
（四）項目完工情況
超過計劃完工時間3個月仍未完工，列為超期未完工預(yù)警項目。
（五）資金支付情況
投資計劃下達(dá)后超過24個月未支付資金的，列為中央資金沉淀預(yù)警項目。
（六）投資控制情況
竣工后完成投資規(guī)模占批復(fù)總投資比例低于80%的，列為縮減投資規(guī)模預(yù)警項目。
（七）投資計劃調(diào)整情況
建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工期等出現(xiàn)較大變化的，應(yīng)及時報告省發(fā)展改革委。
（八）項目資料上傳情況
項目資料上傳是否完整、清晰、準(zhǔn)確，是否與庫內(nèi)填報信息一致等。
二、監(jiān)督檢查的監(jiān)管要點
開展項目監(jiān)督檢查，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、特點、定位、實施進(jìn)度、預(yù)期目標(biāo)、資金安排方式等實際情況，參考以下要點開展具體工作：
（一）項目真實性、合規(guī)性情況
項目申請材料是否與項目實際情況一致，有關(guān)材料和填報的信息是否真實、準(zhǔn)確、完整，項目是否符合支持方向；
（二）項目前期手續(xù)辦理及項目建設(shè)情況
項目各項前期手續(xù)是否完備、合規(guī)，是否按要求開工建設(shè)，項目建設(shè)進(jìn)度是否符合規(guī)定要求，項目實施是否存在困難問題和隱患；
（三）項目信息填報與資料上傳情況
是否通過重大項目庫按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整填報項目信息和上傳佐證資料；
（四）資金到位與使用情況
中央預(yù)算內(nèi)投資是否足額及時撥付到位，是否落實專賬管理、專款專用、單獨核算等財務(wù)管理要求，資金支付和用途是否符合相關(guān)規(guī)定，是否按照建設(shè)進(jìn)度或施工合同約定支付資金，是否存在閑置、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況；
（五）項目建設(shè)一致性情況和投資計劃調(diào)整情況
項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及建成后主要功能是否與國家下達(dá)投資計劃和上報的資金申請報告等文件一致，總投資是否存在大幅度縮減問題，或者是否超出經(jīng)核定的投資概算，是否及時按程序報告變更調(diào)整事項；
（六）開展招投標(biāo)工作情況和項目竣工驗收情況
是否規(guī)范履行招投標(biāo)、政府采購、竣工驗收程序；
（七）監(jiān)管責(zé)任履行情況
屬地發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、日常監(jiān)管責(zé)任單位是否全面、認(rèn)真履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。
