您好!今天是
來源:兩型科 發布時間：2017-12-22
今年是長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區獲批十周年。十年來，湖南勇擔國家使命，率先探索了一條有別于傳統模式的新型工業化、城市化發展新路。十年先行先試，十年碩果累累，兩型，成為湖南閃亮的綠色名片。從今天起，我們陸續推出長株潭兩型社會試驗區獲批十周年系列報道，敬請關注。
唐 婷 李紅衛 王建勇
千里湘江逶迤北去。
這條曾經見證過中國近現代進程的先驅之河，今天，依然激蕩著理想之波，傳承著湖湘兒女的夢想。
時光回溯到2007年12月14日，長株潭城市群被國務院批準為全國資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。
這是湖南人民夢寐以求的首塊“國”字號金字招牌，是湖南后發趕超的一次重大歷史機遇，更是一場影響全國、啟迪世界的國家試驗。
以此為起點，湘江之濱，展開了一幅擔當國家使命、推進兩型社會建設的恢弘畫卷——
圓滿完成試驗區階段性目標任務，50多項“國字號”改革試點花落三湘，五大改革經驗上升為全國經驗……十年來，湖南緊緊按照中央批復的改革試驗總體方案，率先探索了一條有別于傳統模式的新型工業化、城市化發展新路，推動全省產業結構變“輕”，發展模式變“綠”，經濟質量變“優”，書寫了綠色發展的湖南答卷。
1 先行先試，“走出一條自己的路子”
2011年3月，習近平同志在湖南考察時指出：“長株潭城市群兩型社會建設，你們抓得早，抓得主動，抓出了效果，走出了一條自己的路子，希望繼續探索，為全國提供借鑒和經驗。”
“走出了一條自己的路子”，這是中央對湖南的高度肯定，也是湖南綠色發展的自覺求索。
十年來，湖南緊緊抓住國家賦予的先行先試這一最大政策和機遇，放眼全球、海納民意，科學謀劃、大膽創新，對長株潭兩型社會試驗區改革建設進行精密的頂層設計，部署推進一系列重大改革，一項項具有首創意義的探索在湘江兩岸鋪開——
制定《長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，明確分“三個階段”，到2020年在全國率先建成兩型社會示范區；
制定我國內地第一個城市群規劃：《長株潭城市群區域規劃》，在試驗區8448平方公里的核心區劃定46%的禁止開發面積；
第一個為兩型試驗進行地方立法，頒布《長株潭城市群區域規劃條例》，為兩型社會建設保駕護航；
劃定獨一無二的生態綠心，《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》將長株潭三市結合部522.87平方公里區域劃定為生態綠心，禁止和限制開發區面積高達89%；
出臺全國首個省級生態文明體制改革實施方案，打出生態文明改革的“組合拳”；
編制60多個標準、規范、指南，在全國率先建立兩型標準體系，率先開展兩型標準認證，開展兩型示范創建；
實施原創性改革100多項，蹄疾步穩推進資源性產品價格改革、產業準入退出提升、排污權交易等“十大重點改革”，形成51個可復制可推廣的生態文明改革創新案例。
……
從藍圖到現實、從理念到實踐、從“盆景”到“花園”。以綠色規劃為引領、綠色改革為動力、綠色治理為重點、綠色轉型為目標、綠色共建為依托，十年來，湖南主動作為、先行先試，形成了兩型社會建設的“長株潭模式”、自主創新的“長株潭現象”和區域經濟一體化的“長株潭樣本”。
迄今，湖南圓滿完成了長株潭兩型社會試驗區第二階段目標任務，實現了第三階段良好開局。
“我們突出抓治理、建兩型，生態建設卓有成效。長株潭兩型社會試驗區改革建設積極推進，形成了一批可復制、可推廣的好經驗好做法。深入落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，長株潭重金屬污染耕地修復治理取得成效，加快推進‘一湖四水’綜合治理，圓滿完成湘江保護和治理‘一號重點工程’第一個三年行動計劃，節能減排目標全面實現，三湘大地天更藍了、山更綠了、水更清了。”2016年11月，省第十一次黨代會對全省兩型改革試驗作出精彩總結。省委書記、省人大常委會主任杜家毫要求全面推進長株潭試驗區第三階段改革建設，在全省全面建設兩型社會，努力創建國家生態文明試驗區。
撫今追昔，湖南的兩型道路并非一路平坦。省長株潭兩型試驗區工委副書記、管委會常務副主任易春陽感慨地說，10年前，在全社會都爭速度、比GDP的大環境下，湖南省委、省政府遠見卓識地拿出湖南發展的核心增長極長株潭城市群來探索兩型社會改革建設，殊為不易。正是歷屆省委、省政府咬定青山不放松的韌勁決心，十年如一日的艱辛探索，成就了兩型十年開花結果。
2 改革求解，兩型 “金字招牌”越擦越亮
改革是試驗區的根和魂。
八大類制度創新，100多項原創性改革——這是湖南用10年時間書寫的“兩型改革篇章”。
在長株潭兩型社會試驗區改革縱深推進的攻堅時期，以工業準入退出提升、資源性產品價格改革、排污權交易、生態補償、政府兩型采購等為重點的十大改革，打出組合拳，牽住了試驗區改革的“牛鼻子”。
創新市場化環境保護與治理機制，使生態價值“更高”。
“誰多消耗、誰多買單”。2012年，居民水電氣階梯價格改革“破冰”。這一年的2月，長沙率先打破“一刀切”水費模式，全面推行階梯水價；7月，居民生活用電試行階梯電價；12月，長株潭三市試行居民階梯氣價。數年實踐，湖南資源性價格改革走在全國前列。
“多排污就得多花錢”。2011年，長株潭啟動排污權交易試點，2014年擴展到湘江流域八市所有工業企業，先后批復成立省交易中心和9個交易所，累計實施市場交易近1000次，收繳排污權有償使用費、交易金額均過億元。用市場之手引導節能減排，為發展騰出了環境容量。
“超標排放，上游補償下游”。湘江流域推行水質水量考核，上游超標排放或環境責任事故對下游賠償，下游對上游水質優于目標值補償。探路流域生態補償，探索上下游“雙向擔責”，構建起湘江全流域綜合治理“責任鏈”。
創新產業進退與土地管理機制，使資源環境“更優”。
嚴格產業準入。面對經濟下行壓力，咬緊牙關抓兩型，決不“撿到籃子都是菜”，建立產業項目用地、節能、環保、安全等準入標準，近年先后否決達不到節能環保要求的項目500多個。
淘汰落后產能。深入推進供給側結構性改革，對高耗能高污染企業實行差別電價、懲罰性電價。1000多家涉重金屬污染企業在湘江綜合治理中退出，其中既有地方政府“壯士斷腕”的擔當，老舊工業“烈士暮年”的悲壯，更有“華麗轉身”的憧憬。
助力轉型升級。綜合采用政府兩型采購、綠色信貸、綠色電價、兩型認證等新機制，推廣十大清潔低碳技術，加強資源循環利用。僅“十二五”期間，全省兩型采購超過4800億元，拉動9600億元社會需求。湖南環保產業一路高速增長，2016年產值突破1900億元。
創新土地管理機制。成功探索出農民安置、城市建設、開發園區、新農村建設、道路建設等節地模式。
創新政績考評與責任追究機制，使環保責任“更重”。
率先試行綠色GDP評價。講GDP而不唯GDP，將節能、節水、節地、環保等兩型指標納入績效評價。對79個限制開發區的縣區不考評人均地區生產總值，相應提高兩型的權重。開展兩型社會綜合評價和綠色GDP評價試點。
率先推行生態文明績效評價考核和責任追究，對湘江流域各級政府“一把手”實行生態環境損害責任終身追究制。一旦造成嚴重污染，“企業摘牌子、老板戴銬子”，官員也要“摘帽子”。
堅持問題導向，回應民生期待，撬動市場需求，以改革為動力，“敢為人先”的湖南人在生態優先、綠色發展的道路上奮力奔跑——
湘江重金屬污染防治、生態文明先行示范區、國家公園、農村環境綜合整治等50多項“國字號”改革試點花落三湘；兩型采購、兩型示范創建、兩型標準體系、農村生活垃圾分類治理等改革經驗上升為全國經驗。
以改革求解，長株潭兩型社會試驗區的“金字招牌”越擦越亮。
3 兩型惠民打響綠色治理“攻堅戰”
深冬時節，走進湘潭竹埠港地區，空氣中傳來清新凜冽的草木氣息，不復幾年前的刺鼻味道。
啟動大規模的“退二進三”，28家化工企業全部關閉，全面修復重金屬污染土壤……歷經6年多艱難轉型，這個曾經的化工重災區正走出一條涅槃之路，未來將崛起一座濱江新城。
天藍、水凈、地綠，是三湘兒女的迫切期待，是湖南兩型試驗的矢志追求。十年來，湖南以壯士斷腕的勇氣與決心，向污染宣戰，打響了綠色治理“攻堅戰”——
打好以湘江為重點的重金屬污染防治攻堅戰，消除水污染的“心腹之患”；
打好以長株潭為重點的大氣污染防治攻堅戰，消除大氣污染的“心肺之患”；
打好以土地污染防治為重點的農村環境綜合整治攻堅戰，消除土壤污染的“心頭之患”。
湘江，湖南的母親河，貢獻了全省75%的GDP，卻也背負著60%以上的污染。從水污染綜合防治“三年行動計劃”，到重金屬污染專項綜合治理，再到省“一號重點工程”，湖南打出一系列治污“重拳”，誓還湘江千里碧水！
株洲清水塘、湘潭竹埠港、婁底錫礦山、衡陽水口山、郴州三十六灣等重污染區實行 “一區一策”“一區一省直部門對口”，累計實施重點治理項目2768個，淘汰關閉涉重金屬污染企業1182家，退出2273戶規模畜禽養殖場。目前，湘江干流水質總體為優，魚類資源量以每年5%左右速度遞增。湘江治理保護的經驗模式，被新華社譽為“中國流域綜合治理樣本”。
眼下，湘江保護與治理省“一號重點工程”已向“一湖四水”全面延伸，一場力度空前的生態環境專項整治行動正在洞庭湖區上演。
空氣污染指數233，重度污染！12月4日19時，湖南省環境質量發布平臺發出警報，省生態環境保護委員會辦公室迅速下發通知，要求長株潭迅速啟動大氣污染防治突發期特別措施。
城區內及城鄉結合部所有地面施工工地停止土石方開挖和運輸；工業企業未進行密閉作業、污染防治設施運行不正常、超標排放的立即依法停止生產；城區內所有室外夜宵攤點一律暫停營業；加大對垃圾、秸稈焚燒和露天燒烤的巡查力度，發現一起，查處一起……冬春季重污染天氣頻發，成為我省大氣環境質量改善的重點和難點，湖南構建聯防聯控機制，用20條強硬的舉措守護藍天白云。2016年，全省森林覆蓋率達到59.64%，名列全國第五，14個市州城市空氣質量平均優良天數為293天，同比上升3.3%。
藍天白云下，山頭青翠如黛，流水清澈見底。從2013年開始試種蜈蚣草，常德石門縣雄黃礦區目前已完成土壤修復示范面積200畝，這個曾經的藥用雄黃的產地煥然一新。
“但存方寸地，留與子孫耕。”湖南土壤污染防治大力推進，在全國率先完成農用地土壤污染狀況詳查點位布設，省市兩級簽訂土壤污染防治責任狀。農村環境綜合整治覆蓋全省，探索出“分戶減量、分散處理”和“以縣為主、市級補貼、鎮村分擔、農民自治”模式，被譽為“農村生活方式的一次深刻變革”。
十年來，長株潭三市生態環境和全省同步改善：長沙榮獲“全球綠色城市”等榮譽，躋身全國“十大幸福城市”排行榜。株洲實現由“全國十大空氣污染城市”到“全國文明城市”“全國衛生城市”的蝶變。湘潭被評為“全國污染減排與協同效應示范城市”和“全國文明城市”。
4 共建共享，處處皆兩型、人人可兩型
12月10日，星期日。
位于長沙市岳麓區望岳街道恒華社區的長沙市兩型宣教基地一派熱鬧，一場兩型互動活動正在進行——垃圾分類知識趣味游戲、廢舊物資手工制作指導、生活垃圾智能分類積分現場兌換，社區居民踴躍參與，現場氣氛高漲。
基地負責人介紹，這樣的互動是常態，基地就是一個“兩型理念推廣平臺、兩型知識傳播中心”，通過群眾喜聞樂見的方式，引導帶動大家認識兩型、實踐兩型，共建生態文明。
什么是兩型，怎么建兩型？在長株潭兩型社會試驗區獲批之初，人們多有困惑。十年探索，試驗區將兩型標準化、具體化、普及化，打造出一個個可見、易學的兩型樣本，激發每個社會主體參與兩型建設的積極性，把原本“高大上”的兩型試驗變成群眾喜聞樂見的身邊事，形成了示范普及、綠色共建的“大合唱”。
制定標準，使兩型創建行有所依。緊緊圍繞“建設一個什么樣的兩型社會”“怎樣建設兩型社會”，制定出臺了16個兩型標準、23個節能減排標準、43項兩型地方標準，將生產、生活領域中的資源環境因素，細化成評價細則和標準，成為實踐的度量衡。
樹立標桿，使兩型創建學有榜樣。深入開展兩型示范創建，培育試驗田，打造樣板間。三湘大地，兩型景區、兩型企業、兩型園區、兩型村莊、兩型學校如繁花盛開，成為一道道獨特的風景線。全省兩型示范創建單位和項目達到1000多個。
“你會正確喝水嗎？你會識別地溝油和打蠟大米嗎？你會清洗蔬菜、水果嗎……” 每年，長沙市兩型公益宣講員仝娟要講10多場講座，從日常生活點滴出發，與社區居民分享如何踐行低碳環保生活。
對許多湖南人來說，兩型不是一個空洞口號，而是實實在在的生活細節。在城市，出行租賃自行車，購物自備環保袋，下班拔掉電插頭，下館子打包剩余飯菜；在農村，洗澡用太陽能熱水器，做飯用沼氣，安裝節能燈，垃圾分類放，蔚然成風。
千家萬戶被發動起來，每一個社會“細胞”被動員起來，全省上下從小事做起、從身邊做起的主動性和體驗兩型、參與兩型、踐行兩型的積極性前所未有，“處處皆兩型，人人可兩型”的理念深入人心。
只有回過頭來看，才知道我們走了多遠。
十年，在歷史長河中只是一瞬。而對湖南來說，兩型試驗正在深刻改變湖南、影響全國。正如國家發改委在評估報告中指出的，長株潭兩型社會建設的實踐，不僅帶來了看得見的經濟社會發展重大變化，也帶來發展理念、生產生活方式等看不見的變化；不僅對當前湖南的轉型發展有著重大的影響和明顯作用，也為未來湖南的可持續發展打下了具有決定性的基礎；不僅是湖南發展方式轉變的突出特色，也是全國實踐科學發展的先行示范。
“凡是過去，皆為序章。” 在黨的十九大精神指引下，湖南生態優先、綠色發展的追求更加堅定。易春陽表示，站在新時代的起點，長株潭兩型社會試驗區將堅決貫徹中央的決策部署，以供給側結構性改革為主線，咬定青山不放松，不斷深化改革試驗，譜寫綠色發展新篇章，為建設美麗中國作出應有的貢獻。
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