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 　　俯瞰位于長沙環保科技園內的比亞迪汽車長沙基地，正建設成為全國新能源汽車生產基地。   郭立亮攝

 　　中聯環境的環衛車被納入政府兩型采購范圍。資料圖片

 　全新開館的省博物館有一顆既安全又綠色的“能源心臟”。傅聰攝

 　一輛磁浮列車駛過生態景觀走廊。辜鵬博攝

 　　農村光伏發電設備被納入政府兩型采購。資料圖片

　　政府采購是宏觀經濟調控的重要手段之一。2013年，長株潭試驗區率先在全國建立兩型產品政府采購制度，向社會傳遞鮮明支持生產和使用綠色產品的導向，充分發揮財政資金引導作用，引導社會生產生活向資源節約、環境友好的方向轉變，促進了湖南綠色發展。

　　多年探索，政府兩型采購成為長株潭兩型改革試驗的突出亮點，上升為國家經驗，將面向全國推廣。

　　先行先試，首創政府兩型采購制度

　　時隔5年，煥然一新的湖南省博物館隆重開館，湖南知名度最高的辛追夫人也在11月29日再度與世人見面。

　　脆弱的文物，需要一套穩定的能源系統來呵護。省博物館參考兩型產品政府采購目錄，通過仔細考察，認真篩選，最終選定了遠大空調有限公司提供的能源方案，采購了遠大空調三聯供系統確保博物館冷、熱、電的穩定供應，為博物館裝上了一顆既安全又綠色的“能源心臟”。

　　遠大空調有限公司副總經理黃曙光介紹，遠大三聯供系統將發電機與非電空調相結合，以天然氣為燃料帶動發電機，產生的電力供省博物館使用，發電機的廢氣則驅動非電空調，向省博物館供熱、供冷。這套設備的能源利用率達88%以上，比傳統系統的能效高4到5倍，碳排放幾乎為零。

　　通過發布、參考政府兩型采購目錄，最終確定采購目標，這是我省政府兩型采購模式的縮影。

　　政府采購歷來是政府宏觀經濟調控的重要手段之一。順應綠色革命、低碳發展的時代潮流，政府采購低碳環保的綠色產品成為當今世界各國的普遍做法，已成國際慣例。

　　省長株潭兩型試驗區管委會負責人介紹，早在2011年10月，省財政廳就聯合省長株潭兩型試驗區管委會、省社科院組成調研組，借鑒國內外先進經驗，開始進行理論探索，開展了政府采購支持兩型社會建設的課題研究。

　　調研組在廣泛深入調研的基礎上，從國內外政府綠色采購的發展趨勢進行可行性論證分析，從觀念、組織、法制、標準和需求5個方面進行整體性創新設計，形成了研究報告，得到省委、省政府主要領導的高度重視和支持。

　　2013年8月，《湖南省兩型產品政府采購認定辦法（試行）》正式出臺。2013年12月，省財政廳聯合省長株潭兩型試驗區管委會、省科技廳，在報省政府批準后正式出臺政府兩型采購政策，走在全國前列。

　　專家評價，湖南首創的政府兩型采購，是一項集財政改革、兩型改革和科技改革于一體的綜合性原創性改革，通過兩型產品標準體系建設、兩型產品認定、兩型采購等程序化、規范化、法治化的綠色制度建設，使社會生產、社會消費向綠色轉型。

　　制度護航，形成推進政府兩型采購強大合力

　　作為全國首個兩型綜合配套改革試驗區，國家賦予長株潭兩型社會試驗區最大的政策是“先行先試”。試驗區將推進政府兩型采購作為兩型社會改革建設重點，在全國率先推進這一“綠色試驗”，形成了獨樹一幟的國家經驗。

　　圍繞政府兩型采購，我省先后制定出臺了《湖南省兩型產品政府采購認定辦法》《湖南省兩型產品認定標準》《湖南省兩型產品政府采購目錄》《湖南省政府采購支持兩型產品辦法》、“四位一體”的制度規范體系。從兩型產品的申報、認定、評審、目錄發布以及目錄產品的優先采購措施等方面進行規范，使政府兩型采購有章可循，有規可依。

　　為了形成推進政府兩型采購的強大合力，按照省委、省政府決策部署，我省還建立了由省財政廳、省長株潭兩型試驗區管委會、省科技廳、省經信委、省環保廳、省質監局等6部門共同參與的政府兩型采購聯席會議制度。

　　在職責分工上，省財政廳牽頭兩型產品認定及管理工作，負責發布兩型產品政府采購目錄，落實兩型產品政府采購政策；省長株潭兩型試驗區管委會、省質監局牽頭制定并發布兩型產品認定規范；省科技廳牽頭組織兩型產品征集及評審；省經信委、省環保廳配合做好兩型產品認定。

　　在協調配合上，省財政廳每年定期舉行“政府采購支持兩型社會建設聯席會議”并形成會議紀要，研究確定并發布兩型產品政府采購目錄入圍產品，討論兩型采購工作中的重大事項，部署年度兩型產品采購工作任務。

　　“在政府兩型采購過程中，從市場調查、政策設計到產品招標評審、認定發布，都堅持公平公開公正的原則，堅持激活市場主體活力。”省長株潭兩型試驗區管委會負責人介紹，“三優先”、“兩不歧視”是我省政府兩型采購的鮮明特色。

　　“三優先”是指對列入《湖南省兩型產品政府采購目錄》的兩型產品，財政部門優先安排兩型產品的采購預算；對達到公開招標數額標準的采購項目經批準，可優先選用競爭性談判等非公開招標方式采購兩型產品；評審采用最低價格評標法時，兩型產品可享受5%-10%的價格扣除，采用綜合評分法時,價格、技術以及商務評分項分別可享受4%-8%分值的加分優惠。

　　“兩不歧視”是指不歧視中小企業產品，不歧視外省產品。綠色產品的評審優惠可以和政府采購支持中小企業的評審優惠重復享受。鼓勵外省產品申報，并享受同等優惠待遇，確保公平、公正、公開。目前，兩型產品認定企業數量達到171家，其中，中小企業122家，占71.3%；外省企業31家，占18.1%。

　　來自廣州的視睿電子科技有限公司，2016年參與政府采購招投標4267次，中標3069次，中標率71.9%。公司兩型產品實現銷售收入9.65億元，其中政府采購8.32億元，占銷售總額86.2%。

　　助力產業轉型升級，推動湖南綠色發展

　　作為供給側結構性改革的有效探索，政府兩型采購已成為助力湖南轉型升級、推動綠色發展的有力推手。

　　政府兩型采購有力促進了兩型產品的生產和銷售，引導企業注重兩型產品的研發和生產，從產品的生產原材料，到產品的設計、開發、生產、包裝、運輸、使用，再到產品的循環再利用和廢棄物處理全過程，均須符合兩型要求。

　　傳統工程機械裝備制造業龍頭中聯重科，借助兩型產品政府采購加快向環保產業轉型，形成了9大類近100種環保產品的規模，其中餐廚垃圾處理、清掃車等多種環保產品納入政府采購目錄，年銷售收入超過50億元，環保等新興業務已經占公司業務總量的45%。遠大兩型建筑納入兩型產品目錄后，產業化進程明顯加快，兩型住宅產業已作為新的產業增長點寫入湖南省政府工作報告。

　　“得益政府兩型采購，我們去年銷售額增長了20%左右。”中聯重科環境產業有限公司湖南分公司銷售經理戴賤軍介紹，在湖南市場上，中聯環境環衛車占有率超過了95%，訂單絕大多數來自政府兩型采購。“為了符合兩型要求，我們在產品設計研發環節就開始嚴格遵循兩型理念，可以說，政府兩型采購政策的出現，加快了企業轉型升級的步伐。”

　　兩年時間，過億的采購金額，不僅引導著市場方向，也壯大了兩型企業。湖南海諾電梯公司負責人感慨地說：“雖說我們的產品有節能優勢，但企業畢竟年輕，沒有政府兩型采購的引導扶持，不可能有近兩年來年均25%以上的銷售增長。”

　　據了解，4年多來，我省先后組織認證了五批兩型產品，累計受理來自全國560余家企業的產品共2015個，認定了171家企業的?793個產品納入《湖南省兩型產品政府采購目錄》，對促進兩型產品生產、消費發揮了積極作用。

　　據不完全統計，2016年湖南兩型產品銷售收入294.8億元，同比增長67.0%，約為2014年的2倍；兩型產品政府采購銷售收入28.8億元，同比增長5.5%；兩型產品參與政府采購招投標5303次，中標3499次，中標率66.0%。

　　如今，兩型產品在湖南“大行其道”，贏得了企業和消費者喜愛，加快了綠色消費模式的形成。在株洲，我國首個公交車電動化城市建成，新能源汽車向長株潭城市群推廣；在長沙，比亞迪汽車有限公司2016年兩型產品實現銷售收入119.3億元，比亞迪思睿、菲亞特菲翔進入公務用車市場，形成新能源汽車的消費模式。

　　政府兩型采購政策有效推動了我省兩型產業的形成，促進了產業結構的調整升級。省財政廳采購處負責人介紹，目前，兩型產品涉及的產業越來越多，已從單純的先進裝備制造業擴展到新材料、節能環保、信息、生物等戰略性新興產業。

　　【他山之石】

　　國外政府綠色采購政策一覽

　　他山之石，可以攻玉。政府綠色采購是當今世界的普遍做法，各國都有其特色和經驗，為湖南深化政府兩型采購改革提供了有益借鑒。

　　1.德國

　　德國自1979年起推行環保標志制度，規定政府機構應當優先采購環保標志產品并遵循如下原則:禁止浪費，產品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。這些原則在德國1994年通過的《循環經濟法》中，得到充分體現。該法的第37章中明確規定，聯邦政府有關機關應擬定工作計劃、進行采購、使用有關物品、擬定建設計劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性、廢舊利用性規定等的環境友好型產品和服務。

　　2.美國

　　美國《中華人民共和國政府采購法》第23章專門就綠色采購做出了詳細規定，主要內容包括:如何采購生態型(主要指利用可再生材料生產的)產品和服務；使用循環材料，如果采購額超過1萬美元，就必須按照程序采購環保局指定類型產品，環保局還為此制定了有關產品目錄；采購對人民健康和環境影響最小的產品和服務是政府的采購政策。

　　2005年美國《能源政策法》明確規定，2007至2009財政年度，“聯邦政府消耗電能的總量中”應有“不少于3%的可再生能源”；2010至2012財政年度，應有“不少于5%的可再生能源”。

　　3.日本

　　2000年日本頒布的《綠色采購法》中規定，所有中央政府所屬的機構都必須制訂和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制訂和實施年度綠色采購計劃。政府機關可采用第三方認證體系或綠色產品信息系統作為采購綠色產品的參考準則。該法規定了國家機關和地方政府等單位有優先采購環境友好型產品的義務，并取得了較好的實施效果。2003年政府復印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購已占實際采購的95%以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。日本《綠色采購法》通過干預各級政府的采購行為，促使環境友好型和資源節約型產品在政府采購中占據優先地位。并對公眾的綠色消費起到良好的示范和導向作用。目前全日本有83％的公共和私人組織實施了綠色采購。

　　4、歐盟

　　歐盟開展主動性環境采購計劃已有10多年。歐盟執行委員會以委托契約的方式，成立了歐洲綠色采購網絡組織（EGPN），主要收集歐盟各國綠色采購的背景和法律法規資料、擬定相關的綠色采購工作手冊，為促使地方政府進行綠色采購提供經驗與信息交流。2004年8月，歐盟委員會發布了“政府綠色采購手冊”，主要用于指導歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環境問題。為此，歐盟委員會還建立了一個采購信息數據庫。歐盟通過“政府綠色采購手冊”統一了綠色采購綱領。歐盟政府綠色采購的特點主要有:一是有促使地方政府提供經驗和信息交流的網絡組織；二是有統一的綠色采購綱領，使歐盟各國間相互協調，避免混亂。