2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委結(jié)合《湖南省貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案》工作要求，堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效明顯。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要做法及成效
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。委黨組高度重視法治機(jī)關(guān)建設(shè)，成立委法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，委黨組書記、主任雷高飛同志任組長，其他班子成員任副組長，委屬各單位、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為組員，充分發(fā)揮委黨組在推進(jìn)我委法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。委黨組書記、主任雷高飛同志帶領(lǐng)班子成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委第一、二、三次會議精神，貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。把憲法等法律列入委黨組中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成了委黨組中心組帶頭學(xué)、黨員干部跟緊學(xué)的良好氛圍。三是堅(jiān)持用人導(dǎo)向。對法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部在同等條件下，堅(jiān)持優(yōu)先提拔。
（二）依法履行機(jī)關(guān)職能，完善法治政府建設(shè)制度體系。一是建立工作新機(jī)制。按照全面清理、分類處置的要求，對行政審批、行政處罰等行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，建立了權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的監(jiān)管工作新機(jī)制。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《重大行政決策事項(xiàng)目錄》《重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄》，嚴(yán)格履行重大建設(shè)項(xiàng)目、重大民生價格等事項(xiàng)決策程序。制定了《行政監(jiān)管和處罰的程序規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法的事前、事中、事后監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法工作更加規(guī)范化、合法化。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，對委出臺的規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布；定期對失效、廢止的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保文件施行合法性。
（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。率先將一批經(jīng)濟(jì)社會審批管理權(quán)限下放至四個城區(qū)和市本級園區(qū)。所有項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，共備案、審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目271件，招標(biāo)核準(zhǔn)13件，節(jié)能審查15件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。二是持續(xù)推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)。取消、降低和放開經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目42項(xiàng)，先后三批次下調(diào)一般工商業(yè)電價及非居民用氣價格，為企業(yè)和社會減負(fù)2.54億元。三是深化價格領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)國有景區(qū)門票降價、優(yōu)惠擴(kuò)面，全年為游客優(yōu)惠3400萬元，惠及700多萬人次。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。一是健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。在市發(fā)改委官方網(wǎng)站開辟民生價格專欄等便民措施，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，建立健全政務(wù)外網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政務(wù)和行政權(quán)力的動態(tài)公開。二是加強(qiáng)招投標(biāo)活動監(jiān)管。代政府?dāng)M定發(fā)布《衡陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見》衡政辦發(fā)〔2019〕4號文件、以公管辦名義起草出臺《關(guān)于印發(fā)<衡陽市公共資源交易保證金統(tǒng)一管理辦法>的通知》衡發(fā)改法規(guī)〔2019〕7號文件；制定實(shí)行《關(guān)于印發(fā)<衡陽市發(fā)展和改革委員會關(guān)于行政監(jiān)管和處罰的程序規(guī)定>的通知》，完善招投標(biāo)活動的監(jiān)管和執(zhí)法檢查制度體系，規(guī)范招投標(biāo)活動的秩序。三是加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。大力構(gòu)建“一庫、一網(wǎng)、一平臺”的市社會信用體系，依托“信用衡陽”網(wǎng)采集社會信用信息，加強(qiáng)誠信宣傳，增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境。
（五）推行完善法律顧問咨詢工作落實(shí)。按照市委、市政府出臺的《關(guān)于全面建立黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度的實(shí)施方案》要求，聘請兩名法律顧問，對我委實(shí)行重大決策、依法行政過程中所涉及的法律事項(xiàng)提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)，特別是行政復(fù)議、行政訴訟、PPP項(xiàng)目以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、招投標(biāo)監(jiān)管、價格監(jiān)管等方面的法律實(shí)務(wù)，進(jìn)行專業(yè)審查。對我委出具的相關(guān)行政處罰決定、簽訂相關(guān)重大協(xié)議等提供相關(guān)法律建議，在法律范圍內(nèi)最大限度維護(hù)發(fā)改委的合法權(quán)益，規(guī)避法律風(fēng)險。
（六）加大學(xué)法普法力度，全面提升依法行政工作能力。一是大力開展法制宣傳。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí)，組織開展“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動，著力提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，提高了崇尚憲法、尊法守法的自覺性。開展《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布20周年宣傳活動，以招投標(biāo)法實(shí)施20周年為契機(jī)，制定宣傳工作方案，組織召開協(xié)調(diào)會安排相關(guān)工作，廣泛利用新聞媒體、戶外電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺，深入開展宣傳活動。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。全年共舉辦法治講座1次，組織全委干部到浙江大學(xué)進(jìn)行綜合素質(zhì)提升學(xué)習(xí)。借助“干部在線教育網(wǎng)”和“如法網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺，明確要求學(xué)法時間保證和法律學(xué)習(xí)考核內(nèi)容，確保干部在線學(xué)習(xí)時間達(dá)標(biāo)率100%，如法網(wǎng)學(xué)習(xí)達(dá)標(biāo)率和考試合格率雙100%。三是積極支持法院行政案件受理和審理。對于涉及本委的行政案件，單位負(fù)責(zé)均會委托機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員和本委法律顧問出庭，出庭率達(dá)100%。
二、2020年工作思路
2019年，市發(fā)改委在法治政府建設(shè)工作中做出了一些成績，進(jìn)一步改善了法治環(huán)境，但也存在執(zhí)法體制機(jī)制不夠健全，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高等問題。2020年，我委將緊緊圍繞法治政府建設(shè)要求，重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：
一是持續(xù)深入開展法制宣傳教育活動。進(jìn)一步提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
二是全面推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。制定相關(guān)政策，在行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法事前、事后公示，執(zhí)法全過程記錄，重大行政執(zhí)法決定法制審核的要求執(zhí)行。
三是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制工作要求及考核內(nèi)容，制定委內(nèi)工作計(jì)劃，進(jìn)行任務(wù)分解，有序開展實(shí)施。
衡陽市發(fā)展和改革委員會
2020年2月21日
