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7 月 30 日中央政治局會議提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。今后較長一段時期，因疫情持續沖擊世界經濟收縮、中美博弈長期性和復雜性、全球產業鏈重構對中國的脫鉤威脅等，我國將進入內循環為主的新階段，預期將貫穿整個“十四五”期間。“投資-資產-資本-資金-新增投資”投資良性循環，是挖掘和放大資本形成率高的優勢、推動國內投資消費內循環的核心環節。作為推動投資良性循環的重要金融工具，REITs試點政策近期密集、高位推進，對于衡陽此類基礎設施薄弱、化債任務艱巨、投資饑渴缺錢的城市而言，無疑是天大的政策利好。衡陽要加快實施省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市“一體兩翼”戰略，迫切需要大量建設資金來補齊基礎設施短板、建設新型基礎設施、鍛長優勢產業長板。通過REITs就可盤活改革開放以來積累的優質存量資產，發掘沉睡的資產資源，騰出更多建設資金用于“十四五”建設與發展。建議市縣黨委、政府要用活、用好、用足REITs重大政策利好，努力破解“投資缺錢、循環不通”的被動局面，主動擁抱和推進REITs投融資體制創新。

一、要加快形成“率先試點”的思想共識。當前中央按照“成熟一個申報一個”的要求廣泛動員各地參與試點，國家對政策在地方落地寄予厚望，要求各地積極參與；屆時試點成功、大面積推廣后，地方再參與、能準入的難度將明顯加大。衡陽要按照朱健市長“在REITs試點上積極作為、做好準備工作”的要求，發揚敢為人先的精神、“第一批吃螃蟹”，轉變思路、調整思維，專人主抓、專班負責，大膽設想、小心求證，近期可以邀請中國發展研究院高曉蘇教授（中國REITs倡導者）來衡專題指導，進一步深化REITs投資良性循環的認識。市縣兩級必須努力克服畏難情緒，在公益性基建領域實現REITs“破零”爭先，強力支持資產IPO上市，成功打響投資循環“第一槍”，避免出現之前企業上市落伍的被動局面和歷史性遺憾。

二、要加快選準“參與試點”的優質資產。REITs就資產IPO上市，選擇優質資產是成功上市的關鍵。對照上級政策方向，市級2億元以上的機場等獨立資產可以單獨申報，有關縣市區的供水、供氣、污水處理、垃圾處理、產業園區廠房及配套設施可將資產整合為一個原始權益人打捆申報。其中，市本級市中心城區供水、污水處理工程（資產價值80億元以上）是國家規定必報項目，南岳機場（資產價值20億元以上）是省支持申報項目，中心城區及縣城天然氣管網（資產價值50億元以上）和衡緣物流園（資產價值20億元以上）、鐵路口岸物流園（資產價值10億元以上）、雁城物流園（資產價值8億元以上）是積極申報項目，白沙（資產價值25億元以上）、科學城（資產價值5億元以上）、松木（資產價值4億元以上）產業園區標準廠房等基礎設施是可以爭取的項目。所有符合要求的優質資產原始權益人要積極謀劃、主動參與，精銳出擊、毫無保留，絕不退縮、確保成功。

三、要加快辦理“可以試點”的審批手續。資產手續依法合規是可以試點的必要前提。當前我市個別優質資產項目的結算手續久拖仍未完成，少數資產因規費欠交雖交付使用但未正式驗收或產權手續未辦結，部分特許經營、PPP項目法律手續仍未完善，大部分資產未及時作市場估值或資產清單不全，一批接續投資的“兩新一重”項目手續未啟動辦理等。這批優質資產和承接項目的手續，需要在市縣政府強力統籌下限期辦結，發改、財政、資規、住建、環保等單位要按照“確保試點成功”的目標，在8月底、9月初容缺辦結各項審批手續，對相關規費欠交的項目可按相關規定緩交或享受同類項目的優惠政策先辦證，待成功試點后再補交費用。

四、要加快完成“支撐試點”的申報材料。有關優質資產的原始權益人要主動與上級發改、證監部門對接，積極委托國開、中信、中化、工行、方正證券等有成功案例的中介機構，在資本形成、清產核資、摸清底數、市場估值的過程上，高質量編制優質資產項目基本情況、合規情況、證明材料等申報資料，對于手續缺失的環節要主動與有關部門對接補辦和妥辦，重點疑難問題要及時報告市縣政府統籌處理。在同步抓好資料編報和上級銜接的前提下提高精準度，以資產最優、手續最全、資料最精、銜接最準贏得國家發改委、中國證監會的青睞，確保申報的通過率、發行的成功率。

五、要加快形成“積極試點”的激勵機制。REITs政策是有優質資產、有項目資源、缺建設資金的大背景下推行的精準擴大有效投資的關鍵政策，誰抓住了、誰將獲得投融資主動權，誰沒抓住、誰將成為被控制的投資對象。中央REITs試點政策既全力保護原始權益人的積極性，又充分調動了地方政府的積極性。在重大利好政策的刺激下，對于創造條件積極參與試點單位，市發改委將努力爭取REITs前期工作經費中央投資補助以彌補經費缺口，建議市政府按照“上市企業”同等標準對待“上市資產”，千方百計促成試點成功；對于應參與而不參與、可參與而慢參與的優質資產原始權益人，建議市委、市政府約談或及時調整原始權益人的負責同志，全力營造積極試點、獎先懲后的氛圍，以切實避免貽誤戰機、錯失良機。