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衡陽市治理“小金庫”工作領導小組辦公室

 

 

 

衡治辦函〔2011〕2號

 

 

轉發《湖南省治理“小金庫”工作領導小組

辦公室〈關于防治“小金庫”長效

機制建設的指導意見〉》的通知

 

各縣市區治理“小金庫”工作領導小組辦公室、市直各單位治理“小金庫”工作領導小組辦公室、市國資委監管的國有企業治理“小金庫”工作領導小組辦公室：

現將《湖南省治理“小金庫”工作領導小組辦公室〈關于防治“小金庫”長效機制建設的指導意見〉》轉發給你們，請結合 2010年 7月 29日 市治理辦《關于建立治理“小金庫”工作長效機制的通知》（衡治辦發[2010]6號）一并貫徹執行。

                            二〇一一年五月九日

 

湖南省治理“小金庫”工作領導小組辦公室

關于防治“小金庫”長效機制建設的指導意見

 

（湘治辦函[2011]5號）

 

各市（州）治理“小金庫”工作領導小組辦公室、省直各單位治理“小金庫”工作領導小組辦公室、省國資委監管的國有企業治理“小金庫”工作領導小組辦公室：

為深入貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，深化“小金庫”專項治理工作，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發[2009]18號，以下簡稱《意見》）和《湖南省2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》（湘治辦發〔2011〕2號），現就2011年防治“小金庫”長效機制建設工作，提出如下意見。

一、任務目標

根據《意見》的要求，按照標本兼治、糾建并舉的原則，全面總結“小金庫”治理工作經驗，深入剖析產生“小金庫”問題的原因，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監督等方面入手，有針對性地出臺制度、采取措施、推進改革，逐步建立從源頭上防治“小金庫”的長效機制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫”，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

二、工作內容

（一）加強教育。堅持教育在先，防范在前，從加強教育引導入手，結合“小金庫”治理工作中查處的突出問題和典型案例，建立健全防治“小金庫”教育防范機制，提高教育的制度化、規范化水平。要將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設總體格局，研究制定防治“小金庫”教育工作指導性意見，明確教育工作的指導思想、工作目標、教育內容、方式方法等。要重點加強對各級領導干部尤其是各單位主要負責人的教育，將防治“小金庫”與領導干部廉潔從政和財經紀律教育有機結合，強化領導干部遵紀守法觀念、廉潔從政意識和財經業務素養；建立完善警示教育制度，豐富警示教育的方式方法，切實提高教育的針對性和有效性。

（二）完善制度。全面總結“小金庫”治理工作經驗，深入剖析產生“小金庫”的原因，找準容易滋生“小金庫”的重點環節，建立完善各項法規制度，加強源頭治理。省直有關部門要進一步建立健全財政財務收支監督管理制度，完善賬戶、現金、票據、會議費、工會經費、三公消費、國有資產等管理辦法，建立健全約束機制，提高資金資產使用及財務核算的規范性和有效性；各地區各部門要結合實際，積極完善相關制度、實施細則和管理辦法，調整完善各項經費列支標準，加強行政經費管理；納入治理范圍的各單位（包括企業，以下同）要進一步完善財務管理制度和內部控制制度，加強財務收支、銀行賬戶、資產收益和票據管理，建立健全責任制，提高制度執行力。

（三）深化改革。進一步深化部門預算管理改革，提高預算管理的科學化、精細化水平，強化預算約束。繼續深化行政經費管理改革，推進國庫集中收付、政府采購制度和“公務卡”改革，規范財政資金支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。深化事業單位改革，合理界定財政保障的事業單位范圍，推進事業單位財務管理制度改革，規范事業單位財務收支管理。深化“收支兩條線”管理改革，完善非稅收入特別是國有資產收益監管機制。深化津貼補貼管理制度改革，規范行政事業單位、國有企業收入分配秩序。深化社會團體資產財務管理制度改革，切實加大對社會團體資產財務的監督管理力度。

（四）強化監督。建立完善監督檢查機制，加強對權力運行的監督制約，把黨內監督、群眾監督和行政監察緊密結合，增強監督的整體合力。完善單位內部控制制度，加強內部審計力度，強化社會中介機構對事業單位、社會團體和國有企業的財務審計監督。建立健全財政預決算和單位財務公開機制，不斷擴大公開范圍，強化陽光操作和社會輿論監督。進一步完善“小金庫”違法行為責任追究法規制度，建立健全責任追究和案件移送制度，嚴肅對違法違規責任人的處理。

三、方法步驟

（一）梳理分析，查明原因。要對本次“小金庫”治理工作中查處的典型案例和暴露出的突出問題進行全面系統梳理分析，從教育、制度、改革和監督等方面入手，深入剖析產生“小金庫”的原因。

（二）對比研究，找準癥結。針對誘發“小金庫”的各種因素，對照相關的制度辦法和管理措施進行對比研究，找出制度缺失、制度不足、制度執行力等方面的癥結，以及教育、監督和改革等方面需要完善的地方。

（三）制定計劃，落實責任。認真分析管理和改革現狀，按照先易后難、注重實效的原則，根據梳理、分析和對比研究的結果，制定本地區本部門防治“小金庫”長效機制建設方案，細化項目，明確目標、任務和時限要求，將目標任務分解到部門，落實到崗位和責任人。

（四）評價驗收，總結完善。按照長效機制建設方案，加強對本地區本部門“小金庫”長效機制建設工作的督導和協調，對長效機制建設情況進行評價和驗收，今年在10月底前完成本地區本部門的長效機制建設階段性工作任務，形成匯總報告報省治理辦。

四、工作要求

（一）高度重視。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務，是今年“小金庫”治理工作的一項重要內容。各地區各部門各單位要充分認識防治“小金庫”長效機制建設的重要性和緊迫性，自覺地把防治“小金庫”長效機制建設工作作為今年最重要的一項工作積極推進、貫徹始終，認真落實長效機制建設工作任務，確保完成中央、省委、省政府提出的目標和任務。

（二）加強領導。各地區各部門“小金庫”治理工作領導機構要進一步健全工作機制，加強調查研究和組織協調，負責制定長效機制建設方案，協調解決重大問題；要加強對長效機制建設情況的督導調研，及時掌握工作進展情況，協調解決長效機制建設中的困難和問題。各成員單位及有關部門要切實發揮職能作用，具體負責組織籌劃各自領域的長效機制建設工作。各級紀檢監察、財政和審計等有關部門要牽頭負責黨政機關和事業單位防治“小金庫”長效機制建設工作。各級民政部門牽頭負責社會團體防治“小金庫”長效機制建設工作；省人民政府國有資產監督管理委員會牽頭負責國有及國有控股企業防治“小金庫”長效機制建設工作。

（三）狠抓落實。各地區各部門“小金庫”治理工作領導機構要緊緊圍繞長效機制建設，盡快研究制定本地區今年的長效機制建設方案，將任務分解落實到具體部門，明確目標、工作步驟、時限要求等，督促各部門有序開展工作；今年長效機制建設的主要任務是制定完善一批具體的管理制度，加強制度執行力，10月底之前，各地區各部門要有明顯效果；同時，各地區各部門要加強對納入治理范圍各單位長效機制建設的組織和指導，督促各單位結合本單位實際，完善制度，加強管理，推進改革，建立健全防治“小金庫”長效機制。

 

 

 

 

 

 

 

二 〇 一一年四月二十六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：轉發 專項治理  小金庫  機制  通知

信息公開選項：主動公開

送： 湖南省治理“小金庫”工作領導小組辦公室，省紀委、監察廳、財政廳、審計廳。 衡陽市治理“小金庫”工作領導小組組長、副組長、成員。

衡陽市治理“小金庫”工作領導小組辦公室    2011 年 5 月 9 日 印發