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衡陽市治理“小金庫”工作領導小組辦公室文件

 

 

衡治辦發〔2011〕2號

 

 

 

 

關于印發《衡陽市黨政機關和事業單位防治“小金庫”長效機制建設實施方案》通知

 

 

 

各縣市區治理“小金庫”工作領導小組辦公室：

根據《中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室關于轉發〈市紀委、市監察局、市財政局、市審計局關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》（衡辦通[2009]29號）、《湖南省治理“小金庫”工作領導小組辦公室關于印發〈2011年“小金庫”專項治理工作實施方案〉的通知》（湘治辦發〔2011〕2號）等文件精神，市治理“小金庫”工作領導小組辦公室制定了《衡陽市黨政機關和事業單位防治“小金庫”長效機制建設實施方案》?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

附件：衡陽市黨政機關和事業單位防治“小金庫”長效機制建設實施方案

 

 

二 〇 一一年五月九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：長效機制  小金庫  實施方案   通知

信息公開選項：主動公開

送： 湖南省治理“小金庫”工作領導小組辦公室，省紀委、監察廳、財政廳、審計廳。衡陽市治理“小金庫”工作領導小組組長、副組長、成員。

衡陽市治理“小金庫”工作領導小組辦公室 2011年 5月 9 日 印發

附件：

 

衡陽市黨政機關和事業單位防治“小金庫”

長效機制建設實施方案

 

為鞏固“小金庫”治理工作成果，進一步建立和完善防治“小金庫”長效機制，根據《中共衡陽市委辦公室 衡陽市人民政府辦公室關于轉發〈市紀委、市監察局、市財政局、市審計局關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法〉的通知》（衡辦通[2009]29號）、《湖南省治理“小金庫”工作領導小組辦公室關于印發《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》（湘治辦發〔2011〕2號）的部署和要求，按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的指示精神，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央紀委第四次、第五次、第六次全會、國務院第三次、第四次廉政工作會議精神以及賀國強同志在“小金庫”治理階段性工作情況匯報會上的講話精神，按照《深入開展“小金庫”治理工作的意見》、《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的要求，堅持標本兼治、糾建并舉的原則，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監督等方面入手，切實形成針對性和操作性較強的防治“小金庫”長效機制研究成果。

二、總體目標

認真總結2009年以來黨政機關和事業單位治理“小金庫”工作經驗，鞏固治理成果，緊密結合實際，圍繞反腐倡廉制度建設、規范預算資金使用、完善國有資產管理、推動財政管理制度改革和事業單位改革，以及加強內部控制和外部監督等方面，深入剖析“小金庫”問題形成的原因，提出有針對性的建議、意見和措施，形成防治“小金庫”長效機制研究成果。

三、研究內容

根據市治理“小金庫”工作領導小組辦公室的統一部署，2009年以來各縣市區、市直各單位共報送防治“小金庫”長效機制研究報告40余篇。經過初步篩選和評價，我們對其中質量較高的部分報告進行了整理歸納，將其中好的意見和建議充實到研究方案中。長效機制的研究內容涉及很廣，歸納起來主要包括4個方面、20個課題。

（一）加強教育。主要從加強教育引導入手，促使黨政機關和事業單位的干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，強化法紀觀念和廉潔從政意識，自覺筑牢思想道德防線，預防“小金庫”問題的發生。主要研究課題包括：

1、加強各單位主要負責人的廉政教育。站在反腐倡廉建設的高度，從落實廉政建設責任制和懲防體系建設的角度，加強廉政教育，增強各單位“一把手”的責任意識和廉潔從政意識。

2、加強防治“小金庫”的業務培訓。重點研究如何針對不同層次和領域的教育對象，采取崗位培訓、專題講座等多種形式的教育手段，提高財務人員、機關干部、領導干部對“小金庫”問題的認識，增強法紀觀念和專業素養。

3、加強警示教育。重點研究如何建立和完善警示教育的方式和工作制度，依托警示教育基地、新聞媒體、網絡等社會資源，搭建警示教育工作平臺，利用重大“小金庫”違法違紀案例，對廣大干部進行提醒、告誡、警示，營造防治“小金庫”的良好氛圍。

（二）完善制度。主要針對治理工作中發現的薄弱環節和管理漏洞，健全防治“小金庫”問題的相關制度，切實提高制度執行力和約束力。主要研究課題包括：

，育和究步要1、完善單位內部控制制度。重點研究如何加強行政事業單位財務管理和內部控制，健全和充實財務會計機構，并進一步完善內部控制體系，做到職責明確、程序清晰、行為規范，建立涵蓋各個環節的防治“小金庫”預警機制和控制機制。

2、完善賬戶和現金管理制度。重點研究如何進一步遵循財務和會計管理制度，強化賬戶管理的問題，以及全面推行公務卡，減少現金消費，加強現金管理問題。

3、完善會議費、勞務費、培訓費等費用的管理制度。重點研究完善會議費、勞務費、培訓費等費用的開支范圍和標準，加強對入賬票據真實合法性的審核，杜絕虛列、多列支出設立“小金庫”。

4、完善工會經費等經費管理制度。重點研究如何明確工會經費的來源，禁止使用財政資金超額撥付工會經費，并嚴格規范工會經費的使用。進一步規范“三代”手續費、出書發行費、組稿費等收入的會計核算，并進一步明確相關收入的支出范圍和標準。

5、完善控制“三公”消費制度。重點研究公務接待、公車使用、因公出國出境量化指標控制制度，積極推進公務消費和公務接待制度改革，從源頭上解決使用“小金庫”資金用于“三公”消費的問題。

（三）深化改革。主要從深化各項改革入手，進一步推進體制機制建設，切斷“小金庫”的資金來源，從根源上鏟除“小金庫”賴以生存的土壤。主要研究課題包括：

1、通過深化部門預算改革，消除各單位設立和使用“小金庫”的所謂動機和誘因。重點研究進一步完善財政預算管理制度，提高預算編制的科學化水平，使預算更加詳細、明確、具體。該保的保、該壓的壓，合理保障各部門的正常經費支出。從而解決經費保障不足的問題，消除各單位設立和使用“小金庫”的誘因。

2、通過深化國庫集中收付和政府采購改革，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”。重點研究穩步擴大政府采購的范圍，大力推行國庫集中收付制度，切實規范各單位采購行為和支付方式，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”，防范“小金庫”問題的發生。

3、通過深化事業單位改革，解決事業單位收入支出管理不規范問題。重點研究事業單位改革過程中財政、財務、會計的管理。合理界定應由財政保障的事業單位范圍，在事業單位探索實行績效考評與收入掛鉤的機制，特別是進一步明確一個機構幾塊牌子的財政、財務、會計管理問題

4、通過深化國有資產管理，解決行政事業單位賬外資產等有關問題。重點研究進一步完善有關規定，細化相關配套制度，將行政事業單位國有資產的經營收入、出租收益和處置收益全額納入預算管理，進一步理順事業單位對外投資，杜絕賬外收入、賬外資產的產生，從源頭上切斷“小金庫”資金的來源。

。源庫廉5、通過深化“收支兩條線”管理，切斷一部分“小金庫”資金來源。重點研究加強非稅收入監管，嚴格執行“收支兩條線”，做到“收支脫鉤”，切實切斷一部分“小金庫”資金來源。

  6、通過深化津貼補貼規范管理，努力杜絕利用“小金庫”資金亂發津貼補貼問題。重點研究利用“小金庫”資金亂發津貼補貼的監督管理問題。

7、通過深化行政事業單位賬戶管理，著力杜絕利用不合規賬戶設立和使用“小金庫”問題。重點研究如何通過加強賬戶管理，建立單一賬戶體系，防治“小金庫”問題。

（四）強化監督。主要從加強監管和懲治違法行為入手，通過明確部門職責分工、強化問責機制、引導人民群眾和社會輿論充分參與其中，建立防治“小金庫”監督機制。主要研究課題包括：

1、進一步強化執紀執法和行政監察。重點研究如何進一步強化紀檢監察機關對“小金庫”違法行為的監督問題。

2、進一步強化全方位財政監督。重點研究財政部門如何加強對預算單位和財政資金收支的日常監管，涵蓋財政管理的各個環節和財政資金運行的全過程。

3、進一步強化審計部門對財政資金的審計。重點研究審計部門如何加強對財政預算執行和財政資金運行情況的審計工作。

4、進一步強化預算和財務公開。重點研究建立健全規范的預算公開機制，進一步推進單位財務公開，擴大公開范圍，增加公開內容，把公共資金的收入和使用置于人民群眾和社會輿論的監督之下。

5、進一步強化責任追究。重點研究在依法對“小金庫”問題做出行政處理處罰的同時，進一步完善財政、審計等部門與紀檢監察、司法部門的協調溝通、信息共享、案件移送等相關機制，按照中央紀委《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和監察部 人社部 財政部審計署《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》，強化對“小金庫”問題相關責任人特別是對單位“一把手”的問責和追究力度。

四、課題分工

根據長效機制研究的主要內容，結合參與人員的專業特長，全市成立3個研究組、13個課題組，分工負責13個課題的研究。具體分工如下：

（一）“教育監督”研究組

組  長：周立友  市紀委執法室主任

副組長：歐小英

聯絡員：丁亞玲

第1課題組

研究內容：加強各單位主要負責人的廉政教育和警示教育，

進一步強化責任追究，以及強化執紀執法和行政監察。

課題組負責單位：衡南縣治理辦

第2課題組

研究內容：強化全方位財政監督、預算財務公開

課題組負責單位：衡陽縣治理辦

第3課題組

研究方向：規范“三公”消費控制制度。

課題組負責單位：常寧市治理辦

第4課題組

研究方向：規范津補貼管理

課題組負責單位：祁東縣治理辦

（二）“深化改革”研究組

組  長：鄒祥利  市財政局監督檢查局局長

副組長：唐耀文

聯絡員：毛文艷

第5課題組

研究方向：深化部門預算改革

課題組負責單位：衡山縣治理辦

第6課題組

研究方向：深化國庫集中收付和政府采購改革，以及加強

賬戶管理。

    課題組負責單位：南岳區治理辦

第7課題組

研究方向：加強“收支兩條線”管理

課題組負責單位：雁峰區治理辦

第8課題組

研究方向：加強國有資產管理

課題組負責單位：耒陽市治理辦

（三）“完善制度”研究組

組  長：李煥勇  市審計局行政事業審計科科長

副組長：黃昌華

聯絡員：楊瓊

第9課題組

研究內容：強化審計部門對財政資金的審計和監管部門的綜合協調。

課題組負責人：衡陽市治理辦、衡陽市審計局

第10課題組

研究方向：完善單位內部控制制度

課題組負責單位：蒸湘區治理辦

 財政局   位是單位“一把手”的

第11課題組

研究方向：完善會議費、勞務費、培訓費等費用管理制度，

課題組負責單位：石鼓區治理辦

第12課題組

研究方向：規范工會經費等經費管理制度。

課題在負責單位：衡東縣治理辦

第13課題組

研究方向：深化行政事業單位賬戶管理

課題組負責單位：珠暉區治理辦

五、時間步驟

防治“小金庫”長效機制建設研究工作總體時間為6個月（2010年4月至9月），共分為六個階段：

第一階段： 4月初，對2009年“小金庫”治理工作成果進行梳理，分類匯總典型案例、調研報告，收集相關材料，作為各課題組開展研究工作的參考依據。

第二階段：4月底，組織召開防治“小金庫”長效機制建設工作布置會，就研究工作進行具體部署，將課題任務分解明確到縣市區。

第三階段：5月底前，各市（州）通過實地調研、深入研究、多方討論等方式確定研究提綱。

第四階段：6月至7月，各課題組組織開展研究工作，形成初步研究成果。市治理辦組織專家對各課題組提交的研究成果進行集中評審，各課題組根據評審意見對研究成果進行補充和完善，并向市“小金庫”辦公室報送最終研究成果。

第五階段：8月份，市治理“小金庫”工作領導小組辦公室在結合各課題組研究成果的基礎上，形成防治“小金庫”長效機制研究報告的初稿，并報辦公室領導審議。根據領導審議意見，各課題組進一步完善研究報告。

第六階段：9月份，市治理辦于9月上旬起草防治“小金庫”長效機制研究報告的征求意見稿，向市治理“小金庫”工作領導小組各成員單位以及有關部門征求意見，根據各單位的反饋意見進一步修訂完善，于9月底以前完成防治“小金庫”長效機制研究報告。

第七階段：10月份，市治理辦將各縣市區的最終研究成果匯編成冊，并建立和完善一批制度，在年終時進行評比表彰。

六、工作要求

一要高度重視研究工作。各課題組要從源頭治理腐敗的戰略高度，充分認識防治“小金庫”長效機制研究工作的重要性、緊迫性，把研究工作作為當前最重要的一項工作任務，認真做好課題研究工作，確保研究工作有序開展。

二要明確職責分工。各研究組組長和課題組負責單位要切實負起責任，精心組織、合理籌劃，嚴格按照實施方案確定的各階段時間表和要求開展工作，確保按時保質完成研究工作。聯絡員要做好上傳下達和協調溝通工作。

三要理論聯系實際。各研究組和課題組要按照研究工作與治理工作相結合的原則，既要按照各自的研究方向開展專題研究，又要將長效機制建設研究貫穿于“小金庫”治理工作之中，系統歸納“小金庫”問題的種類和表現形式，深入剖析“小金庫”問題形成的原因和根源，有針對性地提出具有可操作性的意見和建議，形成切實可行的防治“小金庫”長效機制方案。