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2020年衡陽市本級政府預(yù)算公開
目 錄
第一部分 預(yù)算報告
第二部分 預(yù)算草案
2020年衡陽市財政收入表-1
2020年衡陽市財政支出表-2
2020年衡陽市本級財政支出預(yù)算（草案）表-3
2020年衡陽市本級財政支出預(yù)算（草案）明細(xì)表-4
2020年市本級財政基本支出明細(xì)表-5
2020年衡陽市及市本級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表-6
2019年市本級一般債務(wù)余額和限額-7
2020年全市收支平衡表-8
2020年市本級收支平衡表-9
2020年市本級政府性基金收入表-10
2020年市本級政府性基金支出表-11
2020年市本級政府性基金轉(zhuǎn)移支付表-12
2019年市本級專項債務(wù)余額和限額-13
2020年市本級國有資金經(jīng)營收入表-14
2020年市本級國有資本經(jīng)營支出表-15
2020年市本級社會保險基金收入表-16
2020年市本級社會保險基金支出表-17
2020年預(yù)算對下轉(zhuǎn)移支付情況說明表-18
2020年市本級“三公”經(jīng)費情況表-19
2019年全市一般債務(wù)余額和限額-20
2019年全市專項債務(wù)余額和限額21
2020年全市政府性基金預(yù)算收入表-22
2020年全市政府性基金預(yù)算支出表-23
2020年政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表--分地區(qū)-24
2020年政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表--分項目25
2020年政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表-匯總表-26
2020年全市社會保險基金預(yù)算收入表-27
2020年全市社會保險基金預(yù)算支出表-28
2020年全市一般公共預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)表29
2020年全市一般公共預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付分項目表-30
2020年全市國有資本經(jīng)營收入預(yù)算表-31
2020年全市國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表-32
2019年專項債券使用安排情況-33
2019年一般債券使用安排情況-34
第三部分 相關(guān)說明
第一部分 預(yù)算報告
關(guān)于衡陽市2019年全市及市本級預(yù)算執(zhí)行
情況與2020年全市及市本級
預(yù)算草案的報告
2020年1月7日在衡陽市
第十五屆人民代表大會第七次會議上
衡陽市財政局局長 秦振衡
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告衡陽市2019年全市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況與2020年全市及市本級預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年全市及市本級預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市財政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，民生保障水平不斷提升，資金使用效益明顯增強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）預(yù)算收支執(zhí)行情況。
1. 一般公共預(yù)算。
收入預(yù)算執(zhí)行情況：全市一般公共預(yù)算收入270.06億元，增長2.03%。地方一般公共預(yù)算收入170.2億元，增長5.49%，其中：地方稅收110.4億元，增長6.8%；非稅收入59.8億元，增長3.14%。市本級一般公共預(yù)算收入105.3億元，下降5.69%。地方一般公共預(yù)算收入62.94億元，下降3.82%，其中：地方稅收43.88億元，增長2.57%；非稅收入19.06億元，下降15.89%。
支出預(yù)算執(zhí)行情況：全市一般公共預(yù)算支出601.06億元，增長13.09%。市本級一般公共預(yù)算支出135.36億元，增長16.96%。
2. 政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入269億元，支出231.41億元。市本級政府性基金預(yù)算收入171.3億元，支出150.4億元。
3. 社會保險基金預(yù)算。市本級社會保險基金預(yù)算收入26.04億元，支出22.82億元。
4. 國有資本經(jīng)營預(yù)算。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.1億元，支出0.1億元。
5. 地方政府債務(wù)。2019年底，全市全口徑債務(wù)余額2185.75億元，其中：政府債務(wù)663.37億元，隱性債務(wù)1096.91億元，其他需要關(guān)注類債務(wù)425.47億元。市本級全口徑債務(wù)余額1344.57億元，其中：政府債務(wù)337.69億元，隱性債務(wù)689.85億元，其他需要關(guān)注類債務(wù)317.03億元。
省財政轉(zhuǎn)貸我市政府新增債券70.54億元，其中：一般債券20.84億元；專項債券49.7億元，包括土地儲備16.14億元、棚戶區(qū)改造11.69億元、政府收費公路10億元、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施10億元、兩供兩治1.87億元。
預(yù)計全市和市本級收支平衡，略有結(jié)余。需要說明的是，以上預(yù)算執(zhí)行情況是快報數(shù)，在年度決算編制后，還會有些變化。
（二）財政重點工作情況。按照市十五屆人大五次會議決議要求，全市財政部門認(rèn)真履職，強(qiáng)化管理，深化改革，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。
1. 加力增效促發(fā)展。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育增長新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、財政獎補(bǔ)、貸款貼息等資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級；全面落實國家減稅政策，全年新增減稅22億元以上；籌措資金3億元，成立衡陽市融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司，搭建中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，推出“政府采購貸”，緩解企業(yè)融資難題。二是加大招商引資力度。全力保障招商活動經(jīng)費，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在招商引資中的龍頭作用，投資普洛斯-隱山物流基金10億元，為G7科技結(jié)算中心、到恩智慧物流卡車等五個項目落地提供資金保障，引進(jìn)G7無車承運南方運營總部、華育昌互聯(lián)網(wǎng)平臺等總部經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)衡山科學(xué)城啟動區(qū)一期、衡陽汽車產(chǎn)業(yè)新城、市婦幼保健院異地新建一期、市智慧停車管理系統(tǒng)和公共停車場建設(shè)等四個PPP項目落地，總投資額約80億元。三是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。投入資金8.86億元，加快農(nóng)村道路、農(nóng)小水利等建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治；安排油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.54億元，助力打造“中國油茶第一強(qiáng)市”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是支持發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。籌集資金3.34億元用于南岳機(jī)場擴(kuò)建、航線補(bǔ)貼、鐵路口岸建設(shè)等，通航城市31個，年旅客吞吐量突破110萬人次。五是全面落實人才計劃。安排人才發(fā)展專項資金1億元，吸引更多高層次人才及團(tuán)隊服務(wù)衡陽發(fā)展。六是提升財政收入質(zhì)量。推進(jìn)房地產(chǎn)稅收全鏈條管理等六個專項工作，搭建建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理平臺，著力強(qiáng)化稅收征管，全力做實財政收入，全市地方稅收占比提高到64.87%。
2. 履職盡責(zé)惠民生。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生保障力度，全市民生支出436.97億元，占一般公共預(yù)算支出比重72.7%。一是提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。安排城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等補(bǔ)助資金9.28億元，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)和城區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元。二是發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費等，惠及學(xué)生85.57萬人；消除大班額2268個，全面化解超大班額；改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，覆蓋1332所學(xué)校和214個教學(xué)點。三是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌安排扶貧資金16.51億元，同口徑增長25.27%，其中投入產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“雨露計劃”等專項扶貧資金9.13億元，落實教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧等政策性資金6.83億元。四是落實惠民惠農(nóng)政策。通過“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼22.04億元，用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等；爭取上級資金2.11億元，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等建設(shè)。五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。投入環(huán)保資金13.79億元，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)；城區(qū)提質(zhì)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場22個，市區(qū)兩級安排創(chuàng)衛(wèi)專項經(jīng)費2.4億元，支持創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。六是推進(jìn)安居工程建設(shè)。安排棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等資金12.87億元，全年棚戶區(qū)改造開工6269套、農(nóng)村危房改造9324戶。七是實施文化惠民工程。支持完成廣播電視戶戶通工程安裝任務(wù)3.12萬套、“送戲曲進(jìn)萬村，送書畫進(jìn)萬家”惠民演出862場，新建和改擴(kuò)建村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化服務(wù)中心951個，支持衡陽首屆國際馬拉松和國際網(wǎng)球公開賽、紀(jì)念王船山誕辰400周年等系列活動成功舉辦。
3. 積極穩(wěn)妥防風(fēng)險。一是防范化解債務(wù)風(fēng)險。合理控制新增債務(wù)規(guī)模，杜絕盲目舉債、違規(guī)舉債行為；提前制定到期債務(wù)償還計劃，全年全市化解隱性債務(wù)159.95億元，超額完成化債目標(biāo)；建立市本級應(yīng)急償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對隱性債務(wù)風(fēng)險；推進(jìn)市級平臺公司整合轉(zhuǎn)型，完成保留四家平臺公司的目標(biāo)任務(wù)；耒陽市、衡陽縣納入財政部成建制縣債務(wù)化解試點范圍，爭取債券資金79.2億元。二是降低縣級財政運行風(fēng)險。全面壓實縣級“三保”責(zé)任，建立聯(lián)點負(fù)責(zé)制度，定期開展專項督查；按照上級要求，開展縣級預(yù)算編制審核試點工作，分析評估縣級財政基本保障能力和運行風(fēng)險；加大對縣市資金支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)度資金給七個縣市，支持做好“三保”工作。三是深入推進(jìn)依法理財。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真辦理人大各項決議、人大代表批評意見建議；高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，認(rèn)真整改到位；推進(jìn)預(yù)決算公開常態(tài)化、機(jī)制化，主動接受社會監(jiān)督；開展扶貧資金、重點工程建設(shè)項目指揮部等專項檢查，確保財政資金安全。
4. 堅定不移推改革。一是加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算約束，單位所有收入納入預(yù)算管理；嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，清理核減單位項目經(jīng)費，推進(jìn)存量資金回收工作常態(tài)化；加強(qiáng)經(jīng)費保障力度，確保機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。二是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。市直一級預(yù)算單位全部納入績效目標(biāo)管理范圍，實現(xiàn)預(yù)算單位績效自評全覆蓋；選取八大專項資金、七個市直預(yù)算部門開展預(yù)算績效重點評價和再評價，并公開績效評價結(jié)果。三是推進(jìn)集中支付改革。實現(xiàn)全市國庫集中支付電子化改革全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)網(wǎng)上審核，嚴(yán)格支付審核監(jiān)督，堵塞管理漏洞。四是修訂《市直機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》，完善因公出差費用管理。五是基本完成市直事業(yè)單位公車改革，保留車輛全部實行編制管理。六是強(qiáng)化財政投資評審。市本級出具評審報告648份，評審資金總額127億元，審定金額102億元，審減率19.69％。七是強(qiáng)化政府采購管理。推進(jìn)政府采購電子化管理，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查，嚴(yán)格采購預(yù)算約束，全市完成政府采購26.4億元，支出節(jié)約率6.5%。
各位代表，2019年全市財政工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：財政收支矛盾仍然突出，縣級“三保”壓力較大，防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨，財政管理有待加強(qiáng)。對于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真聽取各位代表的意見建議，在今后的工作中努力加以解決。
二、2020年財政預(yù)算草案
（一）指導(dǎo)思想。2020年，全市財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞省委、市委決策部署，積極聚焦“省域副中心城市、最美地級市”定位，精準(zhǔn)實施積極的財政政策，培植壯大主體財源稅源，切實加強(qiáng)收入預(yù)算管理，堅持量質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；牢固樹立政府帶頭過“緊日子”思想，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，支持實施“全面小康決勝年”攻堅行動，繼續(xù)深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，為經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的財力保障。
（二）主要指標(biāo)。考慮到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財政支出需求，結(jié)合我市實際，全市和市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)期增幅6.5%左右。具體如下：
1. 一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期287.62億元，增長6.5%。地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期178.71億元，增長5%，其中：地方稅收預(yù)期118.68億元，增長7.5%；非稅收入預(yù)期60.03億元，增長0.38%。市本級一般公共預(yù)算收入預(yù)期112.15億元，增長6.5%。地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期66.09億元，增長5%，其中：地方稅收預(yù)期47.17億元，增長7.5%；非稅收入預(yù)期18.92億元，下降0.76%。全市一般公共預(yù)算支出安排393.09億元，同口徑增長5%（不含上級專項追加支出，下同）。市本級一般公共預(yù)算支出安排90.91億元，同口徑增長5%。
2. 政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期258.15億元，支出安排239.77億元。市本級政府性基金預(yù)算收入預(yù)期136.58億元，支出安排136.58億元。
3. 社會保險基金預(yù)算。市本級社會保險基金預(yù)算收入預(yù)期25.75億元，支出安排22.66億元。
4. 國有資本經(jīng)營預(yù)算。市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)期0.1億元，支出安排0.1億元。
5. 地方政府債務(wù)。按照預(yù)算法規(guī)定，市縣政府確需舉借政府債務(wù)的，由省級政府發(fā)行地方政府債券代為舉借。我市將在政府債務(wù)限額內(nèi)，積極爭取政府債券資金。
（三）安排特點。2020年市本級預(yù)算收支安排特點如下。
1. 突出量質(zhì)齊升。近年來，按照全省收入質(zhì)量提升“三年行動計劃”，我市大幅壓減非稅收入，提高收入質(zhì)量。2020年是我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，財政增收潛力和減收壓力并存，根據(jù)“量質(zhì)齊升”的思路，一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長6.5%左右，地方非稅占比控制在35%以內(nèi)，既考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又注重提高收入質(zhì)量，確保地方可用財力穩(wěn)定增長。
2. 突出政策落實。認(rèn)真貫徹落實中央和省市出臺的重大政策。一是優(yōu)先做好“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”工作，堅決落實市委、市政府激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性的要求，足額保障人員經(jīng)費，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。二是牢固樹立過“緊日子”思想，壓減一般性支出，堅持精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將節(jié)約的資金投入到民生重點領(lǐng)域。三是加大防范風(fēng)險、教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、外向型經(jīng)濟(jì)等重點工作的保障力度，發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動各項社會事業(yè)向好發(fā)展。
3. 突出綜合統(tǒng)籌。一是整合現(xiàn)有資金，采取清理專項經(jīng)費、盤活存量資金等措施做大可用財力，并將部分項目經(jīng)費從現(xiàn)有專項資金中整合統(tǒng)籌安排。二是爭取上級支持，對于因財力有限暫時難以安排的支出，通過爭取上級轉(zhuǎn)移支付、政府債券資金等方式加以解決。三是堅持盡力而為、量力而行的原則，綜合考慮項目建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，分年度保障資金需求。
4. 突出科學(xué)管理。一是加強(qiáng)專項資金管理，進(jìn)一步規(guī)范資金申報、評審、審批、使用等流程，建立健全公示制度，提升管理水平。二是細(xì)化部門預(yù)算，減少年初預(yù)留資金和項目，提高預(yù)算精細(xì)度，在編制預(yù)算時，盡量將資金提前細(xì)化到具體單位、項目。三是強(qiáng)化預(yù)算約束，科學(xué)合理編制收支預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，單位不得隨意變更預(yù)算。四是加強(qiáng)績效管理，推動績效評價管理全覆蓋，對部門整體支出和專項資金實行績效管理，提高財政資金使用效益。
（四）落實措施。我們將緊緊圍繞中央、省、市決策部署，齊心協(xié)力，全力以赴，確保完成全年各項工作目標(biāo)。
1. 踐行新發(fā)展理念，努力打造堅實財政。大力培植財源，涵養(yǎng)稅源，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識，貫徹落實好積極的財政政策，繼續(xù)鞏固減稅降費成效，提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展；全面梳理到期優(yōu)惠政策，整合用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力；加快推進(jìn)我市千億級產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，積極引進(jìn)高技術(shù)、高成長、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目和高檔品牌的購物商場，努力打造經(jīng)濟(jì)增長新動能；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)；設(shè)立真抓實干考核獎勵專項資金，進(jìn)一步激勵先進(jìn)，激發(fā)干事熱情；繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和財政收入形勢分析，建立健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，全力推進(jìn)綜合治稅，努力提高財政收入質(zhì)量，力爭完成全年財政收入目標(biāo)。
2. 聚焦民生重點領(lǐng)域，努力打造公平財政。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升人民群眾獲得感和幸福感。繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)；加快化解義務(wù)教育大班額，大力發(fā)展公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，支持推進(jìn)衡陽幼兒師范高等專科學(xué)校、市示范性綜合實踐基地建設(shè)；積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；全面落實養(yǎng)老保險政策，支持做好退役軍人社保接續(xù)工作；進(jìn)一步完善社會救助體系，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革；繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造三年攻堅計劃，不斷改善群眾居住條件，提升城市品位。
3. 堅持改革創(chuàng)新思維，努力打造高效財政。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升工作效能。進(jìn)一步理順市與城區(qū)、園區(qū)財政體制，優(yōu)化市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，促進(jìn)市區(qū)兩級共同發(fā)展；繼續(xù)健全預(yù)算管理制度，深入開展預(yù)算績效評價管理工作，推動績效評價結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合；不斷深化國庫管理制度改革，加快推進(jìn)財政信息化建設(shè)，建立健全財政資金分配使用監(jiān)督管理機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)對PPP項目的監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深化政府采購改革，發(fā)揮政府采購政策功能，加大對我市實體經(jīng)濟(jì)、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品扶持力度；繼續(xù)完善財政投資評審、預(yù)決算公開機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，不斷提升財政管理效能和資金使用效益。
4. 強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，努力打造平穩(wěn)財政。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維，依法依規(guī)舉借政府債務(wù)，有效遏制隱性債務(wù)增量；定期評估債務(wù)風(fēng)險，積極盤活平臺公司存量資金、土地等資源，多渠道籌集償債資金，按期完成化債計劃；推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加快隱性債務(wù)剝離劃轉(zhuǎn)工作。堅持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，進(jìn)一步明確財政支出優(yōu)先順序，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)先保障工資支出、民生支出和重點項目支出；按照上級部門要求，繼續(xù)壓實縣級“三保”支出保障責(zé)任，做好縣級預(yù)算編制審核工作，動態(tài)監(jiān)控庫款運行情況，加快財政暫付款清理消化力度，嚴(yán)控新增對外借款規(guī)模，切實防范財政運行風(fēng)險。
第二部分 預(yù)算草案
（附表）
第三部分 相關(guān)說明
一、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況
（一）稅收返還
稅收返還70,326萬元，與上年減少3054萬元。其中：
增值稅消費稅稅收返還33,798萬元 ;
所得稅基數(shù)返還6,450萬元;
成品油稅費改革稅收返還5,756萬元;
其他稅收返還24,322萬元;
（二）一般性轉(zhuǎn)移支付
一般性轉(zhuǎn)移支付60,057萬元，比上年降低94553萬元，主要是企業(yè)養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌，資金直接調(diào)度到城區(qū)。其中：
1. 均衡性轉(zhuǎn)移支付59473萬元, 比上年增加4960萬元;
2. 歷年調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付收入17774萬元，與上年年度持平;
3. 其他轉(zhuǎn)移支付收入-17,190 萬元，比上年增加51335萬元。
二、舉借政府債務(wù)情況
（一）地方政府債務(wù)限額余額情況
2019年，衡陽市政府債務(wù)總限額718.71億元，其中一般債務(wù)限額340.9億元（含外貸限額5.96億元），專項債務(wù)限額377.81億元。2019年底，地方政府債務(wù)余額663.37億元，其中一般債務(wù)余額376.3億元，專項債務(wù)余額287.07億元。2019年，衡陽市本級政府債務(wù)總限額337.69億元，其中一般債務(wù)限額155.65億元（含外貸限額0），專項債務(wù)限額182.04億元。截止2019年底，地方政府債務(wù)余額337.69億元，其中一般債務(wù)余額155.65億元，專項債務(wù)余額182.04億元。
（二）地方政府債券發(fā)行情況
2019年，省轉(zhuǎn)貸衡陽市新增債務(wù)限額70.54億元，其中一般債務(wù)限額20.84億元（含外貸限額4.29億元），專項債務(wù)限額49.7億元，據(jù)此，發(fā)行新增一般債券16.55億元，新增專項債券49.7億元，平均期限12.23年，平均利率3.57%。2019年，省轉(zhuǎn)貸衡陽市本級新增債務(wù)限額31.45億元，其中一般債務(wù)限額1.86億元（含外貸限額0），專項債務(wù)限額29.59億元，據(jù)此，發(fā)行新增一般債券1.86億元，新增專項債券29.59億元，平均期限8.67年，平均利率3.51%。
2019年，省財政廳轉(zhuǎn)貸我市新增政府債券70.54億元（一般債券20.84億元、專項債券49.7億元），其中：市本級31.45億元（一般債券1.86億元、專項債券29.59億元）。市本級新增債券使用情況：（1）一般債券1.86億元。全部用于“雪亮工程”視頻監(jiān)控項目。（2）專項債券29.68億元。土地儲備7.17億元，棚戶區(qū)改造8.78億元，政府收費公路10億元，衡山科學(xué)城標(biāo)準(zhǔn)廠房四期項目0.6億元，高新區(qū)虛擬大學(xué)城項目0.6億元，白沙洲配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊片區(qū)開發(fā)建設(shè)項目1.12億元，松木經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造項目1.12億元，兩供兩治0.2億元。全市新增債券安排使用情況見附件。
(三)地方政府債務(wù)還本付息情況
2019年衡陽市償還地方政府債券本金54.01億元，其中一般債券41.2億元，專項債券12.81億元，支付地方政府債券利息17.09億元，其中一般債券利息10.32億元，專項債券利息6.77億元。2019年衡陽市本級償還地方政府債券本金10.43億元，其中一般債券3.6億元，專項債券6.83億元，支付地方政府債券利息10.61億元，其中一般債券利息5.41億元，專項債券利息5.2億元。
2020年衡陽市償還地方政府債券本金95.24億元，其中一般債券54.2億元，專項債券41.04億元，支付地方政府債券利息22.98億元，其中一般債券利息12.91億元，專項債券利息10.07億元。2020年衡陽市本級償還地方政府債券本金80.93億元，其中一般債券41.81億元，專項債券39.12億元，支付地方政府債券利息11.85億元，其中一般債券利息5.57億元，專項債券利息6.28億元。
2020年衡陽市財政收入表-1
2020年衡陽市財政支出表-2
2020年衡陽市本級財政支出預(yù)算（草案）表-3
2020年衡陽市本級財政支出預(yù)算（草案）明細(xì)表-4
2020年市本級財政基本支出明細(xì)表-5
2020年衡陽市及市本級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表-6
2019年市本級一般債務(wù)余額和限額-7
2020年全市收支平衡表-8
2020年市本級收支平衡表-9
2020年市本級政府性基金收入表-10
2020年市本級政府性基金支出表-11
2020年市本級政府性基金轉(zhuǎn)移支付表-12
2019年市本級專項債務(wù)余額和限額-13
2020年市本級國有資金經(jīng)營收入表-14
2020年市本級國有資本經(jīng)營支出表-15
2020年市本級社會保險基金收入表-16
2020年市本級社會保險基金支出表-17
2020年預(yù)算對下轉(zhuǎn)移支付情況說明表-18
2020年市本級“三公”經(jīng)費情況表-19
2019年全市一般債務(wù)余額和限額-20
2019年全市專項債務(wù)余額和限額21
2020年全市政府性基金預(yù)算收入表-22
2020年全市政府性基金預(yù)算支出表-23
2020年政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表--分地區(qū)-24
2020年政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表--分項目25
2020年政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表-匯總表-26
2020年全市社會保險基金預(yù)算收入表-27
2020年全市社會保險基金預(yù)算支出表-28
全市一般公共預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況表29
全市一般公共預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付分項目情況表-30
2020年全市國有資本經(jīng)營收入預(yù)算表-31
2020年全市國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表-32
2019年專項債券使用安排情況-33
2019年一般債券使用安排情況-34
