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衡財提復〔2025〕3號（A類）

李云委員：

你提出的《關于創新工作機制盤活國有“三資”的提案》收悉，現答復如下：

一、關于建立統一調度平臺情況

2024年,全市各級各部門秉承“大資產”理念，堅持上下“一盤棋”，努力將沉睡的“三資”變為增收的“活水”,工作成效有力有效。一是建立工作協調機制。市級層面制定了《關于持續推進衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革工作的總體方案》，組建了10個工作專班，由市委市政府統一領導，主管部門分類指導，政府分級負責的工作協調機制。二是強化工作調度。建立“周調度、月推進、季報告”工作機制，通過定期調度、會商、座談等形式加強溝通和政策銜接，及時掌握工作動態，研究解決共性問題，并采取推出盤活榜單等方法，激勵相關部門積極開展國有“三資”清查處置與管理改革工作，力爭每個領域、每個季度提煉一個典型案例。三是加強監督考核。充分發揮考核“指揮棒”作用，將國有“三資”清查處置工作納入對市直單位和縣市區績效考核的重要指標以及真抓實干督查激勵范圍，對國有“三資”長期閑置、盤活工作不力的，采取約談、問責等方式予以嚴格督促。

二、關于推進市場化運作情況

按照“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”處置原則，堅持“一案一策、分類處置”，實行專班化推進、項目化實施、清單化落實等方式，打好“售、租、融”組合拳，確保國有“三資”盤活真正成為推動經濟社會發展的源頭“活水”。一是對具有商業價值的閑置低效資產依法依規進行轉讓。比如將蓮湖路12號資產有償轉讓給南華附一醫院，支持湘南區域醫療中心建設處置價格3500余萬元納稅1100余萬元；二是充分發揮公務用車資產效能。對達到處置標準的市直單位公車第一時間進行集中處置、公開拍賣，全年共拍賣公車25輛收益41.4萬元。三是積極推進經營性資產市場化處置。黨政機關經營性資產統一委托第三方機構公開招租集中運營，事業單位暫由本單位按程序出租，租金收入實行“收支兩條線”管理，全年租金收入共4537萬元。市土地儲備中心按程序收儲市交警支隊駕考中心246.6畝土地使用權，以公開掛牌方式出讓給市屬國有企業，掛牌價6.89億元，實現國企資產和財政收入“雙增”。

三、關于容缺辦理，確權辦證情況

強化行政事業單位國有資產權屬管理，是切實解決行政事業單位不動產歷史遺留問題，是貫徹落實《行政事業性國有資產管理條例》的重要舉措，是盤活處置存量國有資產的必要條件。為此，市政府召開了兩次專題會議進行研究，形成了專題會議紀要，要求按照“尊重歷史、保障權益、特事特辦、守住底線”的原則實行容缺辦理機制。為了不影響辦證工作，市財政局根據會議精神，出臺了《衡陽市財政局關于辦理不動產歷史遺留問題有關費用的通知》。目前，市本級行政事業單位資產確權辦證采用的方式方法有兩種：一是通過納入政府遺留問題，按照“兩分離、三集中”的原則，采取集中交辦、集中處理、集中辦結的方式登記發證，由市化解辦受理后集中交辦資規、住建、財政、稅務四個部門出具初審意見，市化解辦根據初審意見集中處理，形成二次交辦，符合要求的交辦登記機構登記發證；二是對年代久遠卻無相關資料的可查的資產，可以按“兩圖兩證”方式直接登記發證，即由使用主體提交房屋測量圖、土地測繪圖、房屋質量安全證明和房屋消防安全證明即，可向登記機關申請登記發證。截至2024年底，市直黨政機關不動產辦證率已接近80%。

四、關于努力促進改革發展切實提升行政事業性國有資產效能情況

我市行政事業性國有資產通過持續優化管理，資產質量得到有效提升，管理工作取得新進展。一是制度體系持續健全。市本級已制定涵蓋資產配置、使用、處置全流程的多項管理制度，出臺了《關于持續推進衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革工作的總體方案》《衡陽市市直行政事業單位國有資產配置管理辦法》《衡陽市市直行政事業單位國有資產處置管理辦法》《衡陽市市直行政事業單位公物倉管理暫行辦法》等，構建起全生命周期管理制度體系,確保資產管理有章可循。二是加強業務能力培訓。2024以來，我局先后組織了市直事業單位不動產權證辦理遺留問題培訓會、全市國有“三資”清查處置與管理改革培訓會、市直行政事業單位國有資產管理專項整治工作暨業務培訓會，進一步提高資產管理干部隊伍的業務素質和能力。三是細化日常工作管理。加強資產管理與預算管理結合，將新增資產配置納入部門年初預算，未進行資產配置預算單位不得購置資產。建立資產共享共用與資產配置、績效管理掛鉤的聯動機制，依托全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺充分利用存量資產，科學配置新增資產，解決資產重復配置、閑置浪費等問題。四是推進基礎設施入賬工作。全面開展專項治理工作，對已投入使用未轉入固定資產進行入賬登記，根據賬面發生額進行轉固，待出具財政評審結果后統一調整。目前，我市已完成交通基礎設施入賬工作，下一步將對其他公共基礎設施進行入賬管理。五是盤活利用成效明顯。堅持“資源資產化、資產資本化、資金杠桿化”三項原則，按照“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四種方式，全面摸排市直行政事業單位資產配置情況、管理現狀、出租出借和空置閑置等“家底”，對閑置、低效資產進行進一步甄別后建檔立宗、登記造冊，建立資產盤活長效機制，按照一資一策的盤活原則，采取調劑共享、集中運營、公開處置等方式穩步推進國有資產盤活工作，通過激活資源、盤活資產、用活資金，進一步提升行政事業性資產效能，受到省財政廳先進表彰，2024年國有“三資”實現盤活總規模超500億元，入庫收入超140億元。

五、關于開展政府“公物倉”管理試點工作情況

公物倉建設是我市2025年重點工作，市直行政事業單位公物倉擬采取實虛結合的方式，即“線下實體倉”（包括“集中倉”和“分散倉”）+“線上管理系統（虛擬倉）”相結合的模式進行。當前，實體倉建設已經基本完成，下一步將結合市直行政事業單位國有資產管理專項治理工作，全面摸清各單位閑置資產底數，指導市直單位將閑置資產錄入信息平臺，組織開展線上系統培訓，加快推動市直公物倉的線上線下同步啟用運行。2024年，財政部下發了相關文件，將依托預算管理一體化系統建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺，打通中央和地方的資產調劑共享信息通道，實現行政事業單位國有資產跨部門、跨級次、跨地區調劑共享。

六、關于加強行政事業性國有資產監督管理情況

行政事業性國有資產實行國家所有、政府分級監管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制，形成“財政部門一主管部門一行政事業單位”三個層次的監督管理體系。按照財政部部署要求，建立“市縣聯動”月報年報機制，全面了解全市行政事業性資產占有、使用、變動等情況，做到資產范圍全覆蓋、資產統計全口徑、資產動態全掌握。為加強監管，我市認真做好以下三個方面工作：一是發揮財政部門統籌職能。加強財政部門與各職能部門的溝通協同，強化對各行政事業單位資產全鏈條監督，助力我市經濟社會高質量發展，為各項事業提供堅實的資產保障；二是壓實資產管理主體責任。加強監督檢查，對發現資產管理漏洞的各部門主管、各單位下達整改函，情況嚴重的報告紀檢部門，增強其執行制度的自覺性和主動性；三是主動接受人大、審計、巡察各方監督。按照市人大2024年工作部署要求，做好行政事業性國有資產管理專項報告和國資綜合報告的起草工作，形成了《衡陽市人民政府關于2023年度行政事業性國有資產管理情況的專項報告》和《衡陽市人民政府關于2023年度全市國有資產管理情況的綜合報告》，在十六屆市人大常委會第二十次會議上進行了專題匯報并自覺接受人大監督。堅持問題導向，做好市人大常委會審議意見、市國有資產專項審計意見等整改落實工作。2024年接受國有資產專項審計3次、接受市人大資產管理專項調研1次。

感謝您對財政工作的關心和支持。

衡陽市財政局

2025年7月29日

責任領導：譚曉軍   承辦人：張智勇    聯系電話：0734-8867761

抄送：市政府辦（2），市政協提案委（2）。