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衡財(cái)提復(fù)〔2024〕4號（A類）
許鴻等兩位委員：
你們提出的《關(guān)于寫好“盤活存量”文章激發(fā)國有資產(chǎn)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于家底不明的問題。
（一）持續(xù)推進(jìn)衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革。2024年衡陽市人民政府印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)衡陽市國有“三資”清查處置與管理改革工作的整體方案》，成立盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個(gè)工作專班，通過對七類資源、五種資產(chǎn)和兩類資金全覆蓋的清查，基本摸清了家底，掌握了其管理使用情況，建立了臺賬清單，為全面推進(jìn)我市國有“三資”管理改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我市正在出臺《衡陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)治理方案》，著力解決家底不清、權(quán)責(zé)不明、效益不高等突出矛盾問題，實(shí)現(xiàn)以權(quán)屬管理為基礎(chǔ)的資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理；建立統(tǒng)一范圍、口徑和標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)底數(shù)清單；形成資產(chǎn)預(yù)算、配置、使用、處置的全鏈條管理機(jī)制，力爭在提高國有“三資”效益和效率上取得明顯成效，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。
（二）大力推進(jìn)市直行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)遺留問題權(quán)證辦理。為全面推進(jìn)市直行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)遺留問題辦理工作，市政府3次組織專題召開不動(dòng)產(chǎn)辦理遺留問題工作會議。目前，市直機(jī)關(guān)單位產(chǎn)權(quán)證辦理率達(dá)到80%以上。下一步，將推動(dòng)我市市直事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)遺留問題辦理工作，力爭在2024年12月底完成權(quán)證辦理工作，為全面盤活我市國有“三資”創(chuàng)造必要的條件。
（三）強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管模式，提供監(jiān)管“信息支撐”。積極運(yùn)用信息化手段，建立資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全生命周期監(jiān)管。2023年起，我市以湖南省預(yù)算管理一體化資產(chǎn)管理板塊建設(shè)為抓手，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，經(jīng)過實(shí)地核驗(yàn)，全方位掌握行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的類型、數(shù)量、狀態(tài)、位置等信息。與會計(jì)核算系統(tǒng)全面對接，基本實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬數(shù)據(jù)同源，有效解決資產(chǎn)賬賬不符或數(shù)據(jù)不實(shí)等問題。
二、關(guān)于主體不活的問題。
（一）實(shí)施戰(zhàn)略重組重構(gòu)，“頂層設(shè)計(jì)”快速推進(jìn)。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)籌安排和部署，我們持續(xù)深化改革，推進(jìn)市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，將城建投、水利投、大雁公司重組為城發(fā)集團(tuán)，打造成為城市綜合運(yùn)營主平臺，負(fù)責(zé)城市建設(shè)、城市開發(fā)、城市服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營、文化旅游，統(tǒng)攬除園區(qū)以外的片區(qū)開發(fā)業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)；將弘湘公司、發(fā)展投、衡糧集團(tuán)重組為衡陽國投，打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投融資、資本運(yùn)營、資源集成等功能，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)為主業(yè)。兩個(gè)新集團(tuán)定位為戰(zhàn)略決策中心、資源配置中心和運(yùn)營監(jiān)管中心，對資金統(tǒng)一調(diào)度、資產(chǎn)統(tǒng)籌配置、招采合約統(tǒng)籌管理。通過整合聚力，提高資源利用率，促進(jìn)“三資”充分盤活利用。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)處置制度，激發(fā)盤活“內(nèi)生動(dòng)力”。一方面，下放審批權(quán)限。為抓好《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管管理辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部第32號令）貫徹落實(shí)，我市細(xì)化出臺了《關(guān)于市屬監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（衡國資〔2021〕132號），明確直接出資企業(yè)資產(chǎn)處置審批權(quán)限，即集團(tuán)公司資產(chǎn)處置高于500萬元由國資委予以審批，500萬元以下資產(chǎn)處置由企業(yè)自主決定。另一方面，實(shí)施授權(quán)管理。授權(quán)集團(tuán)審核各級子公司資產(chǎn)處置，進(jìn)一步簡化處置流程。同時(shí)，為“管好”子公司資產(chǎn)處置事宜，明確集團(tuán)各級子公司資產(chǎn)處置達(dá)到近一期經(jīng)審計(jì)資產(chǎn)總額30%需事前備案，督促企業(yè)規(guī)范處置。通過授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)加快推進(jìn)資產(chǎn)盤活。
通過優(yōu)化資產(chǎn)處置流程，衡陽市屬監(jiān)管企業(yè)不斷強(qiáng)化市場開拓，努力擴(kuò)大市場規(guī)模，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)穩(wěn)中向好。衡陽城發(fā)集團(tuán)通過主動(dòng)拜訪、多渠道推廣等方式打開市場局面，實(shí)現(xiàn)快速招租，租賃收入同比增長266.48%（2023年為300萬元，2024年為1100萬元）；衡陽國投旗下稀土新材與中兵裝建設(shè)工業(yè)集團(tuán)就全面加強(qiáng)合作、謀求共贏發(fā)展簽訂《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；與上海德先汽車等車企進(jìn)行多輪對接談判，為盤活永州保資質(zhì)、激活祁東遷資質(zhì)奠定基礎(chǔ)；衡糧集團(tuán)聚力營銷創(chuàng)新，拓寬自貿(mào)糧銷售，收入同比增加2611萬元；雁翔湘玻璃以高質(zhì)量產(chǎn)品突破行業(yè)逆境，價(jià)格同比上漲110元/噸，銷量同比增加1227.69噸；高新控股集團(tuán)圍繞“五好”園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持招商引企和安商助企雙向發(fā)力，接管多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)，自有租賃收入和物業(yè)收入較去年分別增加431萬、105萬元。
三、關(guān)于運(yùn)營不佳的問題。
（一）聚焦衡陽戰(zhàn)略發(fā)展，構(gòu)建“新賽道”。今年以來，市委市政府大量實(shí)施“制造立市、文旅興城”戰(zhàn)略，我市做好國有資本朝著全市戰(zhàn)略定位布局調(diào)整，結(jié)合我市戰(zhàn)略與國有資本深度融合，切實(shí)盤活低效閑置資產(chǎn)資源。如：城發(fā)集團(tuán)聚力城市運(yùn)營綜合體運(yùn)營，在虎形山、酃湖公園通過城市更新，盤活土地1227畝，涉及資產(chǎn)賬面原值20億元，預(yù)計(jì)收益達(dá)7500萬元；同時(shí)，加快城市資源“小旅游”布局，與湖南芒果公司合作，充分發(fā)掘衡陽東洲島旅游資源，打造“東洲島IP”。并為讓東洲島周邊，推進(jìn)湘江東岸（蘇州灣片區(qū)）城市更新、“美麗湘江”夜游項(xiàng)目，形成“一主兩衛(wèi)”文旅建設(shè)局面。衡陽國投，一方面，充分利用建湘柴油機(jī)廠“工業(yè)歷史文化街區(qū)”及廠區(qū)內(nèi)269處不可移動(dòng)文物，投資4.3億元將建湘工業(yè)文化街打造集接待服務(wù)、歷史文展、工創(chuàng)會展、工業(yè)文旅、共享綠地等為一體的街區(qū)，以投資促進(jìn)資產(chǎn)盤活。另一方面，加強(qiáng)長豐資產(chǎn)盤活利用，積極前往青島、廣東、江蘇等地，對接汽車制造公司，通過合作開發(fā)方式盤活永州工廠。市高新投以盤活綜保區(qū)房屋資產(chǎn)為重點(diǎn)，出臺“三免兩減”租賃政策，以優(yōu)惠政策吸納商戶入駐，今年計(jì)劃盤活5萬平方米資產(chǎn)。
（二）加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，筑牢安全防線。一是要遏制債務(wù)增量。嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)管理制度要求，杜絕新增政府隱債、強(qiáng)化新增債務(wù)審核、引導(dǎo)降低新增債務(wù)成本。二是化解債務(wù)存量。搭建市屬國企與金融機(jī)構(gòu)對接平臺，深化銀政企合作，保障債務(wù)“剛性兌付”，加快置換高息債務(wù)，降低存量債務(wù)成本。三是要加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測預(yù)警。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測“631機(jī)制”,對近6個(gè)月到期債務(wù)進(jìn)行提示，對近3個(gè)月到期未兌付債務(wù)進(jìn)行預(yù)警，對近1個(gè)月到期且存在兌付風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)，提請政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
感謝你們對財(cái)政工作的關(guān)心和支持。
衡陽市財(cái)政局
2024年7月31日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：鄧小年承辦人：胡云飛
聯(lián)系電話：0734-8867697
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）。
