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對(duì)市十六屆人大二次會(huì)議第54號(hào)建議的答復(fù)
衡財(cái)建復(fù)〔2023〕1號(hào)（B類(lèi)）
鄒文勝等10位代表:
您提出的《關(guān)于衡陽(yáng)制造衡陽(yáng)用的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:
市財(cái)政局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府聚力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，努力打造全省先進(jìn)制造業(yè)副中心的重大決策部署。為支持本地企業(yè)，服務(wù)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局在不違背國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，發(fā)揮好財(cái)政政策，推進(jìn)更加積極的財(cái)政政策落地。
一、落實(shí)情況
（一）財(cái)政局發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，扶持本地企業(yè)發(fā)展。
1.落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)﹝2020﹞46號(hào))的規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份
額，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。衡陽(yáng)市財(cái)政局出臺(tái)《衡陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)政策支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。一是采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。二是超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總金額的40％以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60％，在年度政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)表中進(jìn)行明確。三是對(duì)于未預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%-20%（工程項(xiàng)目為6%-10%）的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的6%-10%作為其價(jià)格分。
2.鼓勵(lì)優(yōu)先選擇本土中小微企業(yè)作為成交供應(yīng)商。采購(gòu)單位在保證貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目可以通過(guò)湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)優(yōu)先采購(gòu)本土中小微企業(yè)作為供應(yīng)商。各采購(gòu)單位應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)單位應(yīng)在采購(gòu)公告、采購(gòu)文件中公開(kāi)中小企業(yè)預(yù)留比例、價(jià)格扣除比例或加分值。允許中標(biāo)(成交)后向中小企業(yè)分包的，供應(yīng)商應(yīng)在投標(biāo)(響應(yīng))文件中明確分包的份額和要求，隨采購(gòu)合同同時(shí)備案。專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目，可將《中小企業(yè)聲明函》作為供應(yīng)商的特定資格條件。
3.執(zhí)行支持兩型產(chǎn)品采購(gòu)政策。根據(jù)《湖南省政府采購(gòu)支持兩型（綠色）產(chǎn)品首購(gòu)辦法》的通知規(guī)定，建立健全首創(chuàng)產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品政府申報(bào)機(jī)制。我局加大對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品推薦力度，對(duì)我市符合國(guó)家及湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)保、安全、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定的企業(yè)產(chǎn)品，定期向企業(yè)征集，積極督促企業(yè)提交申請(qǐng)納入《湖南省首購(gòu)產(chǎn)品目錄》。我市金杯電工、恒飛電纜等優(yōu)質(zhì)企業(yè)已納入《目錄》。對(duì)納入《湖南省政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，采購(gòu)人要落實(shí)評(píng)審優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)兩型產(chǎn)品，增加兩型產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的份額。對(duì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新首次投放市場(chǎng)并納入《湖南省首購(gòu)產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，采購(gòu)人可將政府采購(gòu)合同直接授予提供首購(gòu)產(chǎn)品的供應(yīng)商。
4.貫徹落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展要求，認(rèn)真做好中小企業(yè)賬款清欠。市財(cái)政局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步降低政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)成本的通知》明確免收企業(yè)參與政府采購(gòu)的投標(biāo)保證金，取消采購(gòu)文件工本費(fèi)，由采購(gòu)人支付代理服務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)。信用良好的企業(yè)，采購(gòu)人可以免收采購(gòu)合同履約保證金。截止
2022年10月底，我市已全部清退投標(biāo)保證金，履約保證金。
5.著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“全國(guó)一流、全省先進(jìn)、中部標(biāo)桿”的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)。我局通過(guò)深化政府采購(gòu)制度改革，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平、公正的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《衡陽(yáng)市財(cái)政局政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，規(guī)范政府采購(gòu)流程，構(gòu)建全流程電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，提升采購(gòu)便利度。全面推行電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)采購(gòu)，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)行為，原則上在湖南省電子賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行交易，鼓勵(lì)采購(gòu)人對(duì)衡陽(yáng)本地企業(yè)產(chǎn)品可以在電子賣(mài)場(chǎng)上進(jìn)行直購(gòu)。加快支付和交付，鼓勵(lì)采購(gòu)人可約定不低于合同金額30%的預(yù)付款，中小微企業(yè)比例可提高到50%以上。
6.大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極推薦本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品上平臺(tái)。我局出臺(tái)《衡陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于2023年政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求采購(gòu)單位按規(guī)定的比例預(yù)留年度食堂采購(gòu)份額，通過(guò)“832平臺(tái)”和電子賣(mài)場(chǎng)鄉(xiāng)村振興館采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵(lì)采購(gòu)人優(yōu)先采購(gòu)本單位駐村聯(lián)村幫扶的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)加工的農(nóng)副產(chǎn)品。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷(xiāo)等部門(mén)銜接，引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社等入駐“鄉(xiāng)村振興館”，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售。
（二）積極推進(jìn)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)本地設(shè)備。
市發(fā)改委推動(dòng)風(fēng)光項(xiàng)目與衡陽(yáng)特變電工、恒岳重鋼、瑞
達(dá)電源、達(dá)志科技、恒飛電纜、金杯電纜等新能源裝備重點(diǎn)企業(yè)合作對(duì)接，在項(xiàng)目建設(shè)中最大限度使用衡陽(yáng)電力裝備，支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年上半年，縣市政府在明確風(fēng)光項(xiàng)目業(yè)主過(guò)程中，市發(fā)改委要求，投資企業(yè)均提交承諾書(shū)，項(xiàng)目建設(shè)中同等條件優(yōu)先采購(gòu)本地設(shè)備。今年以來(lái)，市發(fā)改委3次組織風(fēng)光項(xiàng)目業(yè)主與本地電力裝設(shè)生產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，推動(dòng)各方對(duì)接，促進(jìn)本地電力裝備設(shè)施銷(xiāo)售使用。
（三）加大對(duì)工業(yè)新產(chǎn)品認(rèn)定和制造業(yè)品牌培育示范企業(yè)推薦力度，提高我市本地制造業(yè)產(chǎn)品配套率。
2022年省工信廳認(rèn)定172項(xiàng)省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品中，我市金杯電工等20家企業(yè)21項(xiàng)工業(yè)新產(chǎn)品獲得確認(rèn)通過(guò)，占比超過(guò)全省九分之一。2022年湖南省制造業(yè)品牌培育示范企業(yè)，我市古漢中藥有限公司、湖南德邦生物科技股份有限公司獲批，占全省十分之一。市工信局將積極做好以品質(zhì)立品牌、創(chuàng)新強(qiáng)品牌、市場(chǎng)興品牌三篇文章，提高我市本地制造業(yè)產(chǎn)品配套率。
二、存在的困難和問(wèn)題
在國(guó)家相關(guān)法律及部委文件規(guī)定的大背景下，和建立全
國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的嚴(yán)格要求下，地方政府不宜明確出臺(tái)《衡陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)品鼓勵(lì)采購(gòu)目錄》。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例和政府采購(gòu)相關(guān)政策
文件規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻擾和限制
供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)施條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。基于以上情況，財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，不宜強(qiáng)制要求采購(gòu)單位優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品和強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)投資，也不宜以指導(dǎo)性形式出臺(tái)《衡陽(yáng)市工業(yè)產(chǎn)品鼓勵(lì)采購(gòu)目錄》，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》。
三、下一步工作打算
我局將密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，跟蹤國(guó)家政策走向，積極探索研究相關(guān)政策，優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境，加大政府采購(gòu)扶持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度，持續(xù)推進(jìn)衡陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持。
衡陽(yáng)市財(cái)政局
2023年7月19日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡娟承辦人：金瑜鷙
聯(lián)系電話：0734-8867686
抄送：市人大聯(lián)工委（2），市政府辦（2）。
