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【基本案情】
2023年6月，公民王某向某財(cái)政部門(mén)提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)：2022年度法院核銷(xiāo)各種類(lèi)票據(jù)份數(shù)、法院訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)金額。
經(jīng)審查，某財(cái)政部門(mén)作出《告知書(shū)》，告知王某：關(guān)于2022年度法院核銷(xiāo)各種類(lèi)票據(jù)份數(shù)、法院訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)金額的信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三安全一穩(wěn)定”），根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第十四條的規(guī)定，不予公開(kāi)。
王某不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《告知書(shū)》。經(jīng)審理，復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)《告知書(shū)》。
【焦點(diǎn)問(wèn)題】
本案的焦點(diǎn)問(wèn)題在于：王某申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否屬于“三安全一穩(wěn)定”范疇內(nèi)的信息。
《條例》第十四條規(guī)定，依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開(kāi)。本案中，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定某財(cái)政部門(mén)提供的證據(jù)不足以證明上述政府信息公開(kāi)后可能危及“三安全一穩(wěn)定”。由此，根據(jù)(《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》)第六十四條第一款第一項(xiàng)“主要事實(shí)不清、證據(jù)不足”的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)《告知書(shū)》。
【案例評(píng)析】
為防控政府信息公開(kāi)引發(fā)的財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政機(jī)關(guān)在處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)過(guò)程中，需明確不予公開(kāi)事由情形、概念及審查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府信息公開(kāi)告知的關(guān)鍵要素，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依次審查申請(qǐng)公開(kāi)的信息是否屬于政府信息，該信息是否由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)以及該信息是否存在。申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息存在的，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該信息是否予以公開(kāi)進(jìn)行審查。若財(cái)政機(jī)關(guān)決定不予公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第三十六條第三項(xiàng)的規(guī)定，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由。對(duì)于財(cái)政機(jī)關(guān)如何明確不予公開(kāi)事由，規(guī)范信息公開(kāi)答復(fù)，特提出如下建議：
（一）認(rèn)真研判分析，把握不予公開(kāi)情形。《條例》將不予公開(kāi)的政府信息分為“絕對(duì)不予公開(kāi)的信息”、“相對(duì)不予公開(kāi)的信息”、“酌定不予公開(kāi)的信息”三類(lèi)。第一，絕對(duì)不予公開(kāi)的信息，即根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)后可能危及“三安全一穩(wěn)定”的政府信息，不予公開(kāi)。第二，相對(duì)不予公開(kāi)的信息，即根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)予以公開(kāi)。第三，酌定不予公開(kāi)的信息，《條例》第十六條、第三十二條、第三十八條對(duì)“可以不予公開(kāi)”的情形作了規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息以及在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息等，可以不予公開(kāi)；依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)，根據(jù)具體實(shí)際情況決定是否予以公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息，除能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)亦可以不予提供。
（二）用好分類(lèi)思維，厘清核心概念內(nèi)涵。不予公開(kāi)事由中，包括確定性概念與不確定概念，其中確定性概念如國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等。例如國(guó)家秘密是羈束性因素，已經(jīng)確定密級(jí)的信息以及依照法定程序擬報(bào)密級(jí)的信息都屬于不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。另一方面，亦有不確定概念，如“三安全一穩(wěn)定”屬于法律上的不確定法律概念，在適用上存在很大的解釋空間。其中，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第2條將國(guó)家安全界定為：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和國(guó)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受外來(lái)威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”行政機(jī)關(guān)在辦理涉及國(guó)家安全的信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，如果以“三安全一穩(wěn)定”為由不予公開(kāi)，說(shuō)理部分可從該定義出發(fā)進(jìn)行說(shuō)明。
（三）明確審查標(biāo)準(zhǔn)，提供充分合理理由。《告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)與適用依據(jù)，避免出現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足、理由和適用依據(jù)錯(cuò)位的情況。以“三安全一穩(wěn)定”為例，對(duì)于這類(lèi)不確定的法律概念，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，尤其在說(shuō)明理由部分，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人理由和依據(jù)。
?2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇省政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范〉的函》（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2020〕2號(hào)），該文規(guī)定“遇到可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請(qǐng)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)商會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)信息是否應(yīng)該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)，并留存相關(guān)審核材料、《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等證據(jù)”。行政訴訟中，對(duì)于行政機(jī)關(guān)認(rèn)定為涉及“三安全一穩(wěn)定”的案件，需要行政機(jī)關(guān)提供其認(rèn)定相關(guān)政府信息涉及“三安全一穩(wěn)定”的相關(guān)流程和內(nèi)部程序等證據(jù)予以證明。
（四）堅(jiān)持類(lèi)案同審，加強(qiáng)對(duì)存疑信息的溝通交流。財(cái)政部門(mén)在開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作時(shí)，為保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，防控財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)厘清審理思路，總結(jié)審理方法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理。在爭(zhēng)議問(wèn)題難以定性時(shí)，一要總結(jié)類(lèi)案法院判決，閱讀類(lèi)案判決書(shū)、聽(tīng)取法院意見(jiàn)，以防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。二要主動(dòng)征求意見(jiàn)，根據(jù)《條例》規(guī)定，公開(kāi)政府信息涉及其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)商、確認(rèn)，保證公開(kāi)的政府信息準(zhǔn)確一致。申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的，牽頭制作的行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后可以征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。對(duì)于存疑問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)。
