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一、2022年財政重點工作情況
全市財政部門認真貫徹市委、市政府決策部署，落實市人大預算決議和審議意見要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化民生和重點領域保障，狠抓財政管理改革，為完成全年經濟社會發(fā)展主要目標打下了堅實基礎。
1. 支持發(fā)展有效。支持出臺穩(wěn)住經濟大盤一攬子政策，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略，著力推進區(qū)域中心化建設，助力經濟高質量發(fā)展。一是落實減稅降費退稅政策。新增減稅降費退稅55億元，其中：增值稅退稅42.35億元；減免項目報建規(guī)費1.04億元。二是支持實體經濟發(fā)展。市本級安排創(chuàng)新引導資金2.85億元，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；安排市屬國有企業(yè)重大產業(yè)投資項目融資貼息0.8億元，支持產業(yè)項目建設；提高中小企業(yè)政府采購市場份額，占比83.52%；取消政府采購招投標項目投標保證金，釋放投標供應商資金壓力2億元以上。三是緩解企業(yè)融資壓力。為在保企業(yè)提供“資金過橋”，探索開展股權投資業(yè)務，向小微企業(yè)提供融資貸款擔保16億元，減免擔保費0.25億元；搭建政府采購合同線上融資平臺，實現(xiàn)政府采購合同貸1.25億元。四是發(fā)揮財政杠桿效應。市產業(yè)基金出資0.43億元，直接投資衡陽京東倉儲、率為科技等項目；出資2億元組建衡陽彬復瀟湘創(chuàng)投基金，撬動社會資本3.08億元；出臺《衡陽市本級財政性資金存放商業(yè)銀行綜合評分辦法》，撬動銀行金融機構支持經濟社會發(fā)展。五是服務開放型經濟發(fā)展。市本級安排航線補貼等開放型經濟發(fā)展資金3.2億元、綜保區(qū)補貼資金1億元。六是用好用足債券政策。爭取新增債券資金104.97億元，增長4.23%，其中市本級49.48億元，增長6.66%；出臺《關于進一步規(guī)范專項債券管理、提高資金效益的通知》《關于規(guī)范專項債券管理考核實施細則的通知》，著力完善債券資金監(jiān)管機制，積極發(fā)揮專項債券穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用。
2. 保障民生有力。落實真正過“緊日子”要求，強化預算約束，盤活財政存量，壓減收回資金10億元以上，騰出財力保障社會民生等重點領域，全市民生支出445億元，占一般公共預算支出比重為74.5%。一是穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)補助資金2.04億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元，支持落實就業(yè)優(yōu)先政策；為符合準入條件的大學生個人或招收大學生人數(shù)達到一定數(shù)量的小微企業(yè)提供信用擔保，免收擔保費，支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)先發(fā)展教育。加大資金保障力度，完善扶困助學長效機制，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，支持新增義務教育公辦學位16.99萬個。三是強化基本民生保障。城區(qū)低保標準提高到每人每月640元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年610元，基本公共衛(wèi)生服務補助標準提高到每人每年84元，殘疾人兩項補貼標準提高到每人每月75元。四是做好農業(yè)農村工作。農林水支出67億元，助力鄉(xiāng)村振興；通過“一卡通”發(fā)放惠農補貼資金32.85億元。五是推進城市基礎設施建設。籌措資金3.34億元，推進立新大道西延、鳳凰新街、酃湖大道等“斷頭路”建設；支持改造老舊小區(qū)224個、既有住宅增設電梯503臺。六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。投入生態(tài)環(huán)境治理資金16.94億元，支持湘江流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。七是完善公共文化服務體系。支持公共文化體育場所低（免）費開放，豐富文化下鄉(xiāng)內容，深入挖掘紅色旅游文化，支持文化藝術中心搬遷、電影《援軍明日到達》拍攝等。
3. 化解風險有為。一是防范化解債務風險。健全債務防控機制，強化市級平臺公司投融資監(jiān)管，開展縣級政府性投資項目資金來源評估論證；籌措資金434.15億元確保到期債務按時歸還；將充電樁等特許經營權以及部分國有資產注入平臺公司，提升平臺公司經營及抗風險能力。二是防范財政運行風險。進一步壓實縣級財政“三保”主體責任，強化縣級財政運行風險監(jiān)控，開展縣級預算編制事前審核，印發(fā)《關于堅決落實過“緊日子”、嚴格財政預算管理的通知》；安排專項資金16.18億元，支持縣級財政平穩(wěn)運轉。三是支持維護社會安全。統(tǒng)籌資金7.89億元，支持全民核酸免費檢測、新冠疫苗接種等疫情防控工作；安排2.79億元，支持安全生產、森林防滅火、應急救援能力建設；保障應急救援中心、掃黑除惡、反電信詐騙、平安創(chuàng)建、市域社會治理等資金需求。
4. 深化改革有向。圍繞“開源、節(jié)流、堵漏、提質”四大方向，深入推進財政領域改革。一是推進財政體制改革。將市和城區(qū)共享收入分成比例從市本級70%、城區(qū)30%調整為市本級60%、城區(qū)40%；統(tǒng)一高新區(qū)、衡山科學城、白沙洲工業(yè)園財政體制。二是深化預算編制改革。在預算總量不增加的原則下，調整和優(yōu)化預算結構，足額安排人員經費，基本保障公用經費，逐年記實職業(yè)年金，全面清理和壓減專項，減少預決算偏離度。三是推進財源建設改革。出臺《稅源強基、財源建設“2524”工作方案》，夯實稅源基礎，抓好重點領域監(jiān)管；搭建財政綜合治稅平臺，建立涉稅數(shù)據(jù)聯(lián)席工作機制，累計增收約19億元。四是推進財政管理改革。印發(fā)《市本級財政預算追加辦法（暫行）》《市級財政專項資金管理辦法》《關于進一步規(guī)范市直一類會議支出的通知》《預算績效管理協(xié)同聯(lián)動實施方案》《市級預算支出績效評價結果應用管理辦法》《關于規(guī)范市直預算單位食堂支出管理的通知》《市級預算管理一體化系統(tǒng)中央、省駐衡單位資金支付流程》《市本級預算管理一體化其他資金管理工作規(guī)程》《市級預算單位銀行賬戶管理辦法》《關于規(guī)范市級平臺公司資金撥付管理的通知》等一系列制度文件，建立支出標準體系，規(guī)范財政資金管理，確保資金安全，提高資金效益。五是推進財政其他改革。開展國有資產資源大清理、大盤點，盤活處置各類閑置國有資產資源82億元；規(guī)范政府采購需求管理，印發(fā)《衡陽市政府采購需求管理辦法實施細則》，實現(xiàn)電子賣場全覆蓋；建立評審信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化集體土地征拆包干政策，印發(fā)《關于調整我市城區(qū)集體土地征地拆遷資金結算方式的通知》，完成政府投資項目評審5600個，評審金額277億元，審減率16.25%。
總的來看，2022年預算執(zhí)行情況較好，財政管理和改革等工作取得新的進展和突破，但也存在一些困難和問題：如財政收支矛盾進一步突出，財源建設有待進一步加強，防范化解債務風險任務較重。對于這些問題我們將高度重視，積極采取措施，逐步加以解決。
二、2023年工作思路
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，全市財政部門將堅決執(zhí)行中央、省、市重大決策部署，積極增收節(jié)支堵漏，努力改革創(chuàng)新，確保完成全年各項工作目標。
（一）堅持以財輔政，滿足重點領域需求。堅持盡力而為、量力而行的原則，集中財力保障重點領域資金需求。發(fā)揮財政資金引導和撬動作用，全面落實涉企優(yōu)惠政策，支持冶煉、新能源汽車、輸變電、化工新材料等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)經濟提質增效；健全科技創(chuàng)新要素支持機制，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力；持續(xù)加大“三農”投入，推進高標準農田建設，保障糧食安全，支持特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展；支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進文體事業(yè)繁榮；保障養(yǎng)老領域資金需求，加大醫(yī)療衛(wèi)生領域投入力度；保障老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、債務還本付息、生態(tài)環(huán)境治理等剛性支出，聚焦弱勢困難群體和公共服務短板，兜牢民生底線。
（二）堅持量質并重，增強財政保障能力。扎實推進“三高四新”財源建設工程，支持招商引資工作，優(yōu)化營商環(huán)境，爭取更多的優(yōu)質項目落戶衡陽，加快培育形成一批新的經濟增長點和優(yōu)質可持續(xù)財源；推動中心城區(qū)樓宇經濟發(fā)展、骨干財源培植、產業(yè)園區(qū)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮融資擔保、產業(yè)基金、財政性存款的撬動效應，引導金融機構及社會資本投向重點領域；建立全員抓財源建設獎懲機制，完善財政綜合信息共享平臺，通過調整預算安排方式等強化財源建設責任，推動協(xié)稅護稅協(xié)作聯(lián)動，堵住征管漏洞，提高財政收入質量；加強專項債券項目儲備，提高儲備項目質量，積極爭取債券資金，加快債券資金支出進度，盡快形成實物工作量；加大存量資金回收力度，盤活沉淀資金，做好國有資產資源處置，切實增加地方可用財力。
（三）堅持底線思維，防范財政運行風險。進一步壓實縣級“三保”主體責任，加強對縣級重大項目、重大政策支出財政可承受能力評估，建立健全縣級財政運行預警和應急機制，應對可能發(fā)生的風險事件，堅決兜牢“三保”底線；按照“三控、兩堅持、一墻”原則，建立健全地方政府債務風險防控機制，即：控風險、控總量、控成本，堅決遏制債務增速；堅持不新增隱性債務、堅持不虛假化債；設立財政、平臺公司之間防火墻，避免風險相互傳遞，實施平臺公司經營性資產倍增計劃，優(yōu)先將政府優(yōu)質資產資源配置給平臺公司；強化財政評審提前介入，提升平臺公司投資項目質量效益；提前制定償債計劃，確保不出現(xiàn)債務違約事件；認真落實市人大、市政協(xié)有關建議提案，加大審計反饋問題整改力度，繼續(xù)建立健全財政管理制度，防范財政運行風險。
（四）堅持改革創(chuàng)新，提升財政管理水平。圍繞建立“經營型、服務型、數(shù)字型”財政理念，繼續(xù)深化財政管理模式改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資源配置作用，摸清經濟增長點，管理經營好部門資產、收入空間；繼續(xù)加強財政干部作風建設，嚴格落實限時辦結和非接觸式辦理制度，全力服務好黨委、政府決策和民生實事，提高財政資金運行效率；建立財政大數(shù)據(jù)庫，全面分析財政收支基礎數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)和堵住財政管理漏洞；繼續(xù)完善支出標準體系，嚴控預算追加，嚴格預算執(zhí)行，減少預決算偏離度；推進政府采購績效評價，強化采購需求管理，杜絕超標準采購；加強預算績效管理、財政評審、財政監(jiān)督等工作，創(chuàng)新預決算公開機制，提升財政資金透明度。
