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一、2019年財(cái)政重點(diǎn)工作情況。
全市財(cái)政部門認(rèn)真履職，強(qiáng)化管理，深化改革，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
1. 加力增效促發(fā)展。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育增長新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。一是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、財(cái)政獎補(bǔ)、貸款貼息等資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級；全面落實(shí)國家減稅政策，全年新增減稅22億元以上；籌措資金3億元，成立衡陽市融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司，搭建中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，推出“政府采購貸”，緩解企業(yè)融資難題。二是加大招商引資力度。全力保障招商活動經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在招商引資中的龍頭作用，投資普洛斯-隱山物流基金10億元，為G7科技結(jié)算中心、到恩智慧物流卡車等五個(gè)項(xiàng)目落地提供資金保障，引進(jìn)G7無車承運(yùn)南方運(yùn)營總部、華育昌互聯(lián)網(wǎng)平臺等總部經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)衡山科學(xué)城啟動區(qū)一期、衡陽汽車產(chǎn)業(yè)新城、市婦幼保健院異地新建一期、市智慧停車管理系統(tǒng)和公共停車場建設(shè)等四個(gè)PPP項(xiàng)目落地，總投資額約80億元。三是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。投入資金8.86億元，加快農(nóng)村道路、農(nóng)小水利等建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治；安排油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.54億元，助力打造“中國油茶第一強(qiáng)市”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是支持發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。籌集資金3.34億元用于南岳機(jī)場擴(kuò)建、航線補(bǔ)貼、鐵路口岸建設(shè)等，通航城市31個(gè)，年旅客吞吐量突破110萬人次。五是全面落實(shí)人才計(jì)劃。安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金1億元，吸引更多高層次人才及團(tuán)隊(duì)服務(wù)衡陽發(fā)展。六是提升財(cái)政收入質(zhì)量。推進(jìn)房地產(chǎn)稅收全鏈條管理等六個(gè)專項(xiàng)工作，搭建建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理平臺，著力強(qiáng)化稅收征管，全力做實(shí)財(cái)政收入，全市地方稅收占比提高到64.87%。
2. 履職盡責(zé)惠民生。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生保障力度，全市民生支出436.97億元，占一般公共預(yù)算支出比重72.7%。一是提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。安排城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等補(bǔ)助資金9.28億元，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)和城區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月500元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年520元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元。二是發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)等，惠及學(xué)生85.57萬人；消除大班額2268個(gè)，全面化解超大班額；改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，覆蓋1332所學(xué)校和214個(gè)教學(xué)點(diǎn)。三是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌安排扶貧資金16.51億元，同口徑增長25.27%，其中投入產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“雨露計(jì)劃”等專項(xiàng)扶貧資金9.13億元，落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、兜底扶貧等政策性資金6.83億元。四是落實(shí)惠民惠農(nóng)政策。通過“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼22.04億元，用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等；爭取上級資金2.11億元，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等建設(shè)。五是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。投入環(huán)保資金13.79億元，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；城區(qū)提質(zhì)改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場22個(gè)，市區(qū)兩級安排創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.4億元，支持創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。六是推進(jìn)安居工程建設(shè)。安排棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等資金12.87億元，全年棚戶區(qū)改造開工6269套、農(nóng)村危房改造9324戶。七是實(shí)施文化惠民工程。支持完成廣播電視戶戶通工程安裝任務(wù)3.12萬套、“送戲曲進(jìn)萬村，送書畫進(jìn)萬家”惠民演出862場，新建和改擴(kuò)建村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化服務(wù)中心951個(gè)，支持衡陽首屆國際馬拉松和國際網(wǎng)球公開賽、紀(jì)念王船山誕辰400周年等系列活動成功舉辦。
3. 積極穩(wěn)妥防風(fēng)險(xiǎn)。一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。合理控制新增債務(wù)規(guī)模，杜絕盲目舉債、違規(guī)舉債行為；提前制定到期債務(wù)償還計(jì)劃，全年全市化解隱性債務(wù)159.95億元，超額完成化債目標(biāo)；建立市本級應(yīng)急償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)市級平臺公司整合轉(zhuǎn)型，完成保留四家平臺公司的目標(biāo)任務(wù)；耒陽市、衡陽縣納入財(cái)政部成建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)范圍，爭取債券資金79.2億元。二是降低縣級財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。全面壓實(shí)縣級“三保”責(zé)任，建立聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)制度，定期開展專項(xiàng)督查；按照上級要求，開展縣級預(yù)算編制審核試點(diǎn)工作，分析評估縣級財(cái)政基本保障能力和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；加大對縣市資金支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)度資金給七個(gè)縣市，支持做好“三保”工作。三是深入推進(jìn)依法理財(cái)。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行市人大批準(zhǔn)的預(yù)算，認(rèn)真辦理人大各項(xiàng)決議、人大代表批評意見建議；高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)整改責(zé)任，細(xì)化整改措施，認(rèn)真整改到位；推進(jìn)預(yù)決算公開常態(tài)化、機(jī)制化，主動接受社會監(jiān)督；開展扶貧資金、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目指揮部等專項(xiàng)檢查，確保財(cái)政資金安全。
4. 堅(jiān)定不移推改革。一是加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算約束，單位所有收入納入預(yù)算管理；嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算，清理核減單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)存量資金回收工作常態(tài)化；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度，確保機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。二是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。市直一級預(yù)算單位全部納入績效目標(biāo)管理范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位績效自評全覆蓋；選取八大專項(xiàng)資金、七個(gè)市直預(yù)算部門開展預(yù)算績效重點(diǎn)評價(jià)和再評價(jià)，并公開績效評價(jià)結(jié)果。三是推進(jìn)集中支付改革。實(shí)現(xiàn)全市國庫集中支付電子化改革全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)網(wǎng)上審核，嚴(yán)格支付審核監(jiān)督，堵塞管理漏洞。四是修訂《市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，完善因公出差費(fèi)用管理。五是基本完成市直事業(yè)單位公車改革，保留車輛全部實(shí)行編制管理。六是強(qiáng)化財(cái)政投資評審。市本級出具評審報(bào)告648份，評審資金總額127億元，審定金額102億元，審減率19.69％。七是強(qiáng)化政府采購管理。推進(jìn)政府采購電子化管理，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查，嚴(yán)格采購預(yù)算約束，全市完成政府采購26.4億元，支出節(jié)約率6.5%。
二、2020年工作思路
1. 踐行新發(fā)展理念，努力打造堅(jiān)實(shí)財(cái)政。大力培植財(cái)源，涵養(yǎng)稅源，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識，貫徹落實(shí)好積極的財(cái)政政策，繼續(xù)鞏固減稅降費(fèi)成效，提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展；全面梳理到期優(yōu)惠政策，整合用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競爭力；加快推進(jìn)我市千億級產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，積極引進(jìn)高技術(shù)、高成長、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高檔品牌的購物商場，努力打造經(jīng)濟(jì)增長新動能；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；支持打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)；設(shè)立真抓實(shí)干考核獎勵專項(xiàng)資金，進(jìn)一步激勵先進(jìn)，激發(fā)干事熱情；繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入形勢分析，建立健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，全力推進(jìn)綜合治稅，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量，力爭完成全年財(cái)政收入目標(biāo)。
2. 聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域，努力打造公平財(cái)政。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升人民群眾獲得感和幸福感。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)；加快化解義務(wù)教育大班額，大力發(fā)展公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，支持推進(jìn)衡陽幼兒師范高等專科學(xué)校、市示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)；積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，支持做好退役軍人社保接續(xù)工作；進(jìn)一步完善社會救助體系，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生制度改革；繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)計(jì)劃，不斷改善群眾居住條件，提升城市品位。
3. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新思維，努力打造高效財(cái)政。深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升工作效能。進(jìn)一步理順市與城區(qū)、園區(qū)財(cái)政體制，優(yōu)化市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，促進(jìn)市區(qū)兩級共同發(fā)展；繼續(xù)健全預(yù)算管理制度，深入開展預(yù)算績效評價(jià)管理工作，推動績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合；不斷深化國庫管理制度改革，加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，建立健全財(cái)政資金分配使用監(jiān)督管理機(jī)制；繼續(xù)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深化政府采購改革，發(fā)揮政府采購政策功能，加大對我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品扶持力度；繼續(xù)完善財(cái)政投資評審、預(yù)決算公開機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，不斷提升財(cái)政管理效能和資金使用效益。
4. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，努力打造平穩(wěn)財(cái)政。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，依法依規(guī)舉借政府債務(wù)，有效遏制隱性債務(wù)增量；定期評估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極盤活平臺公司存量資金、土地等資源，多渠道籌集償債資金，按期完成化債計(jì)劃；推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加快隱性債務(wù)剝離劃轉(zhuǎn)工作。堅(jiān)持厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，進(jìn)一步明確財(cái)政支出優(yōu)先順序，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)先保障工資支出、民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出；按照上級部門要求，繼續(xù)壓實(shí)縣級“三保”支出保障責(zé)任，做好縣級預(yù)算編制審核工作，動態(tài)監(jiān)控庫款運(yùn)行情況，加快財(cái)政暫付款清理消化力度，嚴(yán)控新增對外借款規(guī)模，切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
