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衡陽市財政局2014年工作總結 

及2015年工作打算 

　　今年以來，衡陽市財政局在市委、市政府的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，貫徹“穩中求進”的總基調，落實各項政策，加強財政管理，穩步推進改革，奮力拼搏，扎實苦干，圓滿實現了年初確定的各項財政工作目標任務。 

　　一、2014年工作總結 

　?。ㄒ唬┴斦杖虢M織有力，圓滿實現目標任務 

　　2014年全市一般公共預算收入完成235.66億元，增加23.78億元，增長11.22%。其中：地方收入完成173.16億元，增長11.13%；上劃中央收入完成47.07億元，增長9.35%；上劃省級收入完成15.44億元，增長18.55%。主要有以下特點：一是總量穩定增長。2014年全市一般公共預算收入完成235.66億元，增長11.22%，總量穩居全省第一方陣，增幅高出全省平均水平1.73個百分點。其中地方收入完成173.15億元，增長11.12%，地方可用財力進一步增強。二是質量穩中向好。全市一般公共預算收入占GDP比重預計在10%左右，比上年有所提高；在全省稅占比有所下降和主體稅種貢獻減弱的情況下，全市財政收入質量實現穩中向好，稅占比達到65.03%，比上年略有提高。三是園區貢獻增大。2014年“兩區一園”一般公共預算收入完成43.25億元，增長26.28%，占全市一般公共預算收入比重較上年提高2.19個百分點。 

　　2014年全市財稅收入組織工作面臨全國宏觀經濟下行壓力加大，中小企業經營困難、結構性減稅增多以及部分縣市區個性減收等困難，收入組織工作是近年來最為困難的一年。我局在市委、市政府的高度重視下，堅定信心，積極應對。一是分解財稅目標。年初對全年經濟形勢進行分析、預測，摸清稅源底子；2月份按市政府確定的目標，分解下達2014年財稅收入任務到各縣市區。每月、每季，針對財稅收入形勢，合理分解落實收入任務。二是加強收入調度。市委、市政府組織召開調度會、分析會、講評會15次，我們認真分析經濟形勢，提出可行性建議。從3月份起由局領導繼續對各縣市區實行分片包點負責制，督促收入進度。特別是6月、9月、12月，按市政府要求分別從6月13日、9月15日、12月15日起，實行一天一調度，并對重點縣市區進行現場調度。三是積極主動協調。繼續發揮好牽頭和協調作用，加強與各縣市區、稅務、人民銀行等部門銜接，每月、每季根據各縣市區、各征管部門目標任務，統計匯總預計數，分析收入形勢，把握收入動態，制定收入預案。四是開展收入調研。深入各縣市區開展收入調研，督促收入進度；認真做好每月收支月報，分析收入增減原因，提出工作建議，為領導決策提供依據。五是創新財稅征管。按照市政府關于開展房地產行業稅費專項檢查的部署，協調做好相關工作；按市政府要求，赴兄弟市州交流學習，推進“社會綜合治稅”平臺建設。 

　?。ǘ┡嘤斣创胧┯辛?，全力支持經濟發展   

　　1.支持企業發展。積極發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，努力培植財源，支持企業發展。做好企業融資服務，為弘湘公司安排2.45億元專項資金，為白沙洲工業園區安排3244萬元投資補償金；支持企業技術創新，重新出臺《衡陽市企業技術創新獎勵方法》，安排資金6356.5萬元支持企業科技創新；兌現優惠政策，為12戶企業兌現2013年度重點企業納稅獎勵322.1萬元，提高企業納稅積極性；為衡鋼集團、建滔實業等企業兌現稅收優惠政策4539.5萬元，支持國家輸變電電器產品質量監督檢驗中心建設資金500萬元。支持企業爭資跑項，組織我市企業做好戰略性新興產業科技攻關等11大類項目的申報工作；到位科技計劃等項目資金2.58億元。為企業減負，對2010年至2014年停征免征及降標收費項目執行情況進行專項稽查，共清理收費項目63項，涉及33個執收部門，為企業和社會減輕負擔2797萬元。 

　　2.服務項目建設。一是積極落實優惠政策。對特變電工、南華大學新校區建設項目等38個單位減免和抵扣報建規費事項進行了核查。全年累計減免和抵扣報建規費1.79億元。二是積極解決遺留問題。進行投資補償，為冠都抵扣報建規費8901萬元和現金補償5650萬元，共計1.46億元。三是保障建設資金。安排1.52億元用于項目建設，重點保障了衡州大道、蒸陽北路、潭衡西高速連接線、西合鐵路、衡棗連接線、湘江西岸風光帶（石鼓—公鐵橋）、蒸水南堤風光帶（草橋-蒸水橋）等城建重點項目的資金需求。 

　　3.支持平臺建設。2014年，我市陸續開工建設和投入使用一批開放型經濟服務平臺，有效地促進了全市開放型經濟的發展。一是衡陽市鐵路口岸基礎設施建設正式啟動，計劃投資1.5億元，占地面積154畝；二是南岳機場建設進入裝修和設備安裝調試使用階段，已于2015正式通航。今年財政安排開放型經濟專項資金500萬元用于南岳機場通航前期經費開支。三是衡陽綜合保稅區一期工程基本完成，一期規劃占地0.89平方公里，總投資9.8億元，今年8月已正式投入使用，吸引大批企業入駐。 

　　4.統籌政府融資工作。今年以來，市委市政府高度重視融資工作，理順了體制，加強了調度。市本級各投融資公司到位融資資金140.14億元，完成全年100億元目標任務的140.14%，比去年增長63.71%。按照市政府決策安排，圍繞規范融資資金使用，實現融資目標任務，我們做好了以下兩項工作：一是理順投融資體制。規范制度建設，起草了《衡陽市市本級融資資金管理辦法》、《衡陽市委、市政府關于健全市本級投融資公司運行機制的意見》、《衡陽市市本級投融資公司管理辦法》等文件。對投融資公司土地補償內部機制進行理順，算好補償賬，提高補償效率，全年為投融資公司撥付投資補償96億元。為各投融資公司融資出具財政、債務數據30次以上，涉及貸款資金100億元，支持各投融資公司充實現金流近100億元。二是加強政府債務管理。進一步規范行政事業單位債務舉借和管理。清理和核實行政事業單位債務，規定各單位舉債必須報市財政審核后報市政府審批。對各單位舉借的債務使用進行跟蹤檢查，確保債務資金的安全。進一步完善償債機制，建立債務管理制度，草擬了《衡陽市政府債務管理辦法》。做好還本付息，今年市本級需財政償還的政府債務本息11.964億元，全部實現按時歸還。 

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　　2014年全市民生支出270.3億元,占一般公共預算支出66.73%。 

　　1. 加大“三農”投入。落實強農惠農政策，真正將各類補貼落實到基層，落實到農民頭上。通過“一卡通”發放的補貼金額為15.4億元。自2012年以來，共發放的補貼資金為39.74億元，按照省里要求發放的51項補貼資金比例從2012年的52%，上升至90%。穩步增加財政支農投入，中央、省、市共安排農業財政投入14.06億元，增長14%。全市落實農作物良種補貼資金1.54億元；落實退耕還林資金5840萬元；落實農機購置補貼7155萬元。依托重點項目引導涉農資金整合。幫助相關縣市區做好2014年全國小農水重點縣項目建設申報工作，爭取小農水重點縣建設資金6312萬元；推動特色農業發展，全市已爭取到9個“全省現代農業綜合產業園”指標，每個園區3年內都將得到1000萬元的省級財政補助；積極努力，促使常寧市入選全省第二輪特色制造產業重點縣，3年可獲得專項扶持資金1.8億元。農業保險工作有了新突破，2014年簽單保費總額2.3億元，財政補貼保費1.75億元，為農業生產提供保障近20億元。積極推進村級公益事業建設財政獎補建設力度。全市共爭取省財政獎補資金1.78億元，全年市級財政獎補面逾88.27%，超省定標準38.27個百分點。 

　　2.加大教育文化投入。2014年市本級年初預算安排教育經費6.92億元，比上年增加5107萬元，增長7.96%。足額安排教育系統各單位的辦公經費和公用經費。實行農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，目前，全市享受中央免費教科書學生人數為82萬人，免費教科書金額1.1億元；享受免雜費學生數為85萬人，免雜費及補助學校公用經費金額6.41億元；享受補助寄宿生生活費學生人數為9萬人，補助寄宿生生活費金額1.08億元。注重支持文化體育等公共事業發展，安排文化產業發展資金1000萬元，群眾文化體育活動和全民健身活動經費285萬元，送戲下鄉經費150萬元，計生利益導向經費200萬元等。 

　　3.健全社保和就業體系。落實完善征繳獎勵政策，五險基金征繳擴面工作扎實推進，全年完成五險基金總額為17.54億元，增長4.2%。完成企業退休人員養老金“十連調”工作，人月均達到1622元。低保救助水平進一步提高，全市累計發放城鄉低保金7.8億元，物價補貼4442萬元，全市月均保障城鄉低保戶22.4萬戶、41.67萬人。開展城鄉低?！瓣柟夤こ獭被顒?，通過清理整頓，全市動態管理退出低保26464人。關愛弱勢群體，共計發放五保戶供養資金1.66億元，物價補貼560.4萬元，安排救災和冬春救助資金4730萬元，籌措重度殘疾人特殊生活補貼214萬元。落實創業就業扶持政策，安排就業資金支出1.5億元，發放小額擔保貸2.6億元。 

　　4.助推醫藥衛生事業發展。2014年各級財政共撥付新農合和城鎮居民醫保補助資金18.3億元、3.05億元；全市居民醫?；鸸惭a助23.68萬人次，補助支出2.94億元，報銷范圍內住院補償比例65%；新農合統籌基金補助347.01萬人次，補助支19.18億元，縣鄉兩級政策范圍內平均住院費用補償率78.12%。按政策落實市直特困企業醫療保險調劑金1000萬元、配套安排關破企業醫保補助753萬元。撥付基層醫療衛生機構實施基本藥物制度中央財政補助資金1.1億元，確保了全市13個縣市區所有的基礎醫療機構和村衛生室全面實施基本藥物零差率銷售。撥付各級基本公共衛生服務補助經費2.52億元，通過財政購買服務方式，確保了13類基本公共衛生服務和6項重大公共衛生服務項目有序開展。 

　　5. 加快推進民生工程建設。撥付廉租房、公租房建設資金2.28億元，安排發放租賃補貼資金3058萬元。共籌集彩票公益金2578萬元，重點支持了敬老院及流浪兒童救助站和青少年校外活動中心的維修、建設。籌集體彩公益金730萬元，重點支持體育場館建設、維修等。投入1.25億元，持續推進城區道路提質改造，對老城區東風南路、蔡倫大道等主次干道進行油化改造；投入8000萬元用于城區衡州大道等6條主次干道兩廂提質改造；投入2620萬元建設民主路、清泉路下穿湘桂線工程；投入4000萬元對全市36處積水點、污水管網、污水干渠進行改造；保證了道路暢通，方便了市民交通出行。投入1500萬元用于建設“一江六路九橋”亮化提質工程，全面提升了我市夜景亮化水平，展示衡陽良好城市形象。投入2.63億元，支持湘江流域重金屬污染治理 

　?。ㄋ模┴斦母锿七M有力，切實打造陽光財政 

　　2014年，是新一輪財稅改革的元年，我局圍繞市委市政府中心工作，穩步推進財稅改革，為經濟轉型升級提供新動力。 

　　1.積極推進預算公開。預算公開是當前深化財稅體制改革44項重點工作之一，今年我市市本級預算公開采取了一系列新措施：進一步擴大預算公開范圍。2014年除涉密部門外，市直116家納入部門預算管理的部門全部公開本部門預算；市直118家部門（含2個涉密部門）全部公開財政撥款“三公”經費預算。進一步細化預算公開內容。所有財政撥款“三公”經費預算總額和分項數額都詳細公開，并對“三公”經費增減變化的原因進行說明。2014年市本級財政總預算、匯總“三公”經費預算、市直部門預算和“三公”經費預算按照統一的格式，全面向社會公開。98項重大民生專項資金2013年度和2014年度財政分配情況，也以財政下發的指標文或者指標單形式向社會公開。 

　　2.從嚴落實三公經費改革。主要做法：一是建立健全管理制度。為強化“三公”經費管理，市本級出臺了一系列管理制度，分別對公務差旅、公務出國、公務用車、公務接待、會議經費等進行嚴格控制。我局草擬了《衡陽黨政機關會議費管理辦法》、《衡陽市黨政機關公務接待管理辦法》、《關于規范市接待處公務接待及經費管理辦法》，今年5月由市委辦正式下發；與市外僑辦聯合下發《關于轉發財政部外交部〈因公臨時出國經費管理辦法〉的通知》，9月份我局下發了《衡陽市市直機關差旅費管理辦法》。二是強化預算編制執行。從嚴從緊編制預算，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本。明確規定2014年各單位“三公”經費預算比上年預算壓縮10%以上。三是加強財務監督檢查。財政部門通過不定期抽查、年度專項檢查、預算編制“回頭看”等方式，加強對各部門辦公性行政經費、“三公”經費等開支情況的監督檢查，發現問題及時督促整改。 

　　3.狠抓預算績效改革。報請市政府出臺了《衡陽市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》，要求全市各單位要強化預算支出責任，提高財政資金使用效益。結合2014年預算編制，同步推行2014年預算績效目標管理。要求各預算單位申報2014年預算時，對50萬元以上專項資金項目必須填報《項目預算績效目標申請表》，凡未按要求填報績效目標申請表的，未填的，財政不予安排資金。按照省廳的統一部署，協調和督促各單位完成開放型經濟發展專項資金、新型工業化專項引導資金等9個項目績效評價工作，項目已經過省廳驗收檢查。按照“誰管錢，誰評價；誰用錢，誰接受評價”的原則，選取了市直標準化考點建設資金、城區通道綠化資金等10個項目作為今年財政重點評價項目，評價項目資金總量為2.78億元。 

　?。ㄎ澹┴斦芾硗七M有力，切實提高資金效益 

　　1.推進行政事業單位資產管理。建立新型產權集中管理模式，市直179個行政事業單位全面實現產權集中管理，其中房屋產權面積83.97萬平方米，國土產權面積82.21萬平方米，辦理房屋、國土產權證1931個。加強經營資產管理，發揮資產最大效益，全年收繳租金1598.36萬元，增長達21.5%。規范國有資產管理，研制《衡陽市黨政機關辦公用房管理暫行辦法》、《市直行政事業單位國有資產配置管理辦法》、《市直行政事業單位國有資產配置預算限額標準》等文件，打牢管理基礎。全面升級資產信息系統，縣（市）區及市本級291個單位納入建設管理范圍，實現網上在線審批、動態監管。嚴格處置管理，規范操作程序，對18個單位的房產處置申請、106臺公車處置審批、216個單位批量資產核銷及3次上交禮品公開拍賣，處置收入1167萬元。加強黨政機關辦公用房管理，組織全面清查，清理騰退超標辦公用房面積33498平方米，超標違規辦公用房基本騰退到位，已騰退面積大分做到科學合理使用。 

　　2.加強政府采購工作。2014年，我市本級政府采購完成5.29億元，節約各類財政性資金4309萬元，節支率8%。比上年增加8879萬元，增長20%。納入政府采購的范圍越來越廣，品目越來越多。其中以公開招標的方式采購量比上年增加54%，占全年總量52%，節支額占節支總量的60%。公務車購置大幅度減少，上年公務車購置5773萬元，本年公務車購置1484萬元，減少4289萬元，下降74%。公務車加油、維修也相應大幅下降。推行了政府購買服務的有益嘗試，2014年，我市對勞動就業培訓、公共物業管理、城市風光帶維護等購買，進行了初步嘗試，納入了政府采購公開招標，有效地加快了項目實施進度、提高了財政資金使用效益。 

　　3.加強財政投資評審工作。今年我局采取一系列措施，通過完善評審制度，創新工作方法，增強隊伍建設，嚴格程序監督，不斷提高評審質量和評審效率。全年我們共出具評審報告341份，評審資金總量118.8億元，為政府節約建設資金27.85億元。其中出具項目預算報告119份，送審資金9.55億元，審減3.78億元；出具政府采購報告50份，送審資金1.08億元，審減0.29億元；編制政府工程上限值98個，資金總額77.68億元，節約12.66億元；復核征地拆遷補償費用報告9份，送審資金13.03億元，審減6.39億元；審查完成工程結算報告65份，送審17.47億元，審減4.81億元。 

　　4.扎實開展資金管理。圍繞財政資金支出各個環節，進一步建立健全支出管理制度。一是開展專項資金檢查。對年初預算安排或預算追加的科技專項資金、廉租住房租賃補貼資金等13項專項資金進行抽查，針對檢查中發現的問題，提出了整改意見，下達了處理決定，為下年度預算編制提供參考依據。二是開展涉農資金檢查。今年9月，抽調相關人員組成3個聯合檢查組，對12個縣市區的強農惠農專項整治工作進行了專項檢查驗收，共抽查走訪了19個鄉鎮、40個村組、130戶農戶，并對檢查結果及時通報和整改，金融機構退還了向農戶違規收取的賬戶年費200萬元。三是進一步嚴肅財經紀律。嚴把資金支付關，據不完全統計，今年以來，國庫集中支付局共拒付各類違紀違規資金283筆，涉及金額1052.5萬元。查處違規違紀案件，對發現問題的及時單位進行檢查，糾正了單位公款私存、滯留和騙取財政資金的行為，并按干部管理權限向有關主管部門提出了對單位相關人員進行處分的建議。 

　　二、2015年工作計劃 

　　2015年，市財政將緊緊圍繞市委、市政府確定的工作目標，按照上級財政部門的精神指示，穩步推進各項改革，扎實完成各項工作?？紤]到國內外經濟形勢等各種因素，財政收入增長目標定為11%，重點工作有： 

　?。ㄒ唬┤ψズ秘斦杖?。始終把收入征管作為財政工作的首要任務。一是創新征管方式。要確保應收盡收，嚴厲打擊和防范偷稅漏稅行為，突破傳統的定稅制等老辦法，完善激勵機制，創新科學有效的征管辦法。二是調優結構。調優收入結構，提高稅收占財稅總收入的比重，提高財政收入占GDP的比重；調優支出結構，支出向民生領域、重點領域傾斜。三是強化收入考核。報請市政府繼續實行分季考核辦法，嚴格獎懲兌現，各縣市區、各征管部門也要相應制定考核辦法，將獎懲措施落實到責任單位、責任人。四是規范非稅收入管理。堅持依法征收，加強收入稽查力度，做到顆粒歸倉。 

　?。ǘ┲Ψ战洕l展。突出財源培植，積極做好服務企業，服務項目工作。認真落實減稅清費各項政策，減輕企業負擔，創造良好的財稅、政策環境。搭建銀企合作平臺，協調銀行、擔保公司和中小企業進行無縫對接。切實發揮財政資金引導和支持作用，支持產業結構調整，著力支持培養新興產業，提升改造傳統產業。發揮綜保區、公路口岸等各平臺作用，招好商引好資，為衡陽帶來真金白銀的效益。繼續加大基礎設施建設，不斷優化環境，重點支持現代服務業和流通產業加快發展。 

　?。ㄈ┡χС指纳泼裆?。在促進經濟發展的同時，把更多財力投向民生領域，不斷改善民生福祉。繼續加大“三農”投入，努力促進農業增效、農民增收，推進農業產業化、機械化。促進城鄉一體化建設，加快推進新型城鎮化。切實加大教育投入，支持教育優先發展，努力實現教育強市戰略。著力推進醫藥衛生體制改革，進一步促進基本公共衛生服務均等化。健全社會保障和就業體系，進一步健全養老保障體系，實現養老制度全覆蓋；加大力度，完善社會救助和社會福利制度，保障困難群體基本生活；支持建設多層次、廣覆蓋的住房保障體系。 

　?。ㄋ模┲ψズ秘斦芾?。嚴格落實厲行節約相關規定，壓減“三公經費”和辦公行政經費規模，督促各單位將節約的資金及時用于各項工作推動。繼續穩妥推進預算公開，強化預算執行約束。推行預算績效目標管理。建立全過程預算績效管理機制，提高財政預算的科學性。加強專項資金管理，積極發揮專項資金的實效。集中管理單位產權，建立健全辦公用房調劑共享機制，探索公車社會化服務管理模式。開展政府購買服務，出臺相關文件，選擇項目試點，做到少花錢多辦事，為公眾提供優質高效的公共服務。進一步加強對融資公司的財務監管，進一步完善政府債務管理機制，防范和化解財政風險。強化對預算執行過程的監督與控制,逐步建立嵌入業務流程的財政支出監督機制。 

2015年1月28日