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　　關于印發2015年工作要點的通知 

　　各縣市區財政局，局機關各科室、局屬各單位： 

　　經局黨組研究同意，現將《衡陽市財政局2015年工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實，扎實做好2015年各項工作。 

　　附件：衡陽市財政局2015年工作要點 

　　 衡陽市財政局 

　　                               2015年4月16日

　　衡陽市財政局2015年工作要點 

　　2015年是深化財稅體制改革的關鍵之年，也是適應經濟發展新常態的調整之年。全年財政工作總體思路是：在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實新《中華人民共和國預算法》和全省財政工作會議、市委經濟工作會議精神；堅持穩中求進工作總基調，營造衡陽發展小氣候，促進經濟平穩健康發展；堅持科學征管，增加財政收入；堅持依法理財，提高財政管理水平；加快推進財稅改革，激發市場活力；加強自身建設，打造財政隊伍。重點做好以下幾個方面的工作： 

　　一、貫徹新《中華人民共和國預算法》，堅持依法科學理財 

　　1．加強學習宣傳。采取學習培訓、知識競賽等方式，在全市財政系統、市直單位廣泛開展新《中華人民共和國預算法》學習貫徹活動，促進相關單位及人員維護法律權威，強化規則意識。  

　　2．健全預算體系。進一步健全一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算編制，努力構建獨立完整、有機銜接的政府預算體系。進一步完善預算編制方式，制定《衡陽市市級部門預算管理辦法》，從制度上進一步規范預算編制、預算公開、預算調整、預算監督。 

　　3．嚴格預算約束。及時批復預算，對各部門、各單位的預算支出嚴格按照批復執行，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑。繼續實行并進一步細化財政預決算、部門預決算、“三公”經費預決算以及專項資金分配情況向社會公開工作。 

　　二、狠抓財源建設，增強發展后勁 

　　4.服務企業發展。綜合運用以獎代補、財政貼息、專項引導資金等方式，支持中小企業結構調整、產業升級、技術改造。探索建立市級產業投資基金、中小微企業信貸、擔保風險補償基金，推廣符合市情的PPP、資產證券化、股權融資、融資租賃等合作模式，緩解中小企業融資難題。 

　　5.支持外向型經濟。用好用活綜保區等平臺優勢，重點發展現代物流、金融保險、信息軟件等現代服務業，提高企業稅收貢獻度。圍繞服務業重大項目建設，實施品牌培育計劃。 

　　6.發展縣域經濟。堅持全市經濟工作一盤棋，進一步放大財政政策和財政資金效益，發揮特色優勢，發展特色經濟，加強培育支撐縣域經濟發展的支柱產業。發揮工業園區集聚效應，加快產業結構調整，促進縣域經濟加速發展。 

　　7.加快政府舉債能力建設。做好地方政府債券發行準備工作，推進各投融資公共平臺的市場化、實體化、集團化發展。規范債務審批流程和收支行為，加強政府風險債務控制，大力推廣符合市情的PPP模式。 

　　三、加強財稅征管，確保實現收入目標 

　　8．緊盯收入目標。將完成收入任務作為貫穿財政工作的主線，確保全市財政總收入增長11%以上，力爭增長12%。在抓好收入征管的同時，注重抓收入質量，努力提高稅收收入占財政收入比重，稅占比不得低于上年水平。 

　　9.加強收入調度。發揮好牽頭作用，健全定期聯系制度，加強與征管部門和協稅護稅部門銜接，加大對縣市收入組織的督促和調度，堅持以旬保月，以月保季，分月抓好收入組織工作，實現均衡入庫。 

　　10.創新財稅征管。創新財稅征管，確保“社會綜合治稅”平臺上線運行。繼續加大主體稅種征管力度，研究小稅種征管措施，確保應收盡收。繼續開展專項檢查活動，加大稅收清欠，特別是加大房地產和“三私”稅收征管力度。 

　　11．規范非稅收入管理。研究制定非稅收入執收成本核定工作規程，進一步增強非稅收入預算編制的科學性、完整性和規范性。推行非稅收入電子繳庫，實現系統自動扣款、自動對賬，加快資金劃繳速度。 

　　四、加大民生投入，改善民生福祉 

　　12.加強財政支農機制創新。轉變財政資金投入方式，整合林業、水利等專項資金支持農林水事業發展。建立市級“三農”投入、項目、效益等數據庫。支持農村土地流轉服務、管理及信息平臺建設。以農民專業合作社、家庭農場、休閑農莊、農業大戶發展為重點，支持新型農業經營主體。推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。 

　　13.加大教育投入。拓寬籌措教育資金渠道，加大財政教育投入力度。支持教育優先發展，努力實現教育強市戰略。繁榮文體事業，推進文化體制改革，探索建立覆蓋城鄉的基本公共文化服務保障機制。 

　　14.推進醫療事業發展。進一步健全醫保體系，規范基金管理。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制。促進基本公共衛生服務均等化，強化基層公共衛生服務的績效考核，提升基層衛生服務體系信息化建設水平。全面推進縣級公立醫院改革。加大對醫療衛生人才隊伍建設支持力度。 

　　15.健全社會保障和就業體系。做好2015年企業退休人員基本養老金調整工作。做好新農保和城居保兩項制度合并實施工作，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。采取多種方式，鼓勵創業，積極扶持就業。在全市建立“大就業”信息系統，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。 

　　16.完善社會救助和社會福利制度。加快推進建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，建設三級聯網的居民家庭經濟狀況信息比對系統，確保底線公平。研究調整城鄉低保資金分配辦法，探索通過“以獎代補”方式，將低保對象控制在合理保障比例之內。加強保障性安居工程建設管理，制定出臺《衡陽市本級公租房（廉租房）租金收入管理辦法》。 

　　17．落實公務員工資待遇政策。按照國辦發[2015]3號文件及省、市相關實施細則，推進公務員的職級并行制及機關事業單位和企業養老保險并軌工作，認真執行工資政策，增加機關事業單位人員的基本工資和離退休費，代扣代繳個人應繳的養老金。 

　　五、認真履行職責，加強財政管理監督 

　　18．嚴格控制支出。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例辦法的通知》，進一步完善“三公”經費、會議費等管理辦法及實施細則，并加強監督執行工作。重點建設電子支付和財政動態監控系統，加速推進我市財政信息化建設進程，發揮國庫集中支付把關作用，嚴格各單位政府采購事項、獎金福利發放、“三公” 經費支出等支付監管。 

　　19．強化財政監督。完善財政內部控制制度，建立財政業務流程嵌入式監督機制，加強專項資金、強農惠農資金等監督檢查，繼續開展“吃空餉”、“小金庫”專項治理。切實抓好“三公”經費、政府采購、資產管理、辦公用房清理等專項整治，配合做好公車改革工作，加快公車處置。 

　　20.狠抓財政資金效益。進一步完善專項資金管理辦法，明確專項資金安排用途、原則和程序。加強對專項資金使用的績效評價，實現評價結果與績效目標相結合、評價結果與預算安排相掛鉤。啟動財政存量資金盤活工作。加快制定各項財政存量資金管理辦法，建立結轉結余資金定期清理機制，加大結轉資金統籌使用力度。 

　　21．推進政府采購工作。進一步加強政策法規宣傳，舉辦一期全市性的《中華人民共和國政府采購法》、《實施條例》及《政府采購非招標采購方式管理辦法》的業務培訓。推進政府購買服務工作，報請市政府出臺《衡陽市政府購買服務工作實施意見》。將垃圾清運處置、設施管護、園林綠化、風光帶養護等推向市場。探索政府購買基層農技推廣服務、市本級保障性住房后續管理服務、社會養老服務。 

　　22.強化行政事業資產管理。推進新增資產配置計劃編制審核，將資產管理融入預算管理各環節。完善、運用資產信息系統，基本實現資產管理動態化，全面提升資產管理信息化、精細化水平。全面清理黨政機關辦公用房，推進辦公用房資源的公平配置和集約使用，提高資產利用率。 

　　23.嚴格投資評審。圍繞服務全市重點工程項目建設，科學客觀，從先從快開展財政評審工作。進一步完善我市材料價格信息庫，統一標準并定期發布。扎實做好上限值編評審、重點工程項目現場跟蹤管理、工程項目財務決算評審等工作。 

　　24.抓好會計管理工作。抓好會議基礎工作規范化考核工作，促進我市會計基礎工作進一步提高，為財務核算和政府管理打好基礎。狠抓注冊會計師協會行業管理，完善內部治理機制，提高從業人員業務素質，提高行業公約的執行力。 

　　六、深化財稅改革，充分激發市場活力 

　　25．推進國庫集中支付電子化管理改革。在財政部門、人民銀行、預算單位和代理銀行之間，取消紙質憑證和單據流轉，依據電子指令辦理資金支付及清算，按照規章制度和系統固化流程進行業務操作。 

　　26.穩步推進稅制改革。全面推進生活服務業、金融業及建筑業、房地產業等行業的“營改增”工作。全面調整城鎮土地使用稅地段等級稅額標準，加快推進資源稅從價計征改革，密切關注  ，消費稅、房產稅等重大稅制改革，認真分析稅制改革對我市的影響，統籌謀劃應對措施，為我市爭取更多的改革紅利。 

　　27.清理規范財稅優惠政策。根據中央、省部署對各類稅收等優惠政策開展專項清理。嚴格非稅收入減免和緩征，規范與稅費掛鉤的財政支出政策，推進依法行政。財政部門將對各部門起草規章制度、發展規劃、區域政策和行業政策等優惠政策嚴格把關。 

　　28.理順事權與支出責任。按照全面改、深入改的改革要求，全面清理財政部門權力清單、責任清單、負面清單，認真研究事權和支出責任劃分，加強與有關部門溝通，完善省與市、市與縣事權和支出責任的匹配。 

　　七、加強作風建設，強化干部隊伍管理 

　　29.強化作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成績，結合財政部將進行五年一次的全國財政系統“先進集體”和“先進工作者”的評選表彰活動，通過選樹身邊的優秀典型，引導全市財政系統干部職工學先進、趕先進。督促辦公室、人教、機關黨委、工會、老干等大政工科室形成合力，發揚機關文化建設優良傳統，開展形式多樣的文體活動，爭創省市文明單位。 

　　30.提升干部素質。注重加強以理想信念和道德品行為重點的黨性教育，切實加強干部能力素質的教育培訓。計劃組織系統內部培訓10場次，邀請專家講座3場次，培訓內容為財政政策、業務知識、法律知識等，提高財政干部依法理財和依法行政能力水平。 

　　31.搞好機構改革。以機構改革為契機，合理配備人員，加強同有關部門的溝通協調，以保障財政工作的順利有效運行。根據實際工作需要，加強職位分析，綜合考慮干部年齡、知識、經歷、性格等與崗位匹配程度，做好輪崗交流的相關工作。 

　　32.抓好廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，落實黨組“主體責任”和黨員領導干部“一崗雙責”，規范權力運行。加大對重要崗位、資金分配環節的監督，用制度管錢、管事、管人。強化廉政教育和監督管理，開展“講紀律、守規矩”專題學教活動，抓好“每月一課”警示教育片學習活動，確保財政干部和財政資金“兩個安全”。