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　　衡陽市近五年財政工作情況 

　　一、“十二五”時期衡陽市財政發展與改革情況回顧 

　　“十二五”時期是我市財政發展史上極不平凡的五年。全市財政部門在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，按照“四化兩型”發展戰略要求，大力支持經濟結構調整和發展方式轉變，堅持主動理財、科學理財、依法理財，攻堅克難，狠抓財政改革與管理創新，超額完成了“十二五”規劃目標任務。“十二五”時期是改革開放以來全市財政收入增加最多、財政實力提升最快、財政改革與發展成效最為顯著的時期之一。2014年全市完成地方財政總收入235.66億元，比2010年增加122.33億元，年均增長20.44%；財政支出達到405.07億元，比2010年增加195.51億元，年均增長17.96%。回顧“十二五”，全市財政工作主要有以下幾個特點： 

　　（一）財政收入平穩增長。2011—2014年，我市財政收入保持平穩增長，分別完成153.93億元、187.49億元、211.88億元、235.78億元，2015年前10個月完成207.01億元，增長12.03%，預計全年增長11%以上。主要有以下特點：一是年均增幅增長較快。2011—2014年，我市財政收入年均增長20.1%，高出全省平均水平2.15個百分點。2015年前10個月增長12.03%，高出全省平均水平0.87個百分點。二是收入規模不斷擴大。2011—2014年我市財政收入跨越150億元、200億元臺階，2014年財政收入在 2010年的基礎上實現了翻番。三是收入質量逐步提高。2014年全市財政收入占GDP比重為9.84%，較2010年提高1.86個百分點。2014年人均財政收入達到3228元，較2011年提高1180元。 

　　（二）經濟發展支撐得力。一是支持企業的發展，壯大支柱財源。落實各類財政優惠政策，支持重點項目，減免和抵扣規費，支持重點項目“三通一平”等基礎設施建設。支持中小企業辦理小額擔保貸款，為貸款貼息，緩解中小企業融資難的問題。二是支持重點項目建設，聚集潛在財源。加大融資協調力度，確保重點項目的資金保障，支持來雁新城、濱江新區、二環路、船山東路、衡云干線、珠暉水廠、江東污水處理廠、松亭污水處理廠、南湖公園、幸福河治理等一批重點項目順利推進。安排項目前期經費，用于重大項目的規劃編制、包裝策劃等，支持了國家級高新開發區、綜合保稅區、松木工業園國家循環經濟試點等項目成功申報。三是推進城市建設，打造投資洼地。推進“三年塑城”計劃，保障了衡州大道、船山東路、蒸陽北路、衡云快速干道、南岳機場等重點城建項目的資金需求，衡州大道全線貫通。支持開放型經濟平臺建設，綜合保稅區封關運行，南岳機場建成通航，鐵路口岸、公路口岸、無水港等項目穩步推進。同時，每年在城建預算中足額安排資金，不斷加大城市管理投入力度。建立了城市管理市區兩級政府共同管理的長效機制。四是支持科技創新，促進產學研體系的發展。對獲得科技進步獎、企業技術中心、重點實驗室等技術創新企業進行獎勵，支持企業進行技術改造，升級轉型。支持企業做好戰略性新興產業科技攻關等項目申報，積極向上爭取資金。五是支持投融資平臺做大做強。為投融資公司融資提供支撐性文件，指導公司與金融機構對接，積極向市政府提出建議和請示。通過努力，2011年-2015年市本級各投融資公司共到位融資資金576.1億元（2011年24.9億元、80.18億元、2012年80.56億元，2013年85.6億元、2014年144.86億元、2015年預計160億元），融資到位數連續5年增長，每年平均增速達40%以上。 

　　（三）民生福祉落實有力。一是民生投入力度不斷加大。民生支出2011-2015年累計達到1202.57億元，從2011年的168.03億元增長到2015年的323.74億元（預計數），預計年平均增長17.76%。二是民生保障標準逐步提高。企業退休人員養老保險實現“十連調”，切實幫助市縣提高城鄉低保和農村五保供養保障水平；進一步完善基本醫療保障制度，各級財政對新農合、城鎮居民醫保的補助水平逐年提高。我市最低生活保障基本實現了應保盡保。三是支持教育文化事業發展。積極落實各項政策，加大對教育文化事業的投入。全面落實“兩免一補”政策，提高義務教育階段學生公用經費標準，中職免學費補助擴大到全部農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。積極推動“旬旬演”、“周周樂”、“送戲下鄉”等活動開展，為市民送上文化大餐，豐富市民文化生活。四是支持民生和環保工程建設。支持廉租房、公租房、棚戶區改造等保障性住房建設，為城市低收入家庭發放廉租住房租賃補貼。積極推進蔡倫大道、衡州大道、蒸湘路、蒸陽路、船山大道、湘江東路等道路兩廂進行提質改造，推進“一江六路九橋”亮化工程，對36個城市易澇點進行排水改造。支持湘江流域重金屬污染治理，市區6個空氣環境質量自動檢測站建成運行，可實時發布空氣質量指數。 

　　（三）政權運轉保障有力。公用經費有保有壓。一是穩步提高公務員津補貼，落實全省第二步、第三步規范津補貼政策，津補貼從人平16500元/年分別提高到2011年的人平21600元/年和2014年的人平28000元/年。二是提高事業單位績效工資，從2011年起，將納入預算管理的全額事業單位人平600元/月的津補貼統一納入財政預算安排，并全額安排市直機關義務教育在職教師績效工資和高中、職業中專離退休教師生活補貼，達到與公務員同等標準。三是機關事業單位工作人員基本工資和離退休人員離退休費提標，從2014年10月1日起，我市機關事業單位人平基本工資(離退休費)增加300元/月。四是保障行政事業單位正常運轉，零基預算單位公務費標準從人平3000元逐步提高到人平8000元，全額事業單位運轉經費從2014年開始按人平3000元安排，公檢法包干單位從人均每年4.5萬元提高到2015年的9.5萬元。 

　　（四）堅持深化財政改革。一是積極應對稅制改革。認真貫徹落實減稅清費政策，繼續推進“營改增”改革，取消、停征、免征和降標相應收費項目。積極認真測算，順利完成城鎮土地使用稅收入劃分調整工作，有力維護了我市財政利益。加強財稅改革調研，結合我市財政專項資金管理經驗，提出了加強財政專項資金管理的舉措，并針對省直管縣后縣級財政運行存在的問題，提出了促進縣級財政健康發展的對策和建議。二是積極推進預算管理體制改革。推行全口徑預算。從2011年起，首次將社保基金、國有資本經營等收支預算納入市本級預算編制范圍，2012年起又將政府性基金預算納入預算編制范圍，所有預算全部向人民代表大會報告，著力構建完整的政府預算體系。提高預算完整性和科學性。積極推動預算公開。率先在黨政門戶等網站公開“三公”經費預算，對涉及民生等資金的分配和使用情況向社會公布，接受公眾的監督。推行預算績效管理，選擇市本級重大項目進行預算績效評價的重點項目，逐步建立貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。三是深化國庫集中支付改革。繼續擴大國庫集中支付的范圍，2012年我市將市機關幼兒園、市救助站等46家預算單位納入國庫集中支付改革范疇，完成市本級國庫集中支付改革實現全覆蓋，達到了省政府“所有預算單位、所有財政性資金都實行國庫集中支付”的要求，實施國庫集中支付改革后，形成了新型財政資金運行機制和管理制度，實現網絡信息化，有利于從根本上保證財政收支信息反饋的真實性、準確性，財政資金撥付效率得到提高，單位用款更加快捷便利。四是完善政府采購和投資評審制度。根據《中華人民共和國政府采購法》有關規定，對各單位申報的政府采購項目，認真審查立項依據及資金來源，特別是財政性專項資金，從嚴從細審查，堅持公開招標作為政府采購的主要采購方式，取得了明顯的經濟效益和社會效益。嚴把投資評審關，出臺《衡陽市政府投資評審管理辦法》，對政府投資重點建設項目實施聯合監管，形成規范、高效的監管運行機制，五是積極開展省直管縣財政體制改革。通過有計劃、有步驟地推進省直管縣財政體制改革，在增強縣級財權與事權完整性、協調性的基礎上，進一步增強省級幫扶責任和管理力度，優化縣域發展環境，增強縣域發展動力，至 2014年底，全市所有縣區已實現財政收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等五個方面與省直對接。 

　　（五）加強財政資金管理。一是加強績效評價，2012年，開展了農家書屋、尾礦庫治理和社保救助3項專項資金績效評價，并選擇9個項目進行預算績效目標管理試點。2013年，對生態公益林補償金、就業補助等5項省級專項資金開展績效評價工作，對市本級10個重大項目進行預算績效目標管理試點。2014年，對市直標準化考點建設、城區通道綠化等10個重點項目開展績效評價。從2015年起，對所有市級重大專項資金都進行績效評價。二是從嚴控制三公經費。建立健全管理制度。2014年先后出臺了會議費、培訓費、差旅費、公務接待、因公出國等“三公”經費管理辦法，明確經費開支的具體標準，嚴格“三公”經費的報銷程序，嚴控一般性支出規模，降低行政運行成本，2014年市本級國庫集中支付單位“三公”經費下降42.69%。強化預算編制執行。從嚴從緊編制預算，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本。2014年明確規定各單位“三公”經費預算比上年預算壓縮10%以上。三是強化財政資金檢查。我局積極完善相關制度，每年都有針對性的制定檢查計劃，采取外部檢查和內部檢查相結合、專項檢查和交叉檢查相結合等方式，在嚴肅財經紀律、加強財政監管方面做了大量工作。近年來開展了會計執法檢查、財政紀律專項執法檢查、小金庫治理檢查等各類檢查，有效地遏制了財經紀律違法行為。 

　　二、“十三五”時期衡陽市財政改革與發展面臨的形勢 

　　（一）經濟社會發展面臨的有利條件 

　　從國際上看，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于和平發展；從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，科技和教育整體水平提升，經濟社會發展和綜合國力將會再上新臺階。從我市情況看，“十三五”時期經濟增長的步伐加快，是實現我市在中部崛起的重要機遇期。我市有堅實的發展基礎和強大的發展動力作保障；我市擁有豐富的煤炭、鐵、鉛鋅等資源和富余勞動力資源比較優勢；基礎設施和產業項目建設為我市財政經濟發展奠定了堅實基礎；主體功能區和工業園區建設成效明顯；固定資產投資將保持較強推動力。 

　　（二）經濟社會發展面臨的主要挑戰 

　　從財政收入上看，一是經濟平穩較快增長基礎仍不穩固。世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟運行中的不確定因素依然存在，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。二是宏觀經濟發展中的不穩定性因素較多。以往高耗能、高投入的發展模式不可持續，中央明確提出“十三五”時期要加快轉變經濟發展方式，加強資源節約和管理，經濟社會發展所依賴的土地供應、電力能源供應可能面臨較為緊張的局面。同時當前物價高位運行，從緊的貨幣政策短期內將持續，資金面較為緊張。三是稅制改革對地方財政增收造成一定影響。所得稅征收政策調整，營業稅向增值稅轉型等稅制改革對我市地方財政收入增收造成一定影響。四是財政收入增長的難度加大。未來五年，財政收入不可能保持“十二五”時期年均20%以上的高位增幅。 

　　從財政支出上看，一方面，“十三五”時期，我市將繼續加強主體功能區和工業園區建設，推進城市快速交通路網和主干道提質改造等重大基礎設施項目建設，統籌區域協調發展，財政支出總量必將擴大。另一方面，社會需求由“生存型”向更高層次的“發展型”轉變，教育、社保、醫療、環保等領域的資金訴求日益加大，保障和改善民生的支出需求十分迫切。控制一般性支出增長、降低行政成本的任務依然艱巨，財政支出結構的調整和優化面臨更加嚴峻考驗。 

　　總體判斷，今后五年是我市財政發展的關鍵時期。財政發展的任務光榮艱巨，面臨的形勢總體有利，機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰。 

　　三、2016年財政工作計劃 

　　（一）全力抓好財政收入。始終把收入征管作為財政工作的首要任務。一是創新征管方式。要確保應收盡收，嚴厲打擊和防范偷稅漏稅行為，突破傳統的定稅制等老辦法，完善激勵機制，創新科學有效的征管辦法。二是調優結構。調優收入結構，提高稅收占財稅總收入的比重，提高財政收入占GDP的比重；調優支出結構，支出向民生領域、重點領域傾斜。三是強化收入考核。報請市政府繼續實行分季考核辦法，嚴格獎懲兌現，各縣市區、各征管部門也要相應制定考核辦法，將獎懲措施落實到責任單位、責任人。四是規范非稅收入管理。堅持依法征收，加強收入稽查力度，做到顆粒歸倉。 

　　（二）著力服務經濟發展。突出財源培植，積極做好服務企業，服務項目工作。認真落實減稅清費各項政策，減輕企業負擔，創造良好的財稅、政策環境。搭建銀企合作平臺，協調銀行、擔保公司和中小企業進行無縫對接。切實發揮財政資金引導和支持作用，支持產業結構調整，著力支持培養新興產業，提升改造傳統產業。發揮綜保區、公路口岸等各平臺作用，招好商引好資，為衡陽帶來真金白銀的效益。繼續加大基礎設施建設，不斷優化環境，重點支持現代服務業和流通產業加快發展。 

　　（三）努力支持改善民生。在促進經濟發展的同時，把更多財力投向民生領域，不斷改善民生福祉。繼續加大“三農”投入，努力促進農業增效、農民增收，推進農業產業化、機械化。促進城鄉一體化建設，加快推進新型城鎮化。切實加大教育投入，支持教育優先發展，努力實現教育強市戰略。著力推進醫藥衛生體制改革，進一步促進基本公共衛生服務均等化。健全社會保障和就業體系，進一步健全養老保障體系，實現養老制度全覆蓋；加大力度，完善社會救助和社會福利制度，保障困難群體基本生活；支持建設多層次、廣覆蓋的住房保障體系。 

　　（四）著力抓好財政管理。嚴格按照上級關于結余資金清理精神指示，督促各單位將資金及時用于各項工作推動。繼續穩妥推進預算公開，強化預算執行約束。推行預算績效目標管理。建立全過程預算績效管理機制，提高財政預算的科學性。加強專項資金管理，積極發揮專項資金的實效。集中管理單位產權，建立健全辦公用房調劑共享機制，探索公車社會化服務管理模式。開展政府購買服務，出臺相關文件，選擇項目試點，做到少花錢多辦事，為公眾提供優質高效的公共服務。進一步加強對融資公司的財務監管，進一步完善政府債務管理機制，防范和化解財政風險。強化對預算執行過程的監督與控制,逐步建立嵌入業務流程的財政支出監督機制。 

　　  2015年11月12日