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“十三五”（2016—2020年）時期，是衡陽建成小康社會、向基本實現現代化邁進的重要時期，也是我市加快轉型升級、實現強市富民的關鍵階段。根據《衡陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》要求，結合我市財政改革和發展實際情況，制定本規劃。

一、“十二五”時期衡陽市財政發展與改革情況回顧

“十二五”時期是我市財政發展史上極不平凡的五年。全市財政部門在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹科學發展觀，按照“四化兩型”發展戰略要求，大力支持經濟結構調整和發展方式轉變，堅持主動理財、科學理財、依法理財，攻堅克難，狠抓財政改革與管理創新，圓滿完成“十二五”期間各項工作任務。2015年，全市公共財政預算收入完成261.86億元，比2010年增加148.53億元，增長131.06%；公共預算支出完成491.88億元，比2010年增加282.55億元，增長134.98%。回顧“十二五”，全市財政工作主要有以下幾個特點：

（一）財政收入穩定增長。全市財政部門認真落實市委、市政府各項方針政策，積極應對復雜多變的財政經濟形勢，加強管理、推進改革、注重質量，促進了全市財政收入持續較快的增長。

1.財政收入規模不斷壯大。2011年至2015年，全市公共財政收入連續跨越150億、200億、260億大關，比2010年翻了一番多。全市地方收入接近200億，非稅收入接近100億，均保持兩位數的高速增長，實現了“十二五”規劃的目標，收入規模增速均位居全省市州前列。

表1：衡陽市2011—2015年財政收入情況表（單位：億元）

2.財政收入質量逐步提高。各級財稅部門積極采取措施，強化征管，推行稅收征管制度的改革，稅收收入增長較快。全市地方收入占公共財政收入的比重由“十一五”末的66.96%上升到2015年的74.33%，提高了7.37個百分點。地方收入占GDP的比重為7.48%，比“十一五”末的5.34%提高了2.14個百分點。稅收收入占公共財政收入的比重一直保持在65%左右。

3.城區和縣市財政收入均衡增長。城區收入持續向好，市區收入總量由2010年的62.22億元增加到2015年的159.52億元，增長156.38%；縣市收入總量由2010年的51.11億元增加到2015年的102.34億元，增長100.23%。市區收入占全市的比重由2010年的54.9%上升到2015年的60.9%，提高了6個百分點。城區財政收入比重明顯提升，起到了中心城區的帶動輻射作用。

（二）財源建設潛力巨大。“十二五”期間，全市各級財政部門緊緊圍繞“穩增長、調結構、惠民生、促發展”的主題，積極發揮職能，采取多項措施支持企業發展，推進經濟結構調整，以支持大項目建設、園區發展、招商引資為切入點，大力培植財源。

1.支持企業發展，壯大支柱財源。一是出臺優惠政策支持企業發展。會同市政府有關部門，先后出臺《衡陽市人民政府關于推進衡陽市工業經濟“穩增長、促轉型”的意見》和《衡陽市委衡陽市人民政府印發<關于進一步支持工業經濟發展的若干規定>的通知》等文件，從加快項目建設、加速產業轉型升級、優化發展環境、對接“中國制造2025”等多個方面，提出了財稅政策舉措，全面激發我市企業的創新動力和創造活力，促進我市企業健康穩定發展。二是多方籌集資金，積極支持項目和園區建設。為兩個園區調度資金4.95億元，安排標準廠房建設補貼3565.4萬元，支持園區發展。三是創新融資渠道，為企業解決融資難問題。為做好企業債券發行的前期工作，募集資金2.02億元投入到企業；為弘湘公司從建設銀行貸款5億元提供擔保，幫助該公司發行2013年湘江流域重金屬污染治理公司債券（7年期），到位資金16億元，累計為該公司安排資本金和投資補償金2.65億元；發放小額擔保貸款8.95億元，為擔保公司安排1500萬元風險補償資金，并向上級財政爭取擔保風險補償資金5025萬元。四是貫徹落實支持創業基地、重點產業的財政扶持政策。為衡鋼集團、特變電工等重點企業、工業園區、衡鋼產業集聚區兌現各項優惠政策2億元；對全市固定資產投資的技術改造項目進行貼息，安排貼息資金1.39億元；為衡鋼、特變電工、湘衡鹽化等企業兌現納稅獎勵1403萬元；積極貫徹落實支持中小微工業企業相關政策，安排中小企業發展專項資金5660萬元。五是積極爭取上級資金。與市直職能部門加強協作，與上級財政部門加強聯系，共申報到位項目資金近8.31億元，為企業生產、技改提供支持。

2.支持重點項目建設，聚集潛在財源。加大融資協調力度，確保重點項目的資金需求，支持投融資公司到位融資587.44億元，確保來雁新城、濱江新區、二環路、船山東路、衡云干線、珠暉水廠、江東污水處理廠、松亭污水處理廠、南湖公園、幸福河治理等一批重點項目順利推進。安排項目前期經費用于重大項目的規劃編制、包裝策劃等，支持國家級高新開發區、綜合保稅區、松木工業園國家循環經濟試點等項目成功申報。     

3.推進城市建設，打造投資洼地。市財政直接籌集70億元推動城市基礎設施建設。一是拉通城市主動脈。衡州大道、衡云干線等在“十二五”期間建成通車；二是積極推動舊城改造。近幾年連續實施主次干道兩廂提質改造，舊城示范片區改造，城市道路油化改造；三是著力提高城市品位。全力打造三江六岸風光帶，實施城市亮化工程，推動通道綠化工程、城區綠化提質工程；四是打造智能化新衡陽。投資建設數字衡陽，構建平安衡陽、智能交通、數字城管、應急指揮多平臺；五是全面建設宜居衡陽。全面提高城市環衛保潔水平，建設生活垃圾無害化填埋場，推動松亭污水處理廠擴建提質工程，建設珠暉水廠、江東污水處理廠，實施湘江、蒸水流域截污工程。

4.支持開放型經濟平臺建設，拓展招商引資渠道。湖南第一家綜合保稅區落戶衡陽，2014年9月封關運行；南岳機場2014年12月建成通航，開辟衡陽“空中走廊”；公路口、鐵路口岸、無水港等項目建設穩步推進。完成外貿進出口115億美元，比“十一五”增長118%。吸收內資1112億元，引進項目2657個；吸收外商投資37.88億美元，是“十一五”總額的2.44倍。成功引進臺灣富士康、沃爾瑪等14家世界500強及大型央企投資的大項目、好項目。

    5.支持科技創新，促進產學研體系的發展。出臺《衡陽市委衡陽市人民政府關于實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》等政策文件，鼓勵企業科技創新。安排科技計劃項目、產學研、科技創新資金、科技進步獎勵等資金9131萬元，促進企業科技創新和產學研成果有機結合，提升企業的軟實力。

（三）財政支出持續優化。“十二五”期間，我市財政支出規模不斷擴大，支出結構進一步優化。全市財政部門在保障正常運轉的基礎上，集中財力突出保障農林水、教育、科技、文化與體育、醫療衛生、社會保障、環保等民生領域的資金需求。2015年，全市民生支出322.33億元，占一般公共預算支出的67.16%。

1.持續加大“三農”投入。“十二五”期間，各級財政安排“三農”投入170多億元，是“十一五”時期的3倍，年均增長25%。落實強農惠農政策，通過“一卡通”發放各項惠農補貼資金56.24億元；推進農業保障擴面、提標，簽單保費總額 10.21億元，財政補貼保費7.7億元；支持現代農業建設，優質稻、油茶、生豬、蔬菜等10個現代農業發展項目納入全省重點扶持項目；投入農業產業化引導資金1億多元，扶持發展農業龍頭企業194家；獎勵和扶持我市農民專業合作社發展，以獎代補方式安排資金1000多萬元；支持衡陽縣、衡山縣和常寧市開展小農水工程建設，整合部門資金1.54億元，改善農業生產基礎條件；通過亞行、農發行貸款，融資3.5億元投入城市防洪水利建設；市本級財政投入1.89億元，整合各部門資金2億元，社會資金融入5億元，支持城區蔬菜基地建設。蔬菜基地新增3萬畝，新增產量12.3萬噸；支持生態林業建設，10萬戶林農直接受益。新造油茶林10萬畝，墾復低改油茶林80萬畝；按照市委、市政府“四清三基二統一化”的總體目標，通過各級預算安排、整合項目資金，投入突破3億元，抓好農村環境綜合整治工作。

2.優先支持教育事業發展。實行農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策。2015年，城鄉義務教育免費教科書、免學雜費、補助困難寄宿生生活費7.1億元，受益學生80多萬人。農村和城區生均教育經費分別提高，中職學生免學費補助范圍擴大到全部農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。設立普通高中國家助學金。2015年，全市2萬余名普通高中家庭經濟困難學生享受助學金4082萬元。設立家庭經濟困難幼兒入園補助金。2015年,全市1.5萬名家庭經濟困難幼兒享受入園補助1584萬元。

3.健全社保和就業體系。全市共征繳五險基金256.71億元，就業資金支出18.74億元。撥付城鎮居民醫療保險資金14億元，年人均補助標準從200元提高到380元。城鎮居民醫保參保人數達到92.6萬人，參保率達到96.08%。城市低保月均保障10.9萬人，月人均救助276.5元；農村低保月均保障26.81萬人，月人均救助118.5元。發放城市和農村低保資金17.96億元和16.45億元，累計惠及城市和農村低保745.08萬人和1674.36萬人。建立社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制。發放城鄉低保戶、五保戶臨時價格補貼和兩節生活補貼3.6億元，惠及228.39萬人。

4.推進醫療衛生體制改革。全市共撥付基層醫療衛生機構實施基本藥物制度財政補助2568萬元。撥付基本公共衛生服務補助經費10.97億元，人均基本公共衛生服務經費補助標準由17.5元提高到40元。撥付新農合補助資金81.18億元，年人均補助標準從200元提高到380元。新農合參保人數達到571.99萬人，參保率達到99.08%。

5.支持民生和環保工程建設。全市建成保障性住房6.8萬套，完成城市棚戶區改造4.9萬戶，發放廉租住房租賃補貼2.49億元。出欄生豬、肉類總產量、家禽出籠量連續五年居湖南省第一，蔬菜總產量位居全省第3，水產品產量總位居全省第4，有力地支持“菜籃子”工程建設。安排資金3400萬元，對全市97個農貿市場進行標準化改造。爭取上級環保專項資金10.2億元,開工建設重金屬污染治理項目103個項目。啟動“數字環保”工程建設，投入700余萬元建成空氣環境質量自動檢測站6個。

（四）財政改革穩步推進

1.積極落實減稅降費政策。推進“營改增”改革，實施進一步支持小微企業發展的增值稅和營業稅優惠政策，取消、停征、免征和降低行政事業性和服務性收費項目177項，為企業減輕負擔5億元以上。

2.推進預算管理體制改革。完善全口徑預算，從2015年起將地方教育附加等10項政府性基金轉列一般公共預算統籌使用；規范專項資金，《出臺衡陽市市級專項資金管理辦法》；開展財政存量資金清理核查和往來借款清理，出臺《衡陽市財政出借資金管理辦法》；扎實推進預決算公開和預算績效管理，主動接受社會監督。

3.深化國庫集中支付改革。繼續擴大國庫集中支付的范圍，通過六批次擴點，對市本級320家國庫集中支付單位實現全覆蓋，且均實行公務卡結算，達到“所有預算單位、所有財政性資金都實行國庫集中支付”的要求。

4.完善政府采購和投資評審制度。政府采購實現采管分離，引入項目評審，突破預算管理，推行購買服務。采購總額完成78.8億元，年均增長達47.8%。嚴把投資評審關，出臺《衡陽市政府投資評審管理辦法》，對政府投資重點建設項目實施聯合監管，形成規范、高效的監管運行機制。財政評審項目資金總量為403.76億元，節約99.14億元，平均審減率24.55%。

5.開展省直管縣財政體制改革。在增強縣級財權與事權完整性、協調性的基礎上，進一步增強省級幫扶責任和管理力度，優化縣域發展環境，增強縣域發展動力。所有縣市已實現財政收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等五個方面與省直對接。

五年來，全市財政工作成績斐然，也初步積累了一些有益經驗：一是堅持服從大局、服務大局，積極改善和加強財政調控功能，助推全市經濟社會持續健康發展；二是堅持以人為本、民生優先，“三公”經費連續5年只減不增，財力向重點領域和薄弱環節傾斜，改革發展成果更多更公平地惠及全市人民；三是堅持創新體制、革新機制，突出規范管理，推動財政運行效率和財政管理水平不斷提升；四是堅持轉變干部工作作風，積極弘揚財政文化，著力打造廉潔高效干部隊伍。與此同時，也要清醒地看到財政運行中存在的一些突出矛盾和問題：人均財力水平偏低，財政窮市的面貌沒有得到根本改變；財政收入增速趨緩與支出剛性攀升的矛盾日益凸顯；財政支持經濟社會發展的方式還有較大的創新空間，資金使用績效有待進一步加強。這些需要在“十三五”時期，通過加快改革步伐，采取有效措施，努力加以解決。

二、“十二五”期間衡陽財力保障方面存在的突出問題

（一）財政收入質量有待提高。一是公共財政收入占GDP的比重，2014年我市僅9.84%，市州中排第七，低于全國、全省平均水平。二是我市稅收收入占公共財政收入比重一直在65%左右，且非稅收入比重過高，財政收入質量有待提高。三是骨干財源企業較少。我市過億元的企業僅8戶，相對規模較少，無大企業、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。

（二）財政支出壓力日益增大。一是民生財政投入繼續加大，教育、衛生、社會保障等與民生領域改革逐步深入，要求財政進一步加大投入；二是收入分配政策調整，落實機關事業單位工資標準調整及養老保險制度改革，導致政策性增支；三是城市改造提質加速，城市建設投入進一步加大；四是償債支出壓力加大。根據2014年底政府性債務清理甄別結果， 2016年政府性債務到期74億元、2017年到期72億元、2018-2020年到期135億元，償債壓力相當大。

三、“十三五”時期衡陽市財政改革與發展面臨的形勢

（一）經濟社會發展面臨的有利條件

從國際上看，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于和平發展；從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，社會保障體系逐步健全，經濟社會發展和綜合國力將會再上新臺階。從我市情況看，“十三五”時期經濟增長的步伐加快，是實現我市在中部崛起的重要機遇期。有利條件：一是具有堅實的發展基礎和強大的發展動力。我市擁有豐富的煤炭、鐵、鉛鋅等資源和富余勞動力資源，交通便利，具有較好的區位優勢；市委、市政府加大招商引資力度，富士康、中興通訊、中國五礦、華耀城等大型項目落戶衡陽，招商引資效果逐漸顯現；主體功能區和工業園區建設成效明顯，固定資產投資保持較強推動力。二是我市一、二、三產業結構調整不斷優化。近年來，全市金融、交通運輸、住宿餐飲、軟件信息等現代服務業實現了較快增長。2014年我市一、二、三產業增加值結構占比為15/47/38，第三產業占比較2010年上升2個百分點，有利于財稅收入增收。三是主體功能區建設具有較強推動力。為加快中部地區全面崛起，進一步促進區域一體化發展，2015年國務院批復《長江中游城市群發展規劃》，將衡陽市納入重點范疇，為衡陽提供了一個發展機遇。

（二）經濟社會發展面臨的主要挑戰

從財政增收上看，一是經濟平穩較快增長基礎仍不穩固。世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟運行中的不確定因素依然存在，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。二是宏觀經濟增速放緩。2015年，全國GDP增長為6.9%，這是自2009年二季度以來，GDP增速首次破七。我市GDP增速由2011年的14.2%下降到8.7%，嚴重影響財稅收入增長。三是制造業稅收大幅減少。受宏觀經濟下行以及全市化工、冶煉、機械制造等產業面臨著轉型升級、環保等壓力，企業生產經營困難。2012年至2014年，全市制造業入庫稅收年均增長6.91%，短期內難以迅速扭轉。四是房地產稅收貢獻將減弱。受房地產行業低迷和基數不斷抬高影響，2011年至2014年，全市房地產業入庫稅收分別增長53.93%、48.25%、25.17%、27.74%，增幅總體回落，對全市財稅收入貢獻減弱。五是結構性減收增多。“十三五”期間將全面實行“營改增”試點，繼續實行小微企業定向減稅、取消行政事業性收費項目等政策，減少部分財稅收入。總體而言，財政收入增長不再保持高位增幅成為新常態。

從財政支出上看，一是我市將繼續加強工業園區和主體功能區建設，推進城市快速交通路網和城區提質改造等城市基礎設施建設，統籌城鄉區域協調發展，對資金保障提出了更高要求，財政支出總量必將擴大。二是社會需求由“生存型”向更高層次的“發展型”轉變，教育、社保、醫療、環保等領域的資金訴求日益加大，保障和改善民生的支出需求十分迫切。控制一般性支出增長、降低行政成本的任務依然艱巨，財政支出結構的調整和優化面臨更加嚴峻考驗。

總體判斷，今后五年是我市財政發展的關鍵時期。財政發展的任務光榮艱巨，面臨的形勢總體有利，機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰。

四、“十三五”時期衡陽市財政工作的指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應社會經濟發展的新常態，堅持“以法治為準繩、以發展為目標、以民生為重點、以公平為導向、以創新為動力、以績效為根本”的原則，堅定不移地貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，加快構建現代財政制度，進一步強化財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，穩步有序推進“十三五”財政規劃工作目標實現。

（二）主要目標

1.財政收入目標。結合財政經濟的發展態勢，以2015年收入261.86億元為基數，按年均增長8%的速度，“十三五”末財政總收入達到385億元；地方一般預算收入以2015年194.64億元為基數，按年均增長8%的速度，“十三五”期末達到286億元。

2.財力保障目標。一是民生保障，推進公共服務均等化。繼續推進城鎮保障性安居工程建設，建立健全基本住房保障制度；按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，確保教育優先發展的資金投入；切實加大醫療保障的政府預算投入，逐步提高對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的補助標準，并建立起與社會經濟發展、人民收入增長、醫療費用合理上漲相適應的穩定的籌資增長機制。二是“三農”投入保障，推進城鄉統籌發展。確保農村基礎設施投入，各級財政對農業投入的增幅度高于經常性收入增幅。確保涉農惠農補貼及獎勵及時、足額、安全發放到農民手中。確保農村扶貧開發資金投入，扎實推進落實精準扶貧方略。三是基本建設投入保障，提質城市建設管理。進一步拓展城市發展空間，加快來雁新城、濱江新區建設，打造城市商圈。進一步完善城市路網結構，推進二環東路、北三環和東三環改造，接通船山東路。進一步提升城市人居環境，扎實抓好“兩供兩治”“兩房兩棚”建設，加快舊城和社區“三清三建”改造。四是湘江、農村環境綜合整治等環保投入保障，實現人與自然協調發展。將環保支出作為財政的經常性支出，通過財政預算內經常性支出、非稅收入、污染防治專項資金安排為核心的大環保財政資金，逐年加大對環保的投入。

3.財政改革目標。一是完善全口徑預算體系。加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算的全口徑政府預算之間相互銜接和資金統籌。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。二是建立規范合理、安全有效的政府性債務管理體制。堅持“量力而行，風險可控”的原則，規范政府舉債方式，對政府債務實行規模控制、分類管理，加強對政府或有債務的監管，確保政府性債務規模與經濟社會發展需要和財政承受能力相適應，防止出現系統性風險。三是完善財政管理體制。完善城區和“兩區一園”財政體制，科學合理劃分財政收入，明確事權和支出責任，切實增強各縣市區自主發展、當家理財的意識；繼續支持縣域經濟發展，指導縣市區發揮特色優勢，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業。四是繼續推進政府購買服務和PPP模式改革。創新公共服務方式，發揮市場機制，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔。建立健全PPP項目財政補貼政策，引導和鼓勵通過PPP方式轉換政府存量債務，減輕政府償債壓力。

五、“十三五”時期衡陽市財政改革與發展的主要任務

（一）服務經濟發展，壯大地方財源

1.支持企業發展壯大。一是發揮財政資金的政策引導作用，優化財政專項資金支持重點、方式和范圍，重點支持 “中國制造2025”、“一帶一路”倡議性新興產業的發展。二是加強互聯網基礎設施建設，鼓勵企業大力推進生產過程和制造過程智能化，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。三是扶持企業進行技術改造，支持企業提升創新能力，不斷催生一批新產品、新技術、新業態，激發企業的創新活力。四是采取財政資金引導，社會資本參與、基金形式投入、PPP模式運行、股權投資等多種方式，靈活運用“政銀保”集合貸款和科技擔保服務，解決企業融資難問題。

2.支持縣域經濟發展。進一步放大財政政策和財政資金效益，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業，強化縣域經濟的硬支撐。支持衡南縣大力發展電子信息及臨空產業、現代物流業；推動耒陽、常寧開拓發展工礦業經濟，加快發展新材料、機械制造、輕工紡織以及油茶種植加工、旅游等產業；支持衡陽縣做大做強生物醫藥產業，積極發展機械制造以及陶瓷、服裝制鞋為代表的輕工業；加快衡東、衡山有色金屬冶煉及壓延加工業、化工醫藥業、造紙等傳統產業轉型升級，加快發展機械制造、汽車零部件、輕工建材等產業；支持祁東縣重點發展重型裝備、機械加工產業，促進糖果、黃花菜、棗業食品加工業做大規模，積極發展家具制造業；支持南岳區推進旅游經濟轉型，延伸發展旅游工藝品加工、健康養老等產業。在全市構建起質量更高、結構更優、特色更突出的縣城產業體系。

3.支持節能減排和產業結構調整。著力轉變經濟發展方式，進一步加快工業強市步伐，認真落實國家、省有關支持中小企業發展的各項財政資金政策；創新財政支持方式，構建符合戰略性新興產業發展特點的信貸制度，加大對新興產業重點企業開展技術研發、重大項目建設、關鍵基礎設施、收購兼并的支持力度。大力支持節能減排，加快傳統產業轉型升級。

4.支持建立健全信用擔保體系。通過引進社會資本、投融資公司入股擔保公司，做大擔保資本金，增加擔保能力。按照《國務院關于促進融資擔保行業加快發展的意見》要求，設立獎勵資金，引導擔保公司業務向小微企業和“三農”融資擔保傾斜。規范投融資公司管理，完善績效和薪酬考核，引導投融資公司加大對期限長、利率低的融資申請，確保重點項目和民生項目的資金需求。

（二）依法加強收入征管，保持財政收入持續穩定增長

1.建立穩定的財政收入增長機制。營造良好的政策激勵環境，加強財源培植，增強發展后勁；建立重點企業聯系制度，加強對重點稅源戶的監控和協調；進一步完善財、稅、庫、銀互動協調機制，創新征管模式，確保應收盡收；完善政府非稅收入收支預算，強化國有資產經營收益管理。同時，進一步優化財政收入結構，提高財政收入質量，將財政收入增長與可用財力增加有機結合起來，做到征管適度。

2.推進稅收征管改革。深化稅收征管改革，加強稅收現代化管理，確立納稅自覺、服務優質、程序簡化、手段先進、執法透明、權利與義務明晰的多元、規范、嚴密的稅收征管新格局。加大依法行政的透明度和依法治稅的力度，使稅收執法方式、手段、程序進一步規范和完善。全面推進綜合治稅和“營改增”等稅收制度改革，充分發揮稅收對經濟的調控作用。

3.完善收入收繳運行機制。通過財稅庫銀網絡支撐，完善稅收收入征繳控制機制。不斷規范非稅收入收繳方式和操作程序，實現非稅收入管理的法治化、規范化、制度化；實現非稅收入直接繳入國庫或財政專戶，加強非稅收入收支管理的監督檢查，防止財政收入的流失。

4.健全考核評價體系。認真開展財政考核評價工作，建立并完善考核指標體系，加強外部監督評價，關注社會公眾對政府機構的服務質量、服務效果的評價，并在一定的范圍內公開公布考核結果，確保評價結果的客觀、公正。

（三）繼續加大“三農”投入，促進農業增產增效

1.加大財政資金對“三農”的投入。調整財政收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷增加對農業農村發展的投入。加快建立有利于農業農村發展的財政和投融資體制，鼓勵以獎代投、先建后補、貸款貼息等融資方式，完善農業擔保風險財政補償機制，積極發揮農業融資擔保公司服務“三農”的作用。

2.支持現代農業生產發展。繼續加大資金統籌與整合力度，緊密依托主導產業發展規劃，加強與小農水、農開、國土等涉農資金的協調配合，加強與高標準農田建設、生豬、油茶、蔬菜產業發展等相關政策的統籌銜接，形成多元化投入新局面。

3.支持農業科技創新和服務水平的提高。大力推進農業機械化，支持提升農業科技創新能力。圍繞農業和農村服務業、農村特色產業，大力培育新型農民，提高農民勞動技能。支持基層農技推廣體系改革與示范。堅持建管并重，把項目建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，創新農田基礎設施管護機制。加大對林業建設管護、森林培育等生態工程建設的投入。

4.支持農業龍頭企業向規模化、高效化的方向發展，增強農業市場競爭能力。支持推進我市農業結構調整，提高農民組織化程度和抗御風險能力，繼續采取以獎代補的形式，支持市級農民專業示范合作社建設。

（四）加強民生保障，促進社會和諧

1.建立完善教育投入機制。繼續加大對教育的投入力度，建立健全義務教育經費保障機制。保障中小學校舍危房改造，落實義務教育階段教師績效工資和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策，完善普通高中家庭特困學生資助制度。

2.進一步完善社會保障體系。增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，認真落實城市居民和農村最低生活保障、企業職工基本養老保險、失業保險、廉租住房保障、救災救濟、撫恤等政策。深入研究新型農村社會養老保險實踐的問題，完善和優化新農保征收、監管和發放制度機制。健全促進就業政策體系，適應經濟發展新常態，促進創新創業帶動就業，認真落實各項促進就業的財稅改革，千方百計擴大就業。完善社會保險費征管機制，擴大社會保障基金規模。

3.完善政府醫療衛生投入機制。支持深化醫藥衛生體制改革，認真落實鼓勵和引導社會資本投入醫療衛生事業的財稅政策，推動形成多元化的醫療衛生服務市場。認真落實新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助等政策。建立城鄉醫療衛生服務保障全覆蓋。

4.大力支持其它社會事業發展。加大對文化體育、科學技術等事業投入，繼續支持實施文化信息資源共享、全民健身、科技創新等工程，支持所有公園、圖書館、博物館、紀念館、文化館免費開放。加大對安全生產教育培訓和安全生產的投入。實施重大文化工程，扶持優秀文化產品創作生產，繁榮發展文學藝術、廣播影視事業。實施文化惠民工程，創新公共文化產品和服務供給。構建現代公共文化服務體系，促進基本公共服務標準化、均等化。保障和維護婦女、兒童、殘障人士和老齡人口權益，促進各類群體事業發展。支持法律援助機構為經濟困難群眾和農民工實施法律援助事項。

（五）深化財政改革，推進財政科學管理

按照公共財政要求，不斷創新和完善財政管理體制和機制，提高財政科學化精細化管理水平。

1.完善市縣區財政體制。按照財政“省直管縣”要求，調整好市、縣區政府之間的分配關系，增強市縣財政服務經濟發展大局的能力。適應中心城市管理重心下移的新形勢，進一步理順市與區在城市建設、城市管理、社會事業發展、支農等方面的職責，建立起激勵與約束并舉、事權與財權統一，符合我市市情的市區財政體制。

2.構建完整透明的預算管理機制。積極研究完善由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系。繼續完善部門綜合預算管理制度，統籌安排所有政府性資金。進一步細化項目預算編制，建立嚴格的項目經費預算審核程序。進一步增強預算剛性，建立預算支出執行責任制度，推進部門、單位財務管理和核算改革，完善部門預算執行情況監督檢查機制，增強部門預算的約束力。

3.加強政府性債務管理。對政府債務規模實行限額管理。政府一般債務和專項債務規模均納入限額管理，政府舉債不突破批準的限額。對政府債務及相關收支納入預算管理，當年舉借的一般債務、專項債務收支分別納入一般公共預算、政府性基金預算。建立債務風險預警機制，制定應急處置預案、債務公開制度，建立對違法違規融資和違規使用政府債務資金的懲罰機制，加大對政府債務資金的監督檢查力度。

4.推進PPP模式項目管理。鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與投資規模大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。建立健全PPP項目財政以獎代補政策。引導和鼓勵政府融資平臺通過PPP方式轉換存量項目，減輕政府債務壓力。建立信用評價機制，優化PPP項目實施環境。完善項目實施機制。簡化項目審核流程，優化辦理程序，形成聯動機制。

5.推廣政府購買服務領域。因地制宜、積極穩妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式，推動公共服務體系建設和發展，加快建設服務型政府。到2020年，在全市基本建成比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源體系和供給體系。

六、“十三五”時期衡陽市財政改革與發展的保障措施

通過推進財政法治建設，健全財政法律法規制度體系，改善財政監督環境，采用現代化和信息化管理手段，加強財政隊伍建設，努力實現財政管理水平和整體效益的提升。

（一）推進財政法治建設

1.建立健全科學完整、相互協調、統一規范的財政法律法規制度體系。繼續落實《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》、《國務院依法行政實施綱要》,進一步強化和落實財政部門依法行政的工作責任，推進財政重大決策科學化、民主化、法治化，嚴格規范財政行政執法，強化對財政權力運行的制約和監督。

2.增強財政工作的透明度。落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進財政信息公開。在全面公開政府預決算的基礎上，進一步擴大財政信息公開的范圍，明確公開的步驟、形式，細化公開的內容。做好依申請公開事項的受理、處理和回復工作。

（二）健全財政監督體系

1.強化財政“大監督”理念。進一步理順財政監督專職機構與業務機構的關系，發揮好專職監督機構的牽頭、組織、協調作用，加強統籌。對內，主動協調業務管理機構，加強對業務管理機構在預算編制、執行環節日常監督的再監督。對外，逐步完善溝通順暢、信息共享的外部監管合作機制，進一步加強與審計、監察、稅務等部門的協調配合。對上，學習領會并貫徹落實各項政策措施，積極參加專題培訓，認真完成上級下達的專項檢查計劃。對下，進一步密切與縣市區財政監督機構的工作聯系，加強業務指導和培訓，全面提升系統執行力和影響力。

2.把握財政監督關鍵點。創新財政監督方式，建立對民生領域重大項目支出及財政部門內部運行的常態化監督機制，注重關鍵環節和薄弱部位的監督。強化預算績效管理，將預算監督貫穿于財政管理全過程，形成對預算編制與執行的長效監督，不斷完善預算編制、執行、監督“三位一體”的財政管理新機制。推進財政監督公開化，不斷加大重大監督檢查事項的公開力度，提高公眾對財政監督的認知度。

（三）加強財政信息化建設

1.推進財政信息化平臺建設。將信息技術的最新成果有機融入到財政工作的每一個環節，實現信息化對財政業務的全方位覆蓋與支撐。運行大數據戰略打造數字財政，加快構建外部服務優質便捷、財政運行安全高效、財政信息高度共享的先進財政信息系統。加快財政業務與信息安全建設，推進財政信息工作轉型，實現財政信息化由支撐業務管理向業務管理和決策支持比重轉變。

2.構建財政管理運行新機制。以信息化為支撐，推動績效評價、資產管理、投資評審、財政監督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事后的有機結合，做到部門預算與功能預算的有機嵌入，既相互促進、互為應用，又彼此制衡、互相監督，做到資源共享、協調高效。探索成立預算編審委員會，建立聯席會議制度，形成統一領導、統一部署、統籌協調、分工協作的“三統一分”機制，協同推進財政管理工作。

（四）加強財政隊伍和文化建設

1.努力抓好財政隊伍建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，提高領導班子的執政能力、決策水平和服務意識，不斷增強班子的感召力、凝聚力和戰斗力，始終建設堅強有力的一流班子。加強學習，制定切實可行的干部教育培訓計劃，強化干部隊伍政策理論水平、理財技能、紀律作風的教育，努力建設人民滿意的財政隊伍。健全管理制度，完善崗責體系。強化各項制度的執行力度，確保政令暢通。

2.深入開展財政文化建設。積極培養“務實、創新、廉潔、高效”的財政精神，抓好服務型機關建設和文明創建工作。弘揚財政職業道德，形成忠于職守、愛崗敬業、公正廉潔、依法理財、文明服務、奉獻社會的財政職業風尚。以先進的財政文化引導人，大力表彰和樹立一批財政工作先進典型，形成財政干部普遍認同和共同遵守的核心價值觀，不斷增強財政隊伍的凝聚力和戰斗力。