2017年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局緊緊圍繞“財政收入保增長、財政支出保民生、財政改革保利益、財政管理保高效”的奮斗目標(biāo)，積極作為，扎實工作，全市財政運行呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，有力地促進了全市的經(jīng)濟社會發(fā)展。
一、2017年財政收支概況
2017年全市一般公共預(yù)算收入完成252.01億元，剔除營改增以及壓減非稅收入因素，同口徑增長（下同）8.21%，其中：地方收入完成162.41億元，增長4.2%，非稅收入占地方收入比重控制在45%以下；上劃中央收入完成72.07億元，增長16.44%；上劃省級收入完成17.53億元，增長16.02%。
市本級一般公共預(yù)算收入完成96.06億元，增長11.27%。其中：地方收入完成52.78億元，增長7.94%；上劃中央收入完成34.11億元，增長16.35%；上劃省收入完成7.17億元，增長14.38%。
二、2017年所做主要工作
1.狠抓收入征管，提升收入質(zhì)量。按照中央、省、市的要求，我們積極“降占比、調(diào)結(jié)構(gòu)”，全力做實財政收入。6月、12月兩次調(diào)減非稅收入目標(biāo)，設(shè)定全年非稅收入限額72億元，全年全市非稅收入完成71.68億元，較上年減少45.08億元，各縣市區(qū)非稅收入都得到了有效消化。全市稅收收入完成180.33億元，增長11.87%，比前三年平均增幅高出6.49個百分點，占財政總收入比重達71.56%，較上年提高13.56個百分點；非稅收入占地方收入比重為44.13%，較上年下降13.97個百分點，除南岳區(qū)、兩區(qū)一園外，所有縣市區(qū)的地方非稅占比都控制在50%以下，有6個縣區(qū)控制在40%以下，全市財政收入質(zhì)量得到顯著提高，為今后我市財政收入可持續(xù)增長打下了良好的基礎(chǔ)。
2. 狠抓財源建設(shè)，支持實體經(jīng)濟。沒有實體經(jīng)濟的發(fā)展，政府就沒有穩(wěn)定的財源，財政就會成為無源之水。一是加大支持企業(yè)力度。全市安排工業(yè)發(fā)展資金11.49億元支持企業(yè)做大做強；安排科技資金1.88億元支持企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。由政府出資15億元作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模為60億元的衡陽市產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金重點投向“中國制造2015”試點示范城市建設(shè)、衡陽市“3311”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息和文化創(chuàng)意及重大招商引資等領(lǐng)域。首期政府出資3億元已到位。三是支持招商引資。通過支持“橫州經(jīng)濟論壇”等重大招商活動開展，引進了比亞迪、白沙綠島軍民融合示范園、中國五礦銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)等一批重大項目。出臺《衡陽市促進招商引資工作的若干措施》從降低用地成本、減免建設(shè)收費、支持招大引強、扶持新興產(chǎn)業(yè)、支持科技創(chuàng)新、獎勵經(jīng)營貢獻、支持企業(yè)上市、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，釋放政策紅利。四是大力推進PPP模式。納入財政綜合信息平臺儲備項目92個，總投資1000億元以上，城市生活垃圾發(fā)電二期工程正式啟動，松木、角山、城西污水處理等部、省示范項目進入實施階段。
3. 狠抓支出優(yōu)化，保障改善民生。按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般支出，集中財力改善和保障民生，全市民生支出總額404.3億元，占一般公共預(yù)算支出比重71.6%。一是大力推進精準(zhǔn)扶貧。全面貫徹落實市委市政府關(guān)于扶貧工作的指示要求，充分發(fā)揮職能作用，集中財力傾斜投入，推進精準(zhǔn)扶貧工作。市縣兩級財政全年安排專項扶貧資金2.512億元，比上年增加1.154億元，增長85%，貧困人口人均達到554元。成立7個督察組對12個縣市區(qū)財政專項扶貧資金進行督查，針對督察發(fā)現(xiàn)的扶貧資金投入不到位、資金滯留、撥付進度緩慢等問題，及時下發(fā)整改通報，督促各縣市相關(guān)部門限時逐項整改。針對涉農(nóng)資金整合進展緩慢、比例不高的問題，采取“先切塊、再分配”的方式，將市本級財政專項扶貧資金和6項涉農(nóng)資金納入整合范圍。二是支持完善社會保障體系。全年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元/年，人均籌資達到600元。全市城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為615.29萬人，參保率達到97.8%，籌集大病保險基金2.46億元。全市撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金3.15億元，補助標(biāo)準(zhǔn)從45元/年·人提高到50元/年·人。累計發(fā)放城市低保金2.86億元，月人均救助水平達到314元，比上年增長16元。累計發(fā)放農(nóng)村低保金3.73億元，月人均救助218元，比上年增長84元。三是支持教育事業(yè)發(fā)展。安排9.75億元用于免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費、支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造；免費提供教科書，惠及99.65萬名學(xué)生；城區(qū)化解大班額“三年行動計劃”共新建學(xué)校18所，改擴建學(xué)校12所，增加學(xué)位3.86萬個，目前全市城區(qū)小學(xué)一至二年級所有班額控制在50人以內(nèi)。四是推進民生工程建設(shè)。投入資金5.2億元，用于棚戶區(qū)改造項目建設(shè)、配套設(shè)施維護、租賃補貼等；全年建成保障性住房1.56萬套。五是積極促進就業(yè)。撥付就業(yè)補助資金1.54億元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.38億元，支持下崗職工、應(yīng)屆畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)婦女、退伍軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4. 大力推進改革，提升管理水平。致力深化財政體制改革，破解影響和制約我市財政事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，不斷釋放改革發(fā)展紅利。一是完善部門預(yù)算體系。將包括自收自支在內(nèi)的所有預(yù)算單位全部納入預(yù)算管理范圍，單位行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入等全部編入部門預(yù)算，統(tǒng)籌使用。二是規(guī)范往來借款管理。建立對外借款回收保證和責(zé)任追究機制，在2015-2016年分別清理回收往來13.88億元、10.9億元的基礎(chǔ)上，今年再次回收往來資金1.26億元。三是實現(xiàn)國庫集中支付改革全覆蓋。市本級納入國庫集中支付單位306家，覆蓋率達到100%，是全省唯一一家實現(xiàn)全覆蓋的市州。四是加強財政監(jiān)督。繼續(xù)開展市本級公用經(jīng)費、政府采購、財政專項資金專項檢查；對7個縣市的扶貧資金的撥付、管理、使用情況進行了全方位的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。五是防范債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格按照中央和省里文件要求，清理全口徑債務(wù)，規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險；搭建市本級投融資公司財務(wù)管理信息系統(tǒng)，對投融資公司資產(chǎn)負(fù)債、舉債情況和賬戶余額進行實時監(jiān)控。六是深化國庫集中支付電子化改革。新增公共資源交易中心、市委文印中心、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等6家改革單位，將市公安局四家分局納入國庫集中支付改革新模式，為后續(xù)改革打下了基礎(chǔ)。共為市本級306家單位辦理支付業(yè)務(wù)8萬余筆，支付財政資金48.36億元。其中：直接支付5.6萬余筆，金額44.88億元，直接支付占總支出比例92.80%。七是推行預(yù)決算公開。市本級預(yù)算單位部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費預(yù)決算全部按要求細(xì)化到項級科目，向社會公開；教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等98項重點民生資金的分配和使用情況向社會公開。八是推進非稅收入收繳電子化改革。利用“湖南非稅移動繳費”平臺，率先在湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衡陽技師學(xué)院三所市屬高校開通非稅收入微信繳費功能，極大方便廣大學(xué)生及家長，充分保障了資金安全。
5. 大力加強監(jiān)管，提高資金效益。一是嚴(yán)格專項資金績效評價。認(rèn)真落實衡陽市《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的實施意見》，建立健全預(yù)算績效管理運行機制，通過采取“財政組織協(xié)調(diào)，委托中介機構(gòu)評價”方式對專項資金的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)保效益、可持續(xù)發(fā)展等方面進行全面評價，確保了績效評價公平公正。年初在資金預(yù)算安排上，根據(jù)績效評價結(jié)果對科技項目資金、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金等專項資金進行調(diào)增，取消對服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的預(yù)算安排。二是嚴(yán)格投資評審。市財政局從規(guī)范評審程序入手，積極組織對所有城建項目預(yù)算和決算進行財政投資評審，有效地節(jié)省了財政資金，提高了政府投資效益。全年共出具評審報告6754份，評審資金總量290.85億元，審定金額229.55億元，審減61.3億元，審減率21.07％。三是加強內(nèi)部控制。認(rèn)真落實財政部、省財政廳相關(guān)文件精神，加強對全市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，完善風(fēng)險控制辦法，做好風(fēng)險防控。把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律作為規(guī)范財政財務(wù)管理工作的重要抓手，認(rèn)真開展財政監(jiān)督檢查工作，積極推進“四個專項檢查”工作。
三、當(dāng)前面臨困難和形勢
今年以來，受宏觀經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅增多等不利因素影響，全市財政收入組織面臨的困難重重。
一是經(jīng)濟增長放緩。近年來，我市宏觀經(jīng)濟增速明顯放緩，2013-2016年全市GDP分別增長10.2%、9.9%、8.7%、7.9%，今年1-7月繼續(xù)回落到7.1%，排全省第13位，低于全省平均水平0.5個百分點。二是收入增幅回落。前11個月，全省一般公共預(yù)算收入完成4098.58億元，增長7.37%。我市收入增幅排全省第12位。前三季度全市一般公共預(yù)算收入累計分別增長5.12%、2.3%和1.24%，增幅逐季回落，10月份受上年基數(shù)較低（2016年10月當(dāng)月僅完成12.89億元，下降12.58%）影響，累計增幅有所回升，增長3.82%，但11月份收入增幅又出現(xiàn)回落，累計僅增長0.56%，創(chuàng)下近十年來增幅新低。三是稅收增長乏力。從全省看，全省稅收收入占財政總收入比重為75.78%，有9個市州稅占比超過70%，我市稅占比為61.58%，低于全省平均水平16.13個百分點，排全省第14位，稅收收入壓力非常大。四是收支矛盾突出。教育、社會保障、醫(yī)療體制改革、扶貧開發(fā)等民生支出投入逐年增加，重點工程項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目等建設(shè)資金需求缺口較大，同時各項政策性調(diào)資壓力較大。
四、2018年工作思路
根據(jù)市委、市政府的部署，2018年全市財政發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)是：全市一般公共預(yù)算收入安排264.61億元，增長5%，地方可用財力不斷增強。圍繞實現(xiàn)我市2018年財政發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)前我市經(jīng)濟形勢和市委、市政府的要求，2018年全市財政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展實際，進一步落實積極的財政政策，努力開源挖潛，做大財政總量，提升收入質(zhì)量，關(guān)注民生，深化改革，加強監(jiān)管，依法理財，著力推進財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。
1. 抓引導(dǎo)帶動，加大財源培植力度。堅持把財政工作置于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來考慮和謀劃，突出引導(dǎo)帶動，優(yōu)化資源配置，切實提升財政調(diào)控能力。加大支持招商引資上項目的力度，優(yōu)化服務(wù)推動簽約項目早開工、早投產(chǎn)和達產(chǎn)達標(biāo)，促其早產(chǎn)稅收；發(fā)揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，采取財政貼息、以獎代補等方式引導(dǎo)帶動社會資本投入，緩解中小企業(yè)融資難問題，支持企業(yè)發(fā)展；根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對財政貢獻的大小，合理分配產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，帶動更多資金投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新發(fā)展，不斷鞏固基礎(chǔ)財源，培育壯大新興財源；推動第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，植優(yōu)補短，著力將“縣域經(jīng)濟”“工業(yè)經(jīng)濟”“旅游經(jīng)濟”三大板塊打造成我市新的增收點，增加地方一般預(yù)算收入，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2. 抓征收管理，提升財政收入質(zhì)量。牢固樹立質(zhì)量意識，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極涵養(yǎng)新稅源，切實提高稅收收入比重，著力打造有質(zhì)有量的收入盤子。堅持依法聚財，進一步健全財稅征管機制，完善綜合治稅信息平臺建設(shè)，努力提高征管合力。大力清繳欠稅欠費，加強營業(yè)稅歷史欠稅清繳，強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目的稅源預(yù)測分析和納稅評估，防止“跑冒滴漏”，確保各項收入應(yīng)收盡收。進一步健全考核辦法，建立對收入質(zhì)量和財力增長情況的考核獎勵機制。
3. 抓統(tǒng)籌兼顧，推進和諧社會建設(shè)。突出保障重點，兼顧一般，集中財力辦大事。繼續(xù)把保障和改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，不斷健全教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點支出的保障機制，集中財力保障省、市為民辦實事和市委、市政府重大決策落實的資金需求，力求民生保障的理念更加彰顯，機制更加健全、重點更加突出，努力做實民生財政，讓改革發(fā)展成果更多的惠及廣大老百姓。
4. 抓資金監(jiān)管，提升資金使用效益。進一步強化績效理念，把財政支出管理由資金分配延伸到績效管理、投資評審、全程監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。建立更加規(guī)范科學(xué)的資金分配方法，加大資金整合力度，強化專項資金管理，把有限的資金用在刀刃上。加強預(yù)算績效管理，逐步擴大績效評價范圍，努力建立評價結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排相結(jié)合的激勵約束機制；創(chuàng)新財政管理手段和方式，提高財政管理效率。開展好“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”“雁過拔毛”式腐敗專項整治活動。推進國庫集中收付電子化改革，著力完善相關(guān)制度，建立完善長效機制，確保財政資金安全高效運行。
