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在全省加強扶貧資金使用管理

工作視頻會議上的講話

廳黨組成員、副廳長

何偉文

同志們：

這次會議的主要任務是：學習貫徹國務院辦公廳、財政部加強財政扶貧資金管理的有關文件精神，安排部署財政扶貧資金動態監控和績效管理工作。剛才，龔次元和張輝同志分別解讀了國務院辦公廳、財政部有關文件精神，對推動財政扶貧資金動態監控和績效管理工作提出了明確要求，希望大家認真領會，抓好落實。根據會議安排，下面，我講三點意見。

一、深刻認識建立財政扶貧資金動態監控機制和加強扶貧資金績效管理的重要意義

開展扶貧資金動態監控和加強扶貧項目資金績效管理，對于打好打贏脫貧攻堅戰，全面提升扶貧資金管理水平，意義重大。

（一）建立財政扶貧資金動態監控機制和加強扶貧資金績效管理是確保打好打贏脫貧攻堅戰的重大舉措

2015年，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。今年2月12日，也就是春節前兩天，習近平總書記在成都主持召開的打好精準脫貧攻堅座談會上強調，扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監管難度大，社會各方面關注度高，要強化扶貧資金監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。前不久，中央印發了脫貧攻堅三年行動指導意見，也要求落實扶貧資金績效主體責任，明確績效目標，加強執行監控，提升扶貧資金使用效益。省委、省政府也高度重視扶貧資金使用管理工作，家毫書記、達哲省長、烏蘭副書記、向群常務副省長、忠誠副省長在多次會議、多個場合提出進一步強化財政扶貧資金管理，確保每一筆扶貧資金、每一個扶貧項目發揮應有的作用。近年來，各級財政部門在大幅增加扶貧資金投入的同時，不斷強化資金使用管理，保持了扶貧資金監管的高壓態勢，為推動脫貧攻堅取得決定性進展發揮了重要作用。但是，我們也要看到，在扶貧資金使用管理中依然存在一些不容忽視的問題，比如，扶貧資金閑置的問題，挪用截留、騙取套取扶貧資金的問題，扶貧資金監管不到位的問題，等等。因此，建立扶貧資金動態監控系統、實施扶貧項目資金績效管理工作迫在眉睫，是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面提升扶貧資金使用效益的一項重大舉措。

（二）建立財政扶貧資金動態監控機制和加強扶貧資金績效管理是強化扶貧資金全過程監管的迫切要求

扶貧資金動態監控系統，并不是簡單的報表、數據系統，而是建立在預算指標執行、國庫集中支付、全國扶貧信息系統以及各相關部門信息管理系統上的一個大數據監控平臺，監控范圍橫向到各相關行業管理部門和使用方向，縱向細化到每一個明細項目、每筆資金流向、每個受益貧困戶信息，通過設置預警規則和大數據比對分析，提前發現和預警扶貧資金使用管理中存在的問題和風險，及時進行糾正。

加強扶貧資金績效管理，是解決部分扶貧資金使用效益不高、基層績效理念不強、績效管理手段缺失、績效目標不夠明確的重要手段，也是全面建立貫穿預算編制、執行、決算各個環節的項目資金績效管理制度，推動扶貧資金精準使用的重要抓手。

從這兩項工作來看，加強扶貧資金績效管理是財政扶貧工作的主要目標，建立扶貧資金動態監控系統是實現扶貧資金全面績效管理的主要方式。

（三）建立財政扶貧資金動態監控機制和加強扶貧資金績效管理是推動建立現代預算管理制度的重要探索

黨的十九大報告提出，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。這是建立現代財政制度的重要內容，也是更好地發揮財政在國家治理中的基礎和支柱作用的重大改革。建立現代預算制度和實施全面績效管理，涉及經濟社會發展方方面面、財政支出的各個環節，難度相當大。作為整個財政資金績效管理的“排頭兵”，扶貧資金具有特殊性，有可能也有條件最先做起來。首先，脫貧攻堅是黨中央確定的第一民生工程，是五級書記齊抓共管的重要工作，各級政府、各個部門都高度重視，這也為全面實施扶貧資金績效管理奠定了很好的基礎。其次，扶貧資金群眾關注度高、社會影響大。在扶貧領域率先建立起財政資金動態監控機制，更容易在各個部門中達成工作共識，有利于集中精力解決關鍵問題。第三、實施扶貧資金績效管理，把資金流向的各個環節管住了，可以倒逼各個部門管好用好扶貧資金，增強資金使用效率。第四，扶貧資金點多、面廣、線長，涉及貧困地區經濟社會發展各個領域，既包括基礎設施建設、基本公共服務，也包括產業發展、民生福利等等。扶貧資金動態監控機制建立和扶貧資金績效管理發揮效果后，能夠更快地在其他資金、其他領域推廣應用。因此，這兩項工作對于建立現代預算制度和實施全面績效管理，具有重要意義。

二、全力推動建立扶貧資金動態監控機制和加強扶貧項目資金績效管理工作

各級財政部門要深刻領會國務院辦公廳、財政部文件精神，全面落實好扶貧資金動態監控系統建設和扶貧項目資金績效管理兩項重點工作。 

（一）落實工作要求，加快推進動態監控系統建設

一要及時錄入資金項目信息。省廳預算處作為總收發崗，要及時將中央各項扶貧資金分發各相關處室，相關處室要及時將已下達的中央和省財政各類扶貧資金指標及時補錄到動態監控系統，新下達的指標文件要在下達后同步錄入系統；市州、縣市區財部門要確定本級納入監控的扶貧資金范圍，抓緊補錄各級各類扶貧資金項目信息，財政部時間要求是要在7月20日完成，考慮工作量較大，未完成的縣市區必須在本月內完成這項工作。今后縣級財部門新收到的上級扶貧資金，要在30日內將資金分配到項目并錄入系統。

二要抓緊對接國庫集中支付系統。各級財政部門要嚴格按照財辦[2018]25號文件要求，在8月15日前實現動態監控系統與國庫集中支付系統對接，將每一筆扶貧資金支付信息導入監控平臺，實現扶貧資金、扶貧項目的預算指標和預算支出匹配。

三要用好動態監控系統。縣級財政部門要結合工作實際，積極推動與相關職能部門信息資源共享，逐步實現扶貧資金監控到項目、到人、到企業，打通扶貧資金監管“最后一公里”；各級財政部門要合理確定預警規則，通過數據比對，提前預警扶貧資金使用管理中存在的問題，確保資金安全、高效使用。

（二）強化預算管理，開展好扶貧項目資金績效管理工作

目前，省廳正在研究制定全省的扶貧資金績效管理實施細則和統一績效目標模板，對績效管理工作進行細化，進一步明確各部門的責任，規范具體操作流程。

一要理解績效管理和績效評價兩項工作的關系。扶貧項目資金績效管理和各項資金年度績效評價兩者的關系，目前可能有的地方還沒有理解，認為扶貧項目資金績效管理就是現有的年度績效評價。扶貧項目資金績效管理工作是實施全過程績效跟蹤，是資金使用“事中”的自我管理，而扶貧資金年度績效評價是對資金使用效果進行評價，是資金使用“事后”的外部監督，兩者的關系應該是包含關系，年度績效評價是資金績效管理中的一個環節。

二要厘清財政部門和資金使用部門的責任。扶貧項目資金績效管理工作由財政部門會同扶貧、發改部門牽頭，資金使用部門和單位各司其職、密切配合。按照“誰支出、誰填報、誰負責”的原則，績效管理的主體責任落在資金使用部門和單位頭上，財政部門會同扶貧、發改部門主要是對項目資金績效目標進行審核，選擇重點項目開展績效評價。

三要進一步完善扶貧項目管理機制。在扶貧項目資金的安排上，各地要堅持現行標準，緊緊圍繞脫貧攻堅目標來安排資金，既不能降低標準，影響脫貧質量，也不能拔高標準、吊高胃口，項目績效申報要科學、合理，突出脫貧成效，體現減貧效果。績效目標不明確、不合理的項目，不得申請預算，也不能納入項目庫管理。同時，還要注重績效評價結果的運用，把績效評價結果作為資金分配和改進資金使用管理的重要依據。

三、確保圓滿完成年度財政扶貧各項工作任務

目前，精準脫貧攻堅戰進入了關鍵時期，對扶貧資金的使用管理工作有了更新、更高的要求，全省各級財政部門務必高度重視，以釘釘子精神全力推進年度財政扶貧工作。

一是進一步做好貧困縣涉農資金統籌整合工作。今年，根據財政部、國務院扶貧辦對統籌整合試點工作的進一步要求，我們對全省的涉農資金統籌整合政策主要進行了三個方面的調整：第一是進一步明確了資金的整合范圍，中央20項涉農資金只能在40個國家扶貧工作重點縣和集中連片特困地區縣整合使用，11個省級貧困縣不再整合使用；第二是進一步規范了整合資金的使用范圍，必須按照現行的脫貧標準，在農村基礎設施建設和農業產業發展范圍內安排使用；第三是調整了備案方式，省扶貧領導小組將書面反饋備案意見，備案次數由原一年2次調整為一年1次，根據工作需要，可在每年的8月31日前將調整方案報省扶貧領導小組備案。貧困縣要按照要求，做好扶貧項目庫建設工作，科學、合理確定扶貧項目，完善規范統籌整合工作機制，提高統籌整合實施方案質量，加快資金使用進度，發揮好整合資金在脫貧攻堅工作中的集聚效應。

二是切實加強扶貧資金使用管理工作。各級財政部門要深入開展好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，切實轉變工作作風，有針對性的完善各項管理制度。重點圍繞“扶貧資金閑置”等突出問題，開展專項監督檢查，建立問題臺賬，明確專人負責，追蹤整改情況，確保所有問題整改到位。前不久，國務院扶貧辦第三方評估組抽查了鳳凰縣、溆浦縣扶貧資金閑置情況，雖然總體情況還可以，但也還存在一些問題。近期，我們將會同省扶貧辦組織10個第三方評估組，再抽查10個縣市區扶貧資金閑置情況。抽查結果也將作為今年年底績效評價的依據。

三是嚴格落實扶貧項目資金公告公示“兩個一律”要求。今年年初，習近平總書記提出了扶貧項目資金“兩個一律”的要求，即：中央、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開公示，鄉村扶貧項目資金一律公告公示。全省各級財政部門要嚴格落實習近平總書記的要求，把所有扶貧資金分配結果、年初和年中統籌整合資金使用方案、扶貧資金使用管理辦法、統籌整合資金使用管理辦法等等，全部在當地政府門戶網站進行公開公示。同時，還要督促鄉村兩級做好扶貧項目的公告公示工作。