在全省加強(qiáng)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作

視頻會議上的講話提綱

國庫處

2018年7月24日

建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制是財政部門落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。下面，我結(jié)合《財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作實施方案》（財辦﹝2018﹞25號），就全省財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)工作部署情況通報如下：

一、實施方案介紹

《財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作實施方案》是《財政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》的配套文件。《財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作實施方案》明確了財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。同時，按照“中央財政統(tǒng)建統(tǒng)管、中央和省級財政兩級部署、市縣級財政操作使用”的思路，財政部依托金財工程應(yīng)用支撐平臺2.0，搭建了覆蓋各級財政的監(jiān)控平臺。監(jiān)控平臺已于6月30日上線運(yùn)行。

（一）財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作思路。總體目標(biāo)是：“以預(yù)算編制為源頭，以績效目標(biāo)為依據(jù)，以支付環(huán)節(jié)為依托，以動態(tài)監(jiān)控為抓手，建立簡便實用、實時同步的動態(tài)監(jiān)控體系，實現(xiàn)財政扶貧資金從分配、下達(dá)、支付、績效管理及項目管理全過程實時監(jiān)控。對扶貧對象、項目措施、資金使用不精準(zhǔn)，擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)扶貧資金，違規(guī)下達(dá)資金，資金使用結(jié)構(gòu)不合理、資金閑置等問題進(jìn)行有效監(jiān)控和實時預(yù)警。”總體思路是：“掌握信息、明確責(zé)任，規(guī)范管理、防范風(fēng)險，協(xié)同推進(jìn)、提升績效，探索模式、分步實施”。扶貧資金動態(tài)監(jiān)控是一項重大制度創(chuàng)新，做好這項工作需要充分考慮方方面面各種情況，充分整合內(nèi)部外部各種資源，按照積極穩(wěn)妥的原則有計劃、分步驟實施，努力探索出一種財政管理新模式，以后各方面資金都可以依此進(jìn)行監(jiān)管。

（二）《實施方案》主要內(nèi)容。《實施方案》分三個部分。第一部分明確了工作目標(biāo)、實施原則、實施步驟等總體要求。第二部分提出了建立財政扶貧資金總臺賬、搭建監(jiān)控平臺、建立和完善動態(tài)監(jiān)控管理制度機(jī)制三大主要任務(wù)，并細(xì)化為12項具體工作任務(wù)。第三部分強(qiáng)調(diào)了四項保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、提供資金保障、強(qiáng)化督導(dǎo)落實等。

（三）需要重點(diǎn)說明的幾個問題。

1.關(guān)于實施步驟。《實施方案》中提出了“三步走”的步驟。

第一步：2018年6月30日，實現(xiàn)監(jiān)控平臺上線運(yùn)行,具備通過動態(tài)監(jiān)控掌握各級各類財政扶貧資金的預(yù)算安排、分配、下達(dá)情況，以及在縣級或適當(dāng)層級實現(xiàn)扶貧資金與扶貧項目匹配的功能。

第二步：8月15日前，將財政扶貧資金支付明細(xì)信息、扶貧項目資金績效目標(biāo)執(zhí)行納入動態(tài)監(jiān)控范圍，掌握財政扶貧資金支付進(jìn)度、流向等情況。需要說明的是，將扶貧項目資金績效目標(biāo)納入動態(tài)監(jiān)控范圍，是一個新要求，該項監(jiān)控功能組件部署后，各地要按照績效管理的相關(guān)要求，運(yùn)用平臺組件開展有績效目標(biāo)的填報和執(zhí)行監(jiān)控。

第三步：市縣財政部門因地制宜，積極推動與其他涉扶職能部門相關(guān)信息資源共享，努力達(dá)到橫向到邊、縱向到底，精準(zhǔn)識別和監(jiān)控扶貧對象，逐步實現(xiàn)監(jiān)控到人到戶到企業(yè)，打通扶貧資金監(jiān)管最后一公里。對標(biāo)精準(zhǔn)扶貧、扶真貧等要求，市縣財政部門要創(chuàng)造條件，有效運(yùn)用其他職能部門（扶貧、人社、民政、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)督及商業(yè)銀行等）信息資源，對扶貧資金支付到的個人、企業(yè)或項目進(jìn)行有效監(jiān)控。考慮到目前各地開展扶貧資金動態(tài)監(jiān)控的實際情況差異很大，《實施方案》沒有提出明確的時間節(jié)點(diǎn)，避免產(chǎn)生不必要的工作風(fēng)險，方案執(zhí)行過程中，我廳將加強(qiáng)督導(dǎo)，拓展數(shù)據(jù)來源，逐步提高動態(tài)監(jiān)控精準(zhǔn)性和有效性。

2.關(guān)于建立扶貧資金總臺賬。對于此前已下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和安排的扶貧項目，《實施方案》要求各級財政部門盡快在監(jiān)控平臺中補(bǔ)錄完成，能夠通過動態(tài)反映財政扶貧資金預(yù)算指標(biāo)情況。為盡快完成補(bǔ)錄工作，我廳于7月14日到19日，舉辦了財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，共分6批次召集14個市州本級、123個縣市區(qū)及部分開發(fā)區(qū)的共300多名經(jīng)辦人員來省廳進(jìn)行指標(biāo)項目補(bǔ)錄，通過邊培訓(xùn)邊操作、現(xiàn)場答疑等方式，經(jīng)辦人員較快地掌握了軟件的操作，取得了較好的效果。

3.關(guān)于搭建監(jiān)控平臺。監(jiān)控平臺是開展扶貧資金動態(tài)監(jiān)控的支撐。《實施方案》提出按照“中央財政統(tǒng)建統(tǒng)管、中央和省級財政兩級部署、市縣鄉(xiāng)級財政操作使用”的思路，依托金財工程應(yīng)用支撐平臺2.0，搭建覆蓋各級財政的監(jiān)控平臺，聚焦扶貧資金預(yù)算安排、逐級下達(dá)和預(yù)算單位支出等各個環(huán)節(jié)，實施精準(zhǔn)監(jiān)控，提高扶貧資金使用績效。對標(biāo)實施步驟“三步走”和業(yè)務(wù)目標(biāo)，監(jiān)控平臺建設(shè)分為三步：6月30日完成上線運(yùn)行；8月15日完成與支付系統(tǒng)對接并部署績效目標(biāo)監(jiān)控功能組件；遠(yuǎn)期，地方因地制宜共享外部數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別和監(jiān)控扶貧對象。

二、職責(zé)分工

財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作涉及到財政部門內(nèi)部多個單位，不是單獨(dú)某個單位就能做好的。按照財政部的職責(zé)分工，財政部門內(nèi)部相關(guān)單位的職責(zé)如下。

國庫部門：會同農(nóng)業(yè)部門建立扶貧資金總臺賬，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)控，會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)閑置、挪用扶貧資金等問題，并及時向農(nóng)業(yè)部門、預(yù)算部門和其他相關(guān)部門通報監(jiān)控情況；會同支付中心實現(xiàn)與國庫集中支付系統(tǒng)對接等工作。

農(nóng)業(yè)部門：根據(jù)扶貧資金總臺賬，統(tǒng)一匯總分析扶貧資金有關(guān)數(shù)據(jù)和情況，監(jiān)控扶貧資金使用情況，針對問題提出建議后，定期向財政部門黨組報告；會同信息中心、相關(guān)業(yè)務(wù)部門做好數(shù)據(jù)錄入上線工作；會同預(yù)算部門、績效部門做好財政扶貧項目資金績效管理工作，制定全省統(tǒng)一的績效目標(biāo)表模板；配合國庫部門做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)口管理扶貧資金的數(shù)據(jù)錄入上線工作，提出資金使用預(yù)警規(guī)則，指導(dǎo)市州、縣市區(qū)農(nóng)口管理扶貧資金數(shù)據(jù)錄入上線工作。

相關(guān)業(yè)務(wù)部門：按要求做好扶貧資金預(yù)算分配下達(dá)和指標(biāo)登錄等工作，利用動態(tài)監(jiān)控結(jié)果加強(qiáng)資金使用監(jiān)管并及時向財政部門脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部門）報告。指導(dǎo)市州、縣市區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理扶貧資金數(shù)據(jù)錄入上線工作。

信息中心：負(fù)責(zé)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)、設(shè)備支持；負(fù)責(zé)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作；指導(dǎo)市州、縣市區(qū)財政部門與上級財政部門實時交換扶貧資金動態(tài)監(jiān)控信息。

市縣財政部門要圍繞工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，形成工作合力,要結(jié)合本地實際，建立主要領(lǐng)導(dǎo)部署推動、內(nèi)部分工明確、工作責(zé)任落實的工作機(jī)制，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。

三、下一步工作

（一）明確扶貧資金范圍

    中央層面已經(jīng)確定了42項資金，省級層面也已確定了36項資金，市縣財政部門要參照盡快確定本級的扶貧資金范圍。明確范圍時要注意與之前各級政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)報告過的資金規(guī)模和范圍保持銜接一致。

（二）實現(xiàn)與支付系統(tǒng)連接

    根據(jù)要求，此項工作必須于8月15日前完成，目前只有不到一個月時間。財政部將統(tǒng)一開發(fā)監(jiān)控平臺與地方各級財政國庫集中支付系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)接口，目前，財政部尚未下發(fā)統(tǒng)一開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)接口，待財政部下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)接口后，省廳將組織監(jiān)控平臺軟件商與支付系統(tǒng)軟件商共同開展連接工作，派遣技術(shù)人員到各市縣財政部門進(jìn)行具體對接工作。市縣財政部門要認(rèn)真做好對接前期準(zhǔn)備工作，積極配合省廳，在規(guī)定的時間內(nèi)按接口規(guī)范完成對接，將每一筆扶貧資金支付信息導(dǎo)入監(jiān)控平臺，實現(xiàn)扶貧資金、扶貧項目的預(yù)算指標(biāo)與支出相匹配。

（三）確定牽頭單位和設(shè)定總收發(fā)崗

市縣財政部門應(yīng)當(dāng)明確扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的牽頭單位，并設(shè)定一個總收發(fā)崗，每天登錄扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，及時接收上級下達(dá)的扶貧指標(biāo)和相關(guān)工作任務(wù)，并按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)處室辦理，確保平臺上下級業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行。對于系統(tǒng)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)設(shè)定一個總收發(fā)崗。

（四）規(guī)范基層扶貧資金管理

1.扶貧資金預(yù)算批復(fù)。對于年初預(yù)算安排和執(zhí)行中追加的扶貧資金，基層財政部門應(yīng)當(dāng)以規(guī)范的公文，將預(yù)算批復(fù)到預(yù)算單位。按照《預(yù)算法實施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕35號）的有關(guān)規(guī)定，預(yù)算批復(fù)應(yīng)當(dāng)明確具體的扶貧項目、支出功能科目、經(jīng)濟(jì)分類、預(yù)算金額以及項目資金績效目標(biāo)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（財庫〔2014〕175號），明確要求“除依照法律法規(guī)和國務(wù)院、財政部的規(guī)定納入財政專戶管理的資金外，預(yù)算安排的資金應(yīng)全部實行國庫集中支付制度，切實提高國庫資金支付效率、安全性和透明度，嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金從國庫轉(zhuǎn)入財政專戶并虛列支出，嚴(yán)禁違規(guī)將財政資金支付到預(yù)算單位實有資金銀行賬戶”。各地要按照監(jiān)控到每筆扶貧資金到項目到個人的要求，梳理現(xiàn)有的資金撥付流程，該調(diào)整的要堅決按監(jiān)控目標(biāo)調(diào)整。對于通過專用賬戶不能滿足監(jiān)控要求的，要采取措施按規(guī)范的支付流程操作。對于不符合制度要求通過實有賬戶轉(zhuǎn)撥扶貧資金的要全面糾正。

（五）規(guī)范“最后一公里”的指標(biāo)管理

縣級財政部門切塊撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政專戶的扶貧資金，如果資金沒有細(xì)化到“最后一公里”的具體項目，應(yīng)當(dāng)先將該指標(biāo)標(biāo)識為待分配指標(biāo)，待具體項目明確后，再將指標(biāo)細(xì)化到具體項目。其中：到人到戶的資金，相關(guān)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入貧困人員身份、扶持資金等信息，系統(tǒng)將關(guān)聯(lián)國家扶貧辦提供的建檔立卡貧困人員名單，自動比對是否屬于貧困人員。

（六）完整登錄指標(biāo)文件

根據(jù)財政部要求，7月20日前，各級財政部門應(yīng)將已下達(dá)的2018年預(yù)算指標(biāo)和安排的扶貧項目（包括財政扶貧專戶資金安排的項目）全部補(bǔ)錄到監(jiān)控平臺。此項工作，我省已于7月13日-19日，通過組織召開市縣培訓(xùn)班的形式進(jìn)行了補(bǔ)錄。需要強(qiáng)調(diào)的是，在錄入扶貧資金指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)及時上傳指標(biāo)掃描件，以便上級查閱和信息公開。對于部分用于扶貧的轉(zhuǎn)移支付資金，要將所有資金（扶貧和非扶貧）分解下達(dá)到項目，以便執(zhí)行中準(zhǔn)確統(tǒng)計扶貧資金預(yù)算規(guī)模。

財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作是一項任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、責(zé)任重大的系統(tǒng)性工程，省廳將于近期下發(fā)文件，對相關(guān)要求進(jìn)一步明確。市縣財政部門要根據(jù)財政部、省廳的要求，主動對標(biāo)對表，準(zhǔn)確把握扶貧資金政策、制度和操作要求，積極采取多種措施，努力做好扶貧動態(tài)監(jiān)控工作。