落實中央城市工作會議——
規范城市管理執法制度
健全的城市管理執法制度是規范城市管理執法行為、提高執法和服務水平的前提和基礎。要解決城市管理執法中的隨意執法、粗放執法、執法不公等問題，根本上要通過制度設計加以規范。加強建章立制，科學設置執法制度和程序，按照嚴格規范公正文明的執法要求，進一步完善執法工作的實體和程序要求，確保各項執法工作有據可依、有章可循。
不斷完善執法程序
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障。執法程序規范嚴密、公開透明，可以最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持，最大限度防范執法瑕疵。要牢固樹立程序理念，只要程序不合法，執法行為即不合法。要規范執法流程，按照標準化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定。城市管理領域現場執法行為較多，執法決定往往對當事人的權利產生較大影響，應進一步健全表明身份、說明理由、聽取申辯、調查取證、聽證、審查決定、送達等執法工作流程，不斷規范執法行為、執法語言、執法方式。
推行執法辦案評議考核制度
執法辦案評議考核制度則是評價行政執法工作質量，檢驗行政執法部門和行政執法人員是否正確行使執法職權和全面履行法定義務的重要機制，是行政執法責任制中最關鍵的環節。評議考核的主要內容是行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否適當，行政執法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。評議考核主體要結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制訂評議考核方案，明確評議考核的具體標準。評議考核方式可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合等方法，日常評議考核要與年度評議考核銜接。目前的考核主體基本局限于行政機關內部評議，可探索引入第三方評估機構等考核主體，探索評議主體多元化；豐富完善評議內容，統一標準，促進考核更加客觀公正，不斷深化評議考核工作。
完善執法公示制度
行政執法公示制度就是把行政機關的法定職責、執法依據、執法流程、執法標準、辦理時限、執法結果及違法責任、社會監督形式等內容全面向社會公開，以規范行政執法行為的制度。行政執法人員在進行行政執法行為時，應當向行政相對人出示其行政執法的證件，向行政相對人說明行政機關執法的原因、依據、行政相對人所享有的權利以及應履行的義務。實踐證明，行政執法公示制度對于保證行政機關依法行政、限制行政執法機關的權力范圍有著重要的作用。應當切實提高對執法公示制度的認識，完善執法公示事項范圍，加強執法公示與政府信息公開等工作的有機結合，不斷提高公示工作的廣度、深度和信息化水平。
健全行政處罰裁量基準制度
濫用自由裁量權，同事不同罰，處罰畸輕畸重，顯失公平公正，是當前群眾反映強烈的執法問題。要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生，不斷提升執法機關的公信力，一個重要環節就是要規范自由裁量權的行使，從制度機制上防止出現“選擇性執法”、“傾向性執法”。要科學合理制定裁量基準，在法律法規規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供制度依據。要準確把握適用裁量標準，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度以及執法相對人的悔過態度等情形，依法給予相應處罰，做到該寬則寬、當嚴則嚴。積極推行案例指導制度，針對執法過程中容易出現問題的案件種類和執法環節，加強分類指導，正確適用法律法規，確保處罰公平、裁量公正、執法規范。
建立執法全過程記錄制度
建立健全執法全過程記錄制度，就是要充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，強化對立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法活動全過程的跟蹤，確保所有執法工作都有據可查。執法的全過程包括執法的各個環節，不限于執法現場，還包括現場執法之外的其他工作環節。執法全過程的載體不限于文字、文書，也不限于視頻等形式，關鍵在于證據的證明力。
要做好這項工作，一是與規范行政執法文書制作相結合。行政執法文書是行政機關依法實施行政行為的重要工具和載體，體現了行政執法立案、調查、審理、決定、送達的各個程序。二是與提高行政執法信息化水平相結合。逐步建立行政執法信息化平臺，將執法程序、自由裁量、執法文書等方面的具體要求都嵌入到行政執法信息平臺中，實現用“程序”規范的模式。三是與完善行政執法程序相結合。要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。各級執法部門要切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。進一步規范當場處罰的行為，充分保障相對人的陳述權和申辯權，慎重使用行政強制措施。四是與強化行政執法監督工作相結合。對規范政府共同行政行為的法律法規，組織力量，定期開展執法檢查，及時發現和糾正執法程序中存在的問題；完善重大行政處罰備案制度，充分發揮行政復議的層級監督作用，不斷規范行政執法行為。
嚴格執行重大執法決定法制審核制度
對重大執法決定實行法制審核，是強化執法監督、確保執法質量的重要環節，對保障行政執法部門依法履行職責和有效維護公民、法人合法權益有積極作用。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，在做出重大執法決定前要提交本部門法制機構進行合法性審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
法制審核的主要內容：一是主體是否合法，執法事項是否屬于執法機關法定職權范圍；二是認定的事實是否清楚、證據是否確鑿，證據客觀全面，足以證明違法違規事實；三是程序是否正當，是否嚴格依照法定程序履行執法的立案、調查、取證、告知等行為；四是適用法律是否準確，針對違法違規事實適用的法律條款是否準確；五是裁量幅度是否恰當，按照過罰相當的原則考量裁量權是否得到恰當行使。
法制機構應當根據審查情況提出相應的意見建議：對事實不清、證據不足的，建議補充調查；對定性不準、適用法律不當、裁量畸輕畸重的，建議修改；對程序不合法的，建議糾正。有關部門要及時糾正審查中發現的問題，確保行政執法機關依法履行職責，切實提高執法質量和執法水平，維護相對人合法權益。
