落實(shí)中央城市工作會(huì)議——
積極推進(jìn)城市空氣污染綜合治理
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一、加大城市污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市空氣污染狀況發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出一次與二次、本地與區(qū)域并存的復(fù)合型污染特征，工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)成為造成城市空氣污染不斷加重的四大主要因素。為有效治理城市空氣污染，必須采用有效方式，從源頭對(duì)城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源等進(jìn)行綜合治理，減少多污染物的排放。
首先，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，治理城市工業(yè)源。制定限制、禁止、淘汰類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目目錄，淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)火電、鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合整治。
其次，要加強(qiáng)城市綜合管理，促進(jìn)城市面源污染防治。逐步取消原煤散燒，開(kāi)展清潔能源建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性小煤爐、露天燒烤等行為的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化餐飲油煙污染治理；控制施工揚(yáng)塵，治理渣土遺撒，提高道路清掃保潔水平。
最后，要加快城市公共交通發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)城市居民出行。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市步行、自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通出行和非機(jī)動(dòng)出行比例；采取切實(shí)措施，加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)；推進(jìn)城市綠色交通發(fā)展，有效減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放。
二、加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主，占一次能源消費(fèi)的66%，天然氣、核能、可再生能源等清潔能源占比不到17%。大量非清潔能源的粗放使用，是造成大氣污染的主要原因。2014年，我國(guó)二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）等主要大氣污染物達(dá)標(biāo)城市的比例分別僅為62.7%、21.7%和11.2%。特別是北方城市在冬季采暖期間，霧霾現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城市居民的正常生活和身心健康。加快城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源供應(yīng)，是城市空氣污染綜合治理的關(guān)鍵，未來(lái)應(yīng)著重開(kāi)展以下工作：
（一）優(yōu)化城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源替代和煤炭清潔高效利用，最大限度地控制城市煤炭消費(fèi)總量、減少散煤燃燒。加快淘汰落后產(chǎn)能和分散燃煤小鍋爐，促進(jìn)城市及周邊區(qū)域燃煤熱電廠、鍋爐房的超低排放改造。有序推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程，新增天然氣等清潔能源應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代燃煤。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶(hù)區(qū)、小散商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造，擴(kuò)大城市無(wú)煤區(qū)范圍，加強(qiáng)分散燃煤治理，嚴(yán)禁劣質(zhì)散煤的銷(xiāo)售和使用。
（二）結(jié)合建筑應(yīng)用、分布式能源和智能電網(wǎng)，提高城市可再生能源利用水平。因地制宜地推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、空氣能、地?zé)崮艿仍诔鞘泄╇?、供熱、供氣、交通和建筑中的多元化、?guī)?；瘧?yīng)用。鼓勵(lì)可再生能源就地消納和利用，開(kāi)展新能源微電網(wǎng)示范。鼓勵(lì)大型公共建筑、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。積極推廣城市可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范、分布式光伏發(fā)電和新能源城市示范，大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)。
（三）提升機(jī)動(dòng)車(chē)船排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用清潔燃料和綠色出行，減少城市交通用能排放。提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境準(zhǔn)入要求，推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。加快發(fā)展清潔能源、小排量等環(huán)保型汽車(chē)，加快充電站、充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。
（四）推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，減少城市建筑用能排放。加快推進(jìn)集中供熱、天然氣分布式能源、工業(yè)余熱利用等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市供熱系統(tǒng)高效運(yùn)行。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，改造供熱老舊管網(wǎng)，抓好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平，開(kāi)展被動(dòng)式建筑和超低能耗建筑示范，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。
三、開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，深化區(qū)域協(xié)同治理
當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)空氣污染一體化狀況日趨明顯，大氣污染正逐漸從局地污染向區(qū)域污染演變，區(qū)域性高污染日益頻繁。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)霾污染較重的區(qū)域主要為長(zhǎng)三角區(qū)域、京津冀及周邊地區(qū)、東北地區(qū)和中原城市群、成渝城市群等地區(qū)，其中京津冀區(qū)域?yàn)槲廴咀顕?yán)重地區(qū)。
城市間大氣污染是相互影響的，形成PM2.5的污染物可以跨越城市甚至省際的行政邊界遠(yuǎn)距離輸送。因此，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治已難以解決大氣污染問(wèn)題，開(kāi)展城市之間甚至省際區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題的有效手段。國(guó)內(nèi)外在這方面已積累了成功經(jīng)驗(yàn)。在北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間，北京及周邊六省區(qū)市積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制，圓滿(mǎn)完成了空氣質(zhì)量保障工作，為解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
未來(lái)，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)體組織機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題，組織實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)和重大問(wèn)題會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域污染防控工作。
（二）建立區(qū)域協(xié)同的發(fā)展機(jī)制。探索依據(jù)資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度聯(lián)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)二次分工，在較高發(fā)展水平條件下抓好協(xié)同發(fā)展。
（三）建立區(qū)域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和綜合管理信息平臺(tái)。將區(qū)域內(nèi)的主要大氣環(huán)境和氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成區(qū)域污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在區(qū)域?qū)用娼⒅匚廴绢A(yù)測(cè)預(yù)警與工作預(yù)案，以強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)對(duì)重污染事件的有效性和靈活性，做到責(zé)任清晰、獎(jiǎng)懲分明、應(yīng)對(duì)有序、減緩有效。
四、加大環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為
做好大氣污染防治工作，要在提高環(huán)境監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。
（一）明確中央和地方權(quán)責(zé)，形成層級(jí)監(jiān)管體系，確保區(qū)域和城市空氣污染治理措施落實(shí)。明確國(guó)家負(fù)責(zé)制定全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查大型、污染程度高的工業(yè)設(shè)施，地方政府監(jiān)督小型、污染程度低的工業(yè)設(shè)施；各省負(fù)責(zé)制定本省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)辦法與時(shí)間表，城市負(fù)責(zé)具體執(zhí)行落實(shí)。
（二）加快智慧城市與大氣污染在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的手段工具，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度。
（三）建立地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部和大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部離職環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)審計(jì)制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境違法執(zhí)法力度。
五、倡導(dǎo)綠色發(fā)展模式，全社會(huì)參與改善環(huán)境質(zhì)量
防治大氣污染，人人有責(zé)。要通過(guò)宣傳教育，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到保護(hù)大氣環(huán)境關(guān)系著廣大人民的切身利益，大氣污染防治是每一個(gè)社會(huì)階層、每一個(gè)組織乃至每一個(gè)公民的神圣使命和責(zé)任，創(chuàng)造全民參與、自覺(jué)行動(dòng)的氛圍。要倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，匯聚起千百萬(wàn)人的行動(dòng)，共同參與改善空氣質(zhì)量。
（一）完善城市大氣污染信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。各城市應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w、網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)。充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、軍隊(duì)、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、媒體以及民間組織的作用，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、中國(guó)城市無(wú)車(chē)日、中國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，大力提倡綠色生活方式，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，使節(jié)約環(huán)保成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
（三）政府機(jī)關(guān)帶頭踐行環(huán)境保護(hù)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為日常工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。政府投資的辦公建筑、保障性住房和學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
