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落實中央城市工作會議——

加強污水治理與再生利用

我國人均水資源量不足世界平均水平的1/4，且時空分布不均，水資源已成為我國經濟社會發展的制約因素。同時，許多城市面臨水環境惡化的問題，城市水體黑臭，嚴重影響人居環境質量。要解決這些問題，污水治理和再生利用是實現城市水系統健康循環的有效切入點。推動城鎮污水治理與再生利用，不僅可以有效緩解供水壓力，減少水資源消耗，而且可以從源頭減少污水排放，是解決城市水資源短缺、水環境污染等問題的經濟有效途徑，對于推進生態文明建設具有重要意義。

一、城鎮污水治理與再生利用的工作任務

（一）加大污水收集和處理力度做好污水收集處理是循環利用的前提。“十五”以來我國污水處理取得了長足進步，但離污水“全收集、全處理”目標尚有差距，且我國城鎮污水處理及再生水利用整體上地區發展不平衡，污水處理水平有待進一步提升。為此，要強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。綜合考慮我國經濟發展水平，提出到2020年地級及以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。

（二）加快黑臭水體整治城市黑臭水體是老百姓反映強烈的水環境問題，在現階段污水處理能力及設施覆蓋率相對較高的情況下，截污納管不到位、污水管網滲漏、合流制管網溢流污染、初期雨水徑流污染、垃圾混亂堆放等是城市黑臭水體主要成因。為此，要強化城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截留、收集，抓緊治理一些城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。

（三）加大再生水利用力度現階段，我國處理后的城市污水僅有9.0%得到再生利用，全國再生水利用率超過10%的省、自治區、直轄市只有北京、河北、山西、內蒙古、遼寧、江蘇、貴州、云南、陜西、新疆等，很多地區的再生水利用率不到1%。這與美國干旱的中西部地區約20%（如加利福尼亞）、新加坡30%、以色列70%（2025年規劃目標100%）的再生利用率相比，仍有較大差距。考慮到我國面臨水資源短缺、水環境壓力的現狀以及經濟發展水平，提出“到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上”的目標。該目標總體可達，目前我國已建成投運的城鎮污水處理廠中，26%的出水水質達到一級A標準，滿足再生利用基本條件，經深度處理即可循環利用。如，天津現有執行一級A標準的污水處理廠處理規模占比40%，具備進一步提升再生利用率的基礎。

（四）穩步推進建筑中水利用目前，我國建筑中水推廣普及率比較低，可借鑒日本等國家的實踐經驗，從政府投資的公共建筑、保障性住房等新建建筑入手，逐步普及推廣。日本于20世紀70年代發布《關于在政府機構設施開展雜用水利用的通知》，開始發展在大型樓宇中進行分散式中水回用。東京都于2003年頒布的《水資源有效利用促進綱要》也規定，建筑面積在1萬平方米以上的建筑物以及開發規模在3000平方米以上的項目，必須采用集中模式或分散模式開展再生水（含建筑中水）的有效利用。結合我國實踐提出，以中水潔廁為突破口，不斷提高污水再生利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑應當安裝建筑中水設施。具體建筑規模等要求，由各地根據經濟社會發展水平以及當地水資源狀況綜合確定。同時，結合綠色建筑推廣和老舊小區有機更新，積極推動居住小區實施中水利用改造，推動居民家庭采用中水潔廁。

（五）深入推進城鎮節水加強城鎮節水，不僅可以有效緩解水資源壓力，而且可以從源頭減少污水排放。《水污染防治行動計劃》要求加強城鎮節水工作。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。引導鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。到2017年，全國城市公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

二、推進污水治理與再生利用的具體舉措

（一）規劃引領，加快污水治理與再生利用相關設施建設充分發揮規劃引導作用，加快設施建設。構建人工與生態耦合的城市水循環體系，提高城市用水效率，減少城市新鮮水資源取用量，提升城市外排水水質。將城鎮污水處理及再生利用總體要求納入城市總體規劃，按照集散結合、分步實施的原則，在水系統規劃（包括供水、排水與污水處理、水系等）當中予以貫徹落實。新建污水處理設施應綜合考慮城市近遠期建設和污染治理目標，分期建設適度集中的處理設施，或根據開發特征建設小型分散化處理設施。對發達地區、污染嚴重地區、環境容量較低地區以及環境敏感的重點流域地區的城鎮，污水處理和再生利用的目標要求應提高，適當增加高品質再生水規模。合理布局，提升設施建設投資效益。轉變過去在城市下游“大截排、大集中”建設污水處理與再生利用設施的思路，從有利于污水處理資源化利用角度出發，優化布局、集散結合、適度分布，加快污水再生利用。一方面，在制定城市排水與污水處理有關規劃時，充分考慮冷卻、循環等工業用水大戶的布局，將污水處理與再生利用設施相對集中布設在其周邊，減少再生水管網的建設投資，便于工業用戶就地利用；另一方面，按照系統治理的原則，因地制宜在有條件的區域將污水處理設施布局與城市河湖水系相結合，減少管網建設投資，實現污水再生利用、生態補水、水資源利用與景觀建設等多重目標。因地制宜，推動重點區域和領域再生水利用。城市總體規劃應當確定優先利用再生水的范圍和區域，嚴格控制新水取用量。遵循因地制宜、經濟合理的原則，根據城鎮的自身特點和客觀需求，統一規劃、合理布局。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化灌溉、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。禁止在所有民用建筑小區中使用自來水營造水景。資源型缺水城鎮應以提高水資源利用效率為主要目標，水質型缺水城鎮應以削減水污染負荷、提高城鎮水環境質量和改善人居環境為主要目標。

（二）節水減排，深入推進城市節水綜合改造及城鎮節水制度落實深入推進城市節水綜合改造工程。實施節流工程。完成老舊供水管網改造，鼓勵實施供水管網獨立分區計量管理。結合二次供水管網改造與建設，控制小區供水管網漏損。抓好重點用水大戶水平衡測試，嚴控使用環節漏損。開展用水器具水效標識與產品認證，推廣普及節水器具。實施開源工程。在抓好城鎮污水再生利用及建筑中水利用的同時，結合海綿城市建設，推進雨水的積存、滲透、凈化和滯蓄設施建設，強化雨水收集利用。有條件的地區，因地制宜做好海水、礦井水及苦咸水的開發利用。實施循環與循序利用工程。通過構建人工強化生態調控措施，實現水的多階、多元循環利用，構建城市健康水循環體系。合理產業布局，實現園區水的循序、梯級利用，強化公共機構和工業企業節水技改。通過城市節水領跑者發揮示范帶動效應。地級及以上缺水城市要對照《國家節水型城市考核標準》和《城市節水評價標準》（GB/T51083-2015）I級標準開展城市節水工作。積極開展節水型居民小區、節水型公共機構（政府機關、商業、酒店、文娛、教育、科研、醫療、衛生、體育、郵電、通信以及機場、火車站等）、節水型工業企業建設等工作，示范引路。加強城鎮節水工作制度落實。強化城市規劃對城市節水工作的統籌，切實落實城市節水統計、節水“三同時”、計劃用水與定額管理、合同節水管理、用水階梯水價等城市節水管理制度。

（三）培育產業，推動中水規模化生產充分發揮市場機制作用，吸引有技術和資本實力的企業參與。培育以經營中水業務為主的水務公司，形成一批具備規模效益和跨地區服務能力的骨干企業。鼓勵按市場化方式經營中水。對于城市綠化、道路清掃、生態景觀等公共服務領域的再生水利用，通過政府購買服務等方式吸引社會資本，強化合同管理與績效考核，按約定的水質和水量等要求確定服務費。對于工業企業等非公共用戶，推動按照市場方式自主約定服務價格，價格部門給予指導。對再生水生產企業給予適當優惠政策，降低成本。根據《中華人民共和國企業所得稅法》有關規定，對從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減免企業所得稅。要落實《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》（國辦發〔2004〕36號）以及財政部、國家稅務總局《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅〔2015〕78號）等有關文件要求，對中水生產用電實行優惠電價，不執行峰谷電價政策，對再生水生產實施增值稅退稅50%的優惠政策，降低生產和使用成本。完善費價機制，全方位調動中水利用積極性。要逐步理順水資源費、自來水價格、污水處理費和中水價格的合理比價關系。同時，中水價格要以補償成本和合理收益為原則，結合水質、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，按低于自來水價格的一定比例確定。當中水價格低于再生水設施正常運營成本時，各地應建立有關補償機制。

（四）系統整治，強化城市黑臭水體治理黑臭水體整治與污水治理及再生利用有著密不可分的關聯，抓好污水治理與再生利用，能夠為消除黑臭水體、提升水環境質量提供重要支撐，且再生水可以作為重要的水體補水水源。為此，應從以下兩個方面著力：一是全面排查，摸清底數，編制黑臭水體整治計劃（包括黑臭水體名稱、責任人及整治達標期限等）。目前，地級及以上城市已完成了排查，并向社會公布了本地區黑臭水體名稱、責任人及達標期限等，接受公眾監督。二是因地制宜，分期分批開展整治。在系統分析黑臭水體污染成因的基礎上，合理確定水體整治和長效保持技術路線與方案，實施系統整治。在抓好控源截污（污水收集處理、合流制管網溢流污染控制等）和內源治理（水體底泥處理等）工作的基礎上，通過水質凈化、生態修復等措施，確保水質長效保持。（五）加強管理，推動污水治理與再生利用強化行業監管，提升安全保障能力。一方面，強化污水處理與再生利用設施運營監管，對污水處理及再生利用設施維護運營單位實行合同管理，會同有關部門依法強化監督檢查，并要求運營單位定期向社會公開有關維護運營信息，向主管部門報送水質、水量、成本等信息，確保水質安全和水量穩定供應；另一方面，強化污水排入排水管網許可制度的實施和執法，杜絕超標重金屬、有毒有害物質等進入，從源頭保障污水再生利用安全。將再生水納入水資源統一配置。對已達到和超過用水總量控制指標并有條件使用再生水的地區不再審批新增取水許可；具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。鼓勵火電、化工、制漿造紙、印染等行業在進行建設項目水資源論證時，優先使用再生水替代地表水和地下水。加大宣傳力度。一方面，向公眾普及城鎮污水治理與再生利用相關知識，提高公眾認知水平，增強終端用戶風險意識，避免管道誤接或誤飲再生水，鼓勵公眾參與再生水的使用與監督；另一方面，要充分發揮公眾在城市黑臭水體整治方面的監督作用。