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關于印發《衡陽市城市管理執法隊伍

“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案》的通知

各縣（市）區城市管理執法部門，局屬各執法機構：

現將《衡陽市城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹

形象”三年行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

各單位具體實施情況按要求及時報送至局政策法規科。聯系人：賀小飛；電話：18073470606；郵箱：1766940@qq.com

衡陽市城市管理行政執法局

2018年7月4日

衡陽市城市管理執法隊伍

“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案

　　根據建督〔2018〕37號和湘建城函〔2018〕146號文件要求，結合我市實際，決定自2018年至2020年，集中開展全市“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。具體實施方案如下：

　　一、工作目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發展思想，增強法治意識，提升管理和服務水平，規范城市管理執法行為，努力建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。

二、時間步驟

市局負責全市“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動實施工作的指導、協調、監督、考核工作，各縣（市、區）城市管理執法部門和局屬各執法機構“強轉樹”專項行動的具體實施。

（一）部署安排（2018年7月13日前）

各縣（市、區）城市管理執法部門和局屬各執法機構在周密調查研究的基礎上，結合本地區本單位實際，制定“強轉樹”專項行動實施方案，召開動員會議，宣講目的意義，綜合部署工作。各單位于7月18日前將實施方案和動員情況報市局。

（二）執行實施（2018年7月-2020年11月底）

各縣（市、區）城市管理執法部門和局屬各執法機構按照實施方案，全面開展“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動工作。

規范執法行為年（2018年）：通過嚴肅執法紀律，開展規范化建設，強化隊伍管理，嚴格執法責任，加強執法監督，全面規范城市管理執法行為，解決執法行為粗放等問題，做到嚴格規范公正文明執法。

　　制度化法治化建設年（2019年）：通過加強城市管理執法制度化、法治化建設，提升依法行政水平。加強執法人員教育培訓，全面提高城市管理執法隊伍政治素質、法治素養和業務水平。要將“強轉樹”行動融入日常管理當中，夯實執法隊伍制度化法制化建設基礎，提升執法隊伍綜合素養。

執法服務水平提升年（2020年）：結合本地本單位實際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現實的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的獲得感。在全社會樹立文明規范的城市管理執法隊伍形象，城市管理執法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。要強化服務意識，堅持“疏堵結合、以疏為主”，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，全面提升執法服務水平。

（三）經驗總結（2020年11月-12月底）

各縣（市、區）城市管理執法部門和局屬各執法機構對“強基礎、轉作風、樹形象”三年專項行動工作情況進行總結，并于11月25日前將本單位開展情況報送市局。

三、主要工作

（一）強基礎

各級城市管理執法隊伍要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，大力強化黨建基礎、政治基礎、能力基礎和保障基礎，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。必須把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為靈魂和主旨貫穿其中，緊緊圍繞學懂弄通做實的標準要求，開展一次深刻的馬克思主義和黨的綱領路線、光榮傳統學習教育，強化“四個意識”，確保隊伍政治堅定、作風優良、紀律嚴明。。

二是加強基層隊伍黨建。強化基層隊伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動與轄區街道、企業溝通，開展黨建共建活動，創新基層隊伍黨建工作，定期開展愛國主義教育活動，增強隊伍凝聚力和戰斗力。

三是抓好執法人員教育培訓。按照2018年度法制培訓計劃，年底前完成全市科級以下城市管理執法人員輪訓工作。健全崗前培訓制度，確保新錄用執法隊員、協管人員崗前培訓率100%。探索建立全市城市管理執法人員定期培訓制度，構建城市管理執法的培訓體系。

四是組織崗位練兵。開展法律知識競賽、優秀案卷評選、現場應急處置能力演練、軍事化訓練、依法行政評比等系列活動，系統提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力。定期組織評選依法行政先進單位和先進個人予以表彰，讓執法人員學有榜樣，提升執法素質和執法能力。

五是切實維護執法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關心愛護一線執法人員，及時化解執法人員遇到的困難和問題。執法人員如遭到暴力抗法、不公正處理或誣陷、打擊報復時，要依法定程序維護執法人員權益。要組織好調研論證，在有條件的地區進行試點，探索建立執法人員人身意外傷害保險制度。

（二）轉作風

各級城市管理執法隊伍要推進權責清單、行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度建設，嚴格執行城市管理執法禁令，規范執法行為，轉變工作作風。

一是健全各項制度規范。要建立權責清單、執法依據、自由裁量權基準等執法制度，完善城市管理行政執法程序。要組織編印執法手冊，因地制宜確定手冊內容，明確崗位職責、相關法規、工作流程、工作紀律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。

二是規范執法行為。要建立執法紀律監督制度和責任追究制度，嚴肅執法紀律，做到公正文明執法，確保執法公信力。對違反紀律發生執法責任事故的，經查實立即啟動問責程序，對已不符合城市管理執法人員條件、不適合繼續留在城市管理執法隊伍的，要依法依規予以辭退或調離。要制定協管人員管理制度，規范協管人員輔助執法行為，協管人員不得從事具體行政執法工作。

三是落實行政執法三項制度。要落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度三項制度，進一步規范行政執法行為。要制定行政執法信息公示實施細則，編制行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法主體資格清單、行政執法人員資格清單和行政執法程序流程圖，編制行政執法服務指南，強化行政執法證件管理，加強窗口辦事人員信息公示，做好行政執法結果公示，建立健全行政執法信息公示平臺。要制定執法全過程記錄實施細則，規范執法全過程文字記錄，推行執法全過程音像記錄，推進執法全過程記錄信息化建設，強化執法全過程記錄結果運用。一線執法人員要能夠正確使用、管理執法記錄設備，確保每次執法行動中應使用2部以上執法記錄設備，記錄執法全過程影音資料，并建立專項檔案留底管理。要制定重大執法決定法制審核實施細則，編制重大執法決定法制審核目錄清單，明確界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍；編制重大執法決定法制審核要素清單，重點包括行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應當審核的內容；編制重大執法決定法制審核流程圖，全面系統的規范法制審核行為。

（三）樹形象

各級城市管理執法隊伍要牢固樹立“為人民管理城市”的理念，強化宗旨意識和服務意識，提高管理服務水平，改進城市管理執法方式，樹立嶄新形象。

一是自覺踐行“共同締造”理念。要開展深調研、大走訪等主題活動，調動全社會的積極性和創造性，充分吸納企業、學校、媒體、志愿者、商戶、居民等社會力量，廣泛收集并解決大家反映的問題，踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是強化法治意識。要加強對《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》的宣傳教育和貫徹執行，組織《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》知識競賽活動，強化城市管理執法人員的法治意識，提高依法行政能力和法律素養。要以法律法規為準繩，聚焦影響城市安全、制約發展、群眾反映強烈的突出問題開展專項整治活動，采取分工負責、疏堵結合、強化措施、標本兼治的辦法，綜合整治城市市容和環境衛生秩序，逐步完善長效管理機制，進一步提升我市城市管理水平。

三是改進工作方式。繼續推行“721”工作法，堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。要增強為民便民親民意識，通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式，主動對接社區居委會和居民，提供便民服務。積極與相關部門聯合推動優化公共廁所、便民市場、小游園、文體健身設施、農貿市場等便民15分鐘生活圈，提高居民生活便利性。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

四是提高城市管理智慧化水平。要加快數字化城市管理平臺建設，按時間節點整合形成數字化城市管理平臺，運用互聯網、大數據等現代信息技術，探索快速處置、非現場執法等新型高效執法模式，提高城市管理執法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執法效能。

五是妥善應對突發事件。要結合實際制定突發事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯動機制，妥善應對處置突發事件，做到事前有預防、事中有制止、事后后有懲處。發生執法沖突事件的，要立即向當地政府和上級城市管理部門報告，回應社會關切，主動接受社會監督，同時認真調查核實有關情況，依法依規處理，切實維護人民群眾合法權益。

六是堅決打好生態環境保護和污染防治攻堅戰。要加強大氣污染綜合治理，從嚴整治城區餐飲油煙污染，從嚴治理建設工地和渣土運輸揚塵。要嚴格實施環衛各項污染防控措施，提高環衛保潔效能，大力推進垃圾分類并加快垃圾分類處理設施建設。

七是強化考核監督。要加強考核評優，以規范執法行為、提高執法水平、樹立良好執法形象為目標，將“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核評比，獎優罰劣。要擴寬網站、微信、做博、手機應用程序（APP）、便民服務熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監督，促進隊伍規范執法、高效服務。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，是中央精神文明建設指導委員會的工作部署，也是樹立城市管理執法隊伍新形象的重要舉措。各級城市管理執法隊伍要強化責任擔當，精心組織，統籌安排，狠抓落實，結合實際盡快制定本地區本單位具體實施方案，明確行動內容、步驟、時間安排等。各縣（市、區）城市管理執法部門要主動向當地政府匯報專項行動有關情況，積極爭取財政等部門支持，將學習培訓、裝備配備、宣傳教育等費用列入預算，保障專項行動各項任務落地見效。

（二）加強輿論宣傳。要把做好新時代輿論引導工作作為市管理執法工作的大事來抓，提高輿論引導能力。各縣（市、區）城市管理執法部門要用足用好報刊、電視、廣播、網絡等媒體開展廣泛宣傳，加強溝通，正確引導社會輿論。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現場執法活動，適當開展網絡直播，營造良好社會氛圍，傳播正能量。選擇一批主題鮮明、符合地方特色、群眾喜聞樂見的城管口號，在主要公共場所進行公益宣傳。通過“城管宣傳周”“城管微電影”評選、“城管故事”征文大賽、“城管知識”有獎答題等系列活動，講好城管故事，發出城管好聲音，樹立典型單位和人物，傳播城管主題文化，打造城管服務管理品牌形象。

（三）強化督促落實。各縣（市、區）城市管理執法部門要發揮好督促、推動作用，建立健全評估檢查機制，加強執法檢查，圍繞全面提升城市管理執法隊伍履職盡責能力，堅持日常檢查與專項檢查相結合、明察與暗訪相結合，不斷提升執法的質量和水平。領導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規定的，通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式及時處理，自我監督、自我凈化。各縣（市、區）城市管理執法部門和局屬各執法機構每年11月25日前將本單位專項行動開展情況及表現突出的單位和個人名單書面報送市局。市局將適時組織專項檢查，對表現突出的單位和個人予以表揚，對工作推動不力的予以通報批評。