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    在“兩學一做”學習教育動員部署會上的講話  

謝茂文

2016年5月10日

同志們：

為落實全面從嚴治黨要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發揚黨的先進性和純潔性，黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。根據市委在全市開展“兩學一做”學習教育的統一安排，今天我們召開動員部署會議,對全局“兩學一做”學習教育進行全面安排部署，動員全局黨員干部努力把學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話體現在思想意識上，落實在日常工作中，爭做合格黨員，為全面深化我市城市管理體制改革，改進城市管理工作提供堅實保障。

下面，我講五點意見：

一、落實市委要求，盡快啟動“兩學一做”學習教育各項工作

4月29日，我市召開“兩學一做”學習教育工作視頻會議，市委書記周農在動員部署中強調，要切實增強政治責任感和使命感，精心組織，穩步推進，確保“兩學一做”學習教育取得實效，為加快全面建成小康社會提供堅強保障。周農書記對我市開展“兩學一做”學習教育提出了三點要求：

（一）高度統一思想，深刻認識開展“兩學一做”學習教育重要意義。開展“兩學一做”學習教育是推進全面從嚴治黨的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署，是推動管黨治黨向基層延伸的重要實踐，是全面建成小康社會的重要保障。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。開展“兩學一做”學習教育，就是要暢通末梢血管，推動全面從嚴治黨要求在基層落地生根，讓黨的每一個細胞都健康起來，每一個組織都健全起來，更好地保持黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨的執政之基和力量之源。

（二）堅持嚴實標準，扎實抓好“兩學一做”學習教育各項任務。要把握好“學”這個基礎，堅持把黨章黨規與系列講話貫通起來學習、統一起來領會，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中更好地領悟系列講話的基本精神和實踐要求；要把握好“做”這個關鍵，踐行“四講四有”標準，即講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為，做到以知促行、知行合一；要把握好“改”這個重點，對照問題細查，盯住問題深挖，對一些黨員、干部身上存在的問題緊揪不放，堅決整改。當前，尤其是要突出整治為官不為的問題；要把握好“準”這個要求，做到分類指導、精準施策。各級黨組織要針對不同領域、不同行業、不同層級黨員的特點，對學習教育的內容安排、組織方式等提出具體要求，防止照搬照抄、“上下一般粗”，避免學習教育與日常工作脫節；要把握好“常”這個特點，以黨支部為基本單位，以黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，做到抓細抓長、形成常態。

（三）加強領導，確保“兩學一做”學習教育取得實際成效。要全面壓實責任，堅持以上率下，從嚴督導指導，注重統籌結合，將學習教育的成果轉化為新常態下推動改革發展的強大動力。

我局各級黨委（支部）要認真學習領會全市“兩學一做”學習教育工作視頻會議精神，按照局黨組印發的《關于在市城管執法局全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》的要求，迅速動員，抓緊制定具體實施方案，全面統籌推進，盡快啟動“兩學一做”學習教育各項工作。

二、增強大局意識，充分認識“兩學一做”學習教育重要意義

在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得顯著成效的基礎上，黨中央決定在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動黨內教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，這對進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的突出問題，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力和凝聚力，具有極其重要的現實意義。

（一）是貫徹全面從嚴治黨的重要部署。從“打鐵還需自身硬”到“踏石留印，抓鐵有痕”莊嚴宣告，從八項規定出臺到反“四風”摧枯拉朽，黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的自身建設，出臺了一系列從嚴治黨的“組合拳”，取得了明顯成效。但是，恢復和發揚黨的優良傳統和作風的任務依然很重，嚴明黨的紀律和規矩、營造良好政治生態的任務依然很重，加強黨員干部教育、建設高素質干部隊伍的任務依然很重，全面從嚴治黨不可能“畢其功于一役”，作風建設永遠在路上。開展“兩學一做”學習教育，就是要堅持步步深入、環環相扣，把全面從嚴治黨的良好態勢鞏固發展下去，不斷提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷夯實黨的立黨之本、執政之基、力量之源。
　　（二）是推動黨內教育延伸的重要舉措。只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，把全面從嚴治黨的要求落實到每一個支部、每一名黨員，激發每一位黨員干部的活力，黨才能時刻保持與人民群眾的血肉聯系，永葆生機活力，永遠立于不敗之地。開展“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸，就是為了疏通黨組織肌體上的毛細血管和末梢神經，充分發揮8700多萬黨員的先鋒模范作用、發揮好430多萬個基層黨組織的戰斗堡壘作用，更加有力地把廣大人民群眾緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，心往一處想、勁往一處使，合力推動中國特色社會主義事業的航船破浪前行。

（三）是鞏固思想教育成果的堅強保證。開展“兩學一做”學習教育，是黨中央加強黨的思想政治建設，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果的又一項重大部署。“兩學一做”學習教育對象由“關鍵少數”向全體黨員拓展，學習教育方式從集中性教育向經常性教育延伸，學習教育深度從側重被動要求向強調主動實踐轉變。前幾次黨內教育有效解決了一個時期的突出問題，在此基礎上開展“兩學一做”學習教育，就是要系統推進、打好“組合拳”，步步為營、久久為功，把全面從嚴治黨拓展到支部和全體黨員，同時，抓在日常、嚴在經常，推進黨員教育管理常態化，努力把全面從嚴管黨治黨的狀態鞏固下去、深化下去。

（四）是深化城管體制改革的有力抓手。2015年12月24日，中共中央國務院出臺《關于深入推進城市執法體制改革，改進城市管理工作的指導意見》，要求以“四個全面”戰略布局為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化城市管理體制改革，推動城市管理走向城市治理，實現城市讓生活更美化的愿景。通過“兩學一做”學習教育，全局將進一步堅定理想信念、站穩政治立場，牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，堅持以人為本、依法治理原則，落實惠民、便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界關心的疑難問題，努力消除“城市病”，為人民創造良好的工作生活環境。

（五）是打造人民城管的現實需要。近幾年，我們強力正風肅紀，通過組織約束和督促解決工作人員精神不振、作風不正等問題，但貪污腐敗、作風問題等的“病原體”還潛伏在個別黨員干部的思想深處，知法犯法、濫用職權、吃拿卡要、欺壓群眾等“雁過拔毛”腐敗和作風陋習還時有發生，這些問題在4月26日我局印發的兩個專項整治工作方案中已經有具體、直白表述，老百姓對此深惡痛絕，城管形象嚴重扭曲。開展“兩學一做”學習教育，就是要通過引導我局黨員干部對照黨章黨規和系列講話要求，嚴格規范行為習慣，不斷提升文明執法、依法行政水平和服務能力。
　　三、把握總體要求，全面推動“兩學一做”學習教育扎實開展

開展“兩學一做”學習教育，怎么學、怎么做，總的要求是嚴格按照中央、省委和衡陽市委開展“兩學一做”學習教育的安排部署，不折不扣落實到位、執行到位。

    （一）基礎在學、關鍵在做。基礎在學，學習是基礎、是前提，是改造主觀世界、提升行動自覺的根本途徑。學黨章黨規、學系列講話，要貫通起來學習、統一起來領會，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中深刻領悟系列講話的基本精神。關鍵在做，就是要以學促做、知行合一，講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。做合格黨員，最根本的是要嚴守黨的政治紀律、政治規矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定理想信念，堅強歷史擔當，增強為民情懷，堅持務實作風，更好地做好城市管理工作，當好“城市保姆”。

（二）區分層次、分類指導。主要是指在學習對象、查找問題、整改落實上體現差異化，學習內容要精當適用，學黨章黨規重點是《中國共產黨章程》、《廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨員權利保障條例》等，學系列講話重點是《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習方式可以靈活多樣，個人學、集體學，“線下”學、“線上”學。做合格黨員的要求，就是要踐行黨章，把“四講四有”落到實處。對黨員領導干部，學的內容要更多更深一些、學的要求要更嚴更高一些，在全面、系統、深入上下功夫。各黨支部不要求整齊劃一，要結合單位類別、工作性質、崗位特點，體現差別、突出特點，充分利用各種陣地平臺、資源手段開展學習教育，防止大而化之、力戒形式主義。

（三）抓在日常、嚴在經常。這次“兩學一做”學習教育的基本定位，是突出經常性教育的特點，用好日常教育途徑、教育方式，推動黨的思想政治建設常態化制度化。這次“兩學一做”學習教育要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織制度為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，堅持正面教育為主。局黨組書記、局長組織局機關全體黨員、局屬單位中層以上干部黨員講黨課，局黨組成員到所聯系的單位講黨課，局屬三個黨委書記組織所屬全體黨員講黨課，局屬單位各黨支部書記組織本支部全體黨員講黨課。局屬三個黨委要按照“三會一課”要求，安排所轄黨支部每月不少于一次集中學習，每月圍繞一個專題開展學習討論。局系統副縣（處）以上干部要向市委簽訂拒收紅包禮金承諾書，系統副科以上干部要向局黨組簽訂拒收紅包禮金承諾書，其他黨員要向所屬黨委簽訂拒收紅包禮金承諾書。

四、結合專項整治，抓嚴抓實“兩學一做”學習教育問題整改

開展“兩學一做”學習教育，要帶著問題學，針對問題改，重點是解決理想信念模糊動搖、黨的意識和黨員意識淡化、模范帶頭作用不強、宗旨觀念服務意識淡薄、精神萎靡不振、道德行為不端，重“利益”輕“主義”，重“實惠”輕“真理”等問題，母庸諱言，作為執法部門，這些問題在我們單位也還是存在的，有些問題還非常嚴重。我們要根據中央、省委、市委開展“兩學一做”學習教育的部署安排，按照“帶著問題學，針對問題改”要求，結合市委、市政府 “雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘四風’、治陋習”專項整治工作，提高整治針對性，進一步鞏固和深化作風建設成果，進一步凈化城管事業政治生態。

專項整治工作要突出城管特點，強化問題導向，抓住重點問題和關鍵環節，強化督查督辦，有的放矢，切實提高整治實效。

（一）明確整治重點。“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，重點查處和糾正發生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強烈的不正之風和腐敗問題，結合我市城市管理工作實際，主要是在違規收繳、處置群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款問題，在各類重點工程、重大項目違規兼職取酬、亂發濫補問題，在辦理群眾事務或基層執法中濫用職權、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾、變相斂財問題，違反中央八項規定精神和“四風”等問題，主要包括違規吃請、送禮、變相旅游、發放福利，胡支亂花，揮霍浪費、大操大辦婚喪喜慶事宜和不作為、亂作為等問題。“糾‘四風’、治陋習”專項整治，重點是要整治當前黨員干部隊伍中存在的違規公款吃喝、違規發放津補貼或獎金福利、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規收送紅包禮金及禮品、涉賭涉毒等“四風”問題以及認“干親”、黨內稱呼庸俗化等陋習問題，在專項整治工作方案中，每個方面都列出了整治的具體項目，總共是7個方面29項，大家要按照要求，認真開展自查自糾，主動改進，對發現的違紀違規線索要及時移交或核查處理。尤其要緊盯節假日等重要時間節點，緊盯“四風”問題頻發的重點崗位和關鍵領域，緊盯新形式、新動向和新苗頭，深入研究，及時整治，不讓其形成氣候，這其實也是在保護我們的干部。

（二）抓住關鍵環節。按照專項整治工作的部署和要求，主動開展全面自查，重點查處黨的十八大以來“四風”方面和服務基層、服務群眾方面存在的突出問題，要對照黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中查找出來的問題，看一下哪一些頑瘴痼疾需要徹底治理。各級紀檢部門要強化問題線索搜集，及時受理群眾舉報，重點是對群眾舉報、審計檢查、紅網投訴中發現的問題，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育查擺的問題和群眾上訪提出的訴求，開展全面排查和清理，建立問題臺賬，實行動態管理。自查自糾要把解決問題、強化問責和紀律處分貫穿始終，發現問題，能改正的，立行立改，對一些久拖不決、屢教屢犯的，該追責的要追責，該移送或核查處理的，按要求進行處理。綜合運用批評教育、談話、通報、組織處理、紀律處分等多種方式，抓早抓小、抓實抓細。通過新聞媒體、內部簡報、黨政門戶網，加大對中央、省委省政府、市委市政府在黨風廉政建設、工作作風建設、紀律檢查等方面政策的宣傳力度，讓人民群眾及時知曉政策的基本內容、監督程序，主動接受群眾監督。重要項目建設、重大案件查處、專項整治工作等要全過程向群眾公開，對群眾反映強烈、問題性質嚴重的典型案例，要點名道姓的在全市城管系統進行通報，發揮警示教育功能。對專項整治中發現的系統性、普遍性問題和監管方面的薄弱環節，要加強分析研究，查漏補缺，注重源頭防控，完善防止類似問題反復發生的長效機制，不斷鞏固專項整治工作成果，堅決防止已查糾的問題出現反彈和回潮。

（三）加強督查督辦。綜合運用點穴式監督、突擊性檢查等多種方式，進行督查督辦，推動專項整治工作取得實效。一是開展集中督查。在全面自查取得階段性成果的基礎上，組織力量，集中開展督查。“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治督查從9月份開始，市局專項整治工作領導小組對重點問題線索進行督辦、查辦，對問題嚴重、工作不實、查處不力的基層黨組織和紀檢機構進行嚴肅問責，對侵害群眾利益的“不正之風”和“雁過拔毛”式腐敗問題突出的，不收斂不收手、頂風違紀的，以及出現嚴重腐敗案件、影響惡劣的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究領導責任。“糾‘四風’、治陋習”專項整治督查，時間在7月、10月、12月，市局專項整治工作領導小組將不定期開展明查暗訪，跟蹤督查，及時發現和查處問題，通報曝光一批典型問題和案例，并對局屬各單位全面自查、開展專項整治情況進行重點抽查，對不認真開展自查督查、履責不到位的責任單位和個人進行責任追究。二是開展專項督辦。根據專項整治工作要求，對信訪舉報量大、整治不力的單位進行點穴式專項督辦，帶著問題清單搞督辦，重點聽取典型問題線索的核查處理。對市局督辦的問題線索，承辦單位要高度重視，指定專人負責，按時反饋辦理結果。局屬各單位黨委（支部）要發揮統籌協調作用，加強對本單位專項整治工作的督促指導，及時跟進了解督辦事項的辦理進度，認真分析督辦工作存在的問題，提出對策建議。對工作不落實、問題未解決的，按照管理權限，提交或直接進行問責，做到以督明責、以查促糾。

（四）強化組織領導。按照市委、市政府專項整治工作的要求，市局成立了兩個專項整治工作領導小組，我本人任組長，銀生書記、義承主席任副組長，局屬各單位黨政負責人為成員，領導小組辦公室設在局監察室。局屬各單位不需要再成立領導小組，但也已經明確了局屬各單位黨組織書記為第一責任人，紀委書記為主要責任人，分管副職為直接責任人，同時還要確定一名聯絡員專門負責。局屬各單位黨委（支部）要把“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治和“糾‘四風’、治陋習”專項整治工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容。黨委（支部）書記要履行好第一責任人的責任，黨委（支部）班子其他成員要認真履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內的專項整治工作任務，確保專項整治工作有組織、有領導、有保障。局監察室和局屬各單位紀檢部門要認真履行監督職責，把專項整治中發現的問題納入紀律審查的重要內容，把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為今年工作的重點，實行零容忍，發揮利劍作用，真刀真槍查處一批群眾反映強烈的典型案件，形成高壓態勢。

五、注重統籌兼顧，確保實現“兩學一做”學習教育預期目標

（一）強化領導，層層落實責任。根據市委要求，要把抓好“兩學一做”學習教育作為履行黨建主體責任的重要任務，作為基層黨建述職評議考核的主要內容，納入年度領導班子和領導干部考核內容。黨組織書記要承擔起第一責任人責任，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，層層傳導壓力，要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，履行好直接責任，把工作做細做實，盡好責、抓到位、見實效。要加強黨內激勵關懷幫扶，通過走訪慰問、談心談話、結對幫扶等措施，從思想工作生活上關心和愛護黨員，激發黨員的內生動力，引導黨員自覺主動參與學習教育。

    （二）做好謀劃，制定實施方案。局屬三個黨委要制定“兩學一做”學習教育具體方案，明確具體計劃、具體標準、具體責任人、具體任務，將工作原則要求轉化為可操作、能落實、易理解的具體舉措，在每一個支部、每一名黨員、每一項工作、每一個環節上落實到位。三個黨委開展“兩學一做”學習教育實施方案和情況，要及時上報局黨組。局屬三個黨委要在對照2015年整頓情況進行“回頭看”的基礎上，開展新一輪軟弱渙散基層黨組織集中排查整頓工作，對存在問題的基層黨組織制定切實可行的整頓方案，列出問題清單、細化整頓措施，明確整改目標、時限和責任人。

（三）強化督查，實行清單制度。局屬各黨組織，根據不同行業、不同基層黨員特點，列出“兩學一做”學習教育任務清單，驗收清單，明確學習教育任務，讓每一名黨員都知道學習教育的內容、主要措施。根據任務清單抓好落實、驗收和督查，實時掌握學習教育的內容、時間、效果的落實情況，并及時糾正完善。各黨支部要將黨員開展專題學習研討、參加支部專題組織生活會、民主評議黨員、立足崗位做奉獻、查擺的問題、整改情況、做的表現等有關情況如實記錄在冊，客觀反映學習教育全過程，真正將學習教育工作落到實處，落實到每位黨員身上。

    （四）統籌兼顧，注重工作實效。要克服畏難思想、厭倦情緒，把開展“兩學一做”學習教育與貫徹落實《深入推

進城市執法體制改革，改進城市管理工作的指導意見》和中央城市工作會議、省委城市工作會議、市委工作會議精神結合起來，與鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果結合起來，堅持學習教育與中心工作、重點任務、日常事務統籌兼顧，著力解決局系統部分黨員干部隊伍中存在的宗旨意識不強、服務水平不高、執行力不足、群眾觀念淡薄、“雁過拔毛”式腐敗、執法不公等問題和不正之風，建設堅強戰斗堡壘，打造高效執法隊伍，匯聚進一步提升城市服務水平、提高城市治理能力的強大發展合力。  

    同志們，九層之臺始于壘土。我們要以“兩學一做”學習教育為契機，以更加昂揚的精神狀態、更加飽滿的工作激情投入到城市管理工作中，把“兩學一做”學習教育成果體現在提振精神上、建強隊伍上，為貫徹落實市委市政府戰略部署、協調推進城市管理體制改革、創建全國文明城市作出新貢獻。