對市十五屆人大九次會議第88號建議的答復
衡執(zhí)建復〔2021〕3號（B類）
劉元平代表：
您提出的《關(guān)于盡快出臺我市垃圾分類辦法的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
為深入貫徹落實習近平總書記及李克強總理關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示和中央、省、市生活垃圾分類相關(guān)文件精神，有效緩解城市生活垃圾日益增長帶來的收運及處理壓力，實現(xiàn)生活垃圾"無害化、減量化、資源化"的目標，我市從完善末端垃圾分類設(shè)施入手，逐步推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系建設(shè)，取得了一定的成效。
一、垃圾分類進入我市法規(guī)性文件
我市2018年3月1日正式實施的《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第33條明確："推行生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置。市城市管理部門應當制定生活垃圾分類的具體標準和方法，向社會公布并組織實施。"2020年1月1日起施行的《衡陽市愛國衛(wèi)生條例》第11條："市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，加強城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、運輸、處置設(shè)施建設(shè)，推行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。"以上法規(guī)性文件為我市開展城市生活垃圾分類提供了法律支持。
二、起草垃圾分類相關(guān)文件
為加快推進我市城區(qū)垃圾分類工作，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）和《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》（湘政辦發(fā)〔2020〕25號）等文件精神，截至2021年1月，我市已印發(fā)了《衡陽市城區(qū)生活垃圾分類實施方案》、《衡陽市城區(qū)生活垃圾分類考核方案》、《衡陽市城區(qū)生活垃圾分類宣傳方案》和《衡陽市城區(qū)生活垃圾分類指南》。在《衡陽市城區(qū)生活垃圾分類實施方案》中，確定了我市城區(qū)生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）、其他垃圾四種基本類型。方案提出了我市開展垃圾分類的目標時限，要求至2020年底，完成城市生活垃圾分類實施方案編制，全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)全面實施生活垃圾強制分類。啟動生活垃圾分類試點，雁峰區(qū)和高開區(qū)率先試點生活垃圾分類工作，其他每個城區(qū)域確定1個街道作為生活垃圾分類試點城區(qū)并啟動生活垃圾分類工作。到2021年底，啟動城區(qū)廚余垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)。到2022年底，啟動生活垃圾分類立法工作。到2024年底，城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。由于上級文件要求在全國地級及以上城市實施生活垃圾分類，我局起草的生活垃圾分類方案暫時未涵蓋縣城和農(nóng)村生活垃圾分類。
三、垃圾分類末端處置設(shè)施不斷完善
目前城區(qū)生活垃圾"大分流、小分類、末端分類處置"的格局已初步形成。
（一）生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目。我市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目主要用于處理分類后的其他垃圾。項目于2015年9月被財政部評為全國第二批PPP示范項目。項目分兩期建設(shè)，第一期工程總投資4.7億元，于2015年6月開工建設(shè)，2016年8月運營，處理規(guī)模為1000噸/天。2020年該項目垃圾處理量達到43.25萬噸，發(fā)電量達到13687.6萬度。從目前運行效果看，實現(xiàn)了我市城市生活垃圾減量化、資源化和無害化的目標。項目二期日處理規(guī)模為500噸，2020年已建成投產(chǎn)運行。
（二）餐廚垃圾處理項目。我市于2011年被列為國家首批33個餐廚垃圾試點城市，我市投資1.24億建設(shè)了日處理餐廚垃圾260噸規(guī)模的衡陽市餐廚廢棄物處理中心，該項目2017年6月份投產(chǎn)并通過國家發(fā)改委終期驗收。截至去年底，該項目現(xiàn)已累計收運、處置餐廚垃圾5.73萬噸。該項目的實施成功把我市城區(qū)餐廚垃圾從生活垃圾中分類出來進行無害化處理和資源化利用，帶來明顯的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
（三）危險廢物處置項目。我市危險廢物處置中心項目建設(shè)總投資1.6億元，2011年9月正式運營，是國家"十一五"重點項目，設(shè)計規(guī)模為年處理危險廢棄物及醫(yī)療廢棄物3.64萬噸。該項目的運行，使我市危險廢棄物及醫(yī)療廢棄物全部從生活垃圾中分類出來，進行了獨立收運和處置。
（四）可回收廢棄物資源化利用系統(tǒng)。我市可回收站廢棄物由藍蓮花環(huán)保科技有限公司、雁城綠化環(huán)保發(fā)展有限公司等7家企事業(yè)單位進行收運處理，已在全市城區(qū)居民住宅區(qū)投放統(tǒng)一標識的舊衣服、包裝紙回收箱3780個，負責對包裝材料、廢舊衣服、箱包等廢棄物回收的運輸、資源化利用及回收箱的維護等工作，每年為我市城區(qū)處理可回收廢棄物29萬余噸。
（五）建筑垃圾資源化利用項目。我市城區(qū)目前正在建設(shè)3個建筑垃圾資源化利用項目，其中衡陽金嶺環(huán)保建材有限公司建筑固體廢棄物綜合利用項目，總投資8500余萬元，年處理規(guī)模為100萬噸，預計年底前完工。衡陽市京泰建材干混砂漿和建筑垃圾處理及利用建設(shè)項目總投資5000余萬元，年處理規(guī)模為100萬噸，現(xiàn)正在進行設(shè)備調(diào)試，6月份可投產(chǎn)運行。衡陽市隆都新型節(jié)能建材有限公司建筑垃圾處理項目建于2011年4月，總投資5000余萬元，現(xiàn)有兩條全自動生產(chǎn)線，具備年處理和消納利用建筑垃圾100萬噸的產(chǎn)能規(guī)模。
（六）大件垃圾拆解中心。2016年，我市生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套建設(shè)了大件垃圾拆解中心，對城區(qū)大件垃圾拆解后進行分類處理。各城區(qū)社區(qū)設(shè)置了大件垃圾堆放點，環(huán)衛(wèi)部門安排大件垃圾收運車輛定期收運至我市大件垃圾拆解中心進行無害化處理和資源化利用。同時，各城區(qū)還開通了大件垃圾收運熱線，預約上門服務，對大件垃圾進行分類收運。目前，我市年獨立收運、處理大件垃圾約1900車。
四、啟動了城區(qū)生活垃圾分類試點
目前，我市雁峰區(qū)蘇眼井社區(qū)、石鼓區(qū)西湖一村社區(qū)，蒸湘區(qū)溫家臺社區(qū)、珠暉區(qū)臨江社區(qū)已率先開展了生活垃圾分類試點工作，試點社區(qū)通過完善分類設(shè)施、開展分類宣傳，對垃圾分類工作進行了有益的探索。石鼓區(qū)青山街道西湖一村社區(qū)的社區(qū)垃圾分類試點工作，已全面落實，在社區(qū)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)上，已實現(xiàn)高科技高標準垃圾分類收集點的建設(shè)。該社區(qū)作為我市社區(qū)生活垃圾分類示范點，多次接受了省人大、省住建廳等各級領(lǐng)導的參觀。同時為全面了解全市目前垃圾分類工作成效及進展情況，市生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組辦公室嚴格按照《衡陽市城區(qū)生活垃圾分類工作考核方案》（衡垃發(fā)〔2021〕2號文件），對全市各城（園）區(qū)和各責任單位垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作進行了2021年第一季度與第二季度檢查考核。
五、開展垃圾分類宣傳教育
（一）成立志愿者宣傳隊伍。為夯實垃圾分類群眾基礎(chǔ)，我市成立了"生活垃圾分類志愿者"和"公益城管志愿者"宣傳隊伍，定期在城區(qū)宣傳生活垃圾分類相關(guān)政策和知識，并組織媒體對中央、省、市各項生活垃圾分類文件精神進行廣泛宣傳報道，為垃圾分類奠定群眾基礎(chǔ)。
（二）積極開展宣傳活動。我市已于今年4月25日舉辦衡陽市生活垃圾分類啟動儀式，4月29日舉辦了衡陽市公益廣告創(chuàng)意設(shè)計大賽。兩次活動緊緊圍繞生活垃圾分類主題，積極動員廣大市民參與，獲得了社會的廣泛關(guān)注，不僅營造了良好的垃圾分類氛圍，也讓市民的垃圾分類意識得到增強。
六、機關(guān)先行表率，帶頭開展分類。
倡導"垃圾分類、機關(guān)先行"的理念，在全市黨政機關(guān)單位全面鋪開生活垃圾分類工作。制定了《衡陽市公共機構(gòu)生活垃圾分類工作方案》，明確責任主體、制定責任清單，并要求全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)安排專人負責，按照任務時限，將責任層層落實。目前，黨政機關(guān)、示范片區(qū)已全部配置垃圾分類桶，建設(shè)了垃圾分類收集點和分類宣傳欄。
七、組織培訓考核，開展分類宣傳。
編制了垃圾分類指南、宣傳單頁、海報，先后印發(fā)了指導手冊和分類指南共計15萬余冊。組織完成了生活垃圾分類工作管理員、督導員、志愿者、講解員培訓會百余場。啟動了垃圾分類吉祥物征集、宣傳短視頻、知識競賽等一系列活動。
八、下步工作打算
根據(jù)您的建議，下一步，我們將重點做好以下幾個方面工作：
一是深化法規(guī)操作性，加強配套制度政策研究。市、區(qū)級政府出臺相關(guān)法規(guī)制度并嚴格貫徹落實來保障，相關(guān)的法規(guī)制度結(jié)合區(qū)域條件和具體情況制定操作性強的實施細則。制定衡陽市生活垃圾分類管理地方性法規(guī)，為垃圾分類管理提供有效的法律支撐。市垃分辦監(jiān)督各級黨政機關(guān)帶頭，軍隊單位、醫(yī)院、學校等率先做起，其他公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)及時跟進，嚴格履行主體責任，落實垃圾強制分類標準要求，配備垃圾分類收集設(shè)施，設(shè)置宣傳標識，加強單位內(nèi)部宣傳引導，并主動配合收運單位做好垃圾分類投放和分類收集環(huán)節(jié)日常管理工作。各城區(qū)人民政府、園區(qū)管委會要落實屬地責任,對轄區(qū)公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)進行摸底調(diào)查、登記造冊，指導、配合、監(jiān)督各級公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展垃圾強制分類工作。各行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)垃圾分類工作的指導監(jiān)督。
二是強化宣傳引導。宣傳引導是做好垃圾分類工作重要前提，要打造生活垃圾分類宣傳陣地，利用電視、報紙、橫幅、戶外顯示屏、微信等各類平臺載體廣泛宣傳普及垃圾分類知識。要利用節(jié)假日在小區(qū)門口、休閑廣場等場所，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，開展生活垃圾分類宣傳活動。發(fā)動黨員、志愿者等社會力量，幫助、引導和教育群眾進行垃圾分類，營造人人關(guān)心、踐行垃圾分類的良好氛圍。
三加強中小學生教育。推行垃圾分類進校園，以點帶面。借鑒先進地區(qū)做法，通過編制中小學、幼兒園垃圾分類普及課本，開展"小手拉大手"活動，開發(fā)垃圾分類相關(guān)小游戲等形式，增強青少年環(huán)保意識和文明素養(yǎng)，促進生活垃圾分類知識由兒童向成人逆向擴散。
感謝您對城市管理和綜合執(zhí)法工作的關(guān)心和支持。
衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年7月29日
責任領(lǐng)導：王榮華 承 辦 人：奉俊宇
聯(lián)系電話：880939
抄送：市人大聯(lián)工委（2），市政府辦（2）。
