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對市十五屆人大九次會議第53號建議的答復

衡執建復〔2021〕2號（B類）

宋小平代表：

您提出的《關于城市生活垃圾分類的建議》收悉，現答復如下：

為深入貫徹落實習近平總書記及李克強總理關于生活垃圾分類工作的系列重要指示和中央、省、市生活垃圾分類相關文件精神，有效緩解城市生活垃圾日益增長帶來的收運及處理壓力， 實現生活垃圾"無害化、減量化、資源化"的目標，我市從完善末端垃圾分類設施入手，逐步推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系建設，取得了一定的成效。

一、垃圾分類進入我市法規性文件

我市2018年3月1日正式實施的《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》第33條明確："推行生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置。市城市管理部門應當制定生活垃圾分類的具體標準和方法，向社會公布并組織實施。"2020年1月1日起施行的《衡陽市愛國衛生條例》第11條："市、縣（市、區）人民政府應當以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，加強城鄉生活垃圾的收集、運輸、處置設施建設，推行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。"以上法規性文件為我市開展城市生活垃圾分類提供了法律支持。

二、起草垃圾分類相關文件

為加快推進我市城區垃圾分類工作，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房和城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）、住房和城鄉建設部等部門《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）和《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》（湘政辦發〔2020〕25號）等文件精神，截至2021年1月，我市已印發了《衡陽市城區生活垃圾分類實施方案》、《衡陽市城區生活垃圾分類考核方案》、《衡陽市城區生活垃圾分類宣傳方案》和《衡陽市城區生活垃圾分類指南》。在《衡陽市城區生活垃圾分類實施方案》中，確定了我市城區生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾（餐廚垃圾、家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾）、其他垃圾四種基本類型。方案提出了我市開展垃圾分類的目標時限，要求至2020年底，完成城市生活垃圾分類實施方案編制，全市黨政機關等公共機構全面實施生活垃圾強制分類。啟動生活垃圾分類試點，雁峰區和高開區率先試點生活垃圾分類工作，其他每個城區域確定1個街道作為生活垃圾分類試點城區并啟動生活垃圾分類工作。到2021年底，啟動城區廚余垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾處理終端設施建設。到2022年底，啟動生活垃圾分類立法工作。到2024年底，城區實現生活垃圾分類全覆蓋。由于上級文件要求在全國地級及以上城市實施生活垃圾分類，我局起草的生活垃圾分類方案暫時未涵蓋縣城和農村生活垃圾分類。

三、垃圾分類末端處置設施不斷完善

目前城區生活垃圾"大分流、小分類、末端分類處置"的格局已初步形成。

（一）生活垃圾焚燒發電廠項目。我市生活垃圾焚燒發電廠項目主要用于處理分類后的其他垃圾。項目于2015年9月被財政部評為全國第二批PPP示范項目。項目分兩期建設，第一期工程總投資4.7億元，于2015年6月開工建設，2016年8月運營，處理規模為1000噸/天。去年該項目垃圾處理量達到43.25萬噸，發電量達到13687.6萬度。從目前運行效果看，實現了我市城市生活垃圾減量化、資源化和無害化的目標。項目二期日處理規模為500噸，2020年12月已投產運行。

（二）餐廚垃圾處理項目。我市于2011年被列為國家首批33個餐廚垃圾試點城市，我市投資1.24億建設了日處理餐廚垃圾260噸規模的衡陽市餐廚廢棄物處理中心，該項目2017年6月份投產并通過國家發改委終期驗收。截至去年底，該項目現已累計收運、處置餐廚垃圾5.73萬噸。該項目的實施成功把我市城區餐廚垃圾從生活垃圾中分類出來進行無害化處理和資源化利用，帶來明顯的社會效益、經濟效益和生態效益。

（三）危險廢物處置項目。我市危險廢物處置中心項目建設總投資1.6億元，2011年9月正式運營，是國家"十一五"重點項目，設計規模為年處理危險廢棄物及醫療廢棄物3.64萬噸。該項目的運行，使我市危險廢棄物及醫療廢棄物全部從生活垃圾中分類出來，進行了獨立收運和處置。

（四）可回收廢棄物資源化利用系統。我市可回收站廢棄物由藍蓮花環保科技有限公司、雁城綠化環保發展有限公司等7家企事業單位進行收運處理，已在全市城區居民住宅區投放統一標識的舊衣服、包裝紙回收箱3780個，負責對包裝材料、廢舊衣服、箱包等廢棄物回收的運輸、資源化利用及回收箱的維護等工作，每年為我市城區處理可回收廢棄物29萬余噸。

（五）建筑垃圾資源化利用項目。我市城區目前正在建設3個建筑垃圾資源化利用項目，其中衡陽金嶺環保建材有限公司建筑固體廢棄物綜合利用項目，總投資8500余萬元，年處理規模為100萬噸，預計年底前完工。衡陽市京泰建材干混砂漿和建筑垃圾處理及利用建設項目總投資5000余萬元，年處理規模為100萬噸，現正在進行設備調試，6月份可投產運行。衡陽市隆都新型節能建材有限公司建筑垃圾處理項目建于2011年4月，總投資5000余萬元，現有兩條全自動生產線，具備年處理和消納利用建筑垃圾100萬噸的產能規模。

（六）大件垃圾拆解中心。2016年，我市生活垃圾焚燒發電廠配套建設了大件垃圾拆解中心，對城區大件垃圾拆解后進行分類處理。各城區社區設置了大件垃圾堆放點，環衛部門安排大件垃圾收運車輛定期收運至我市大件垃圾拆解中心進行無害化處理和資源化利用。同時，各城區還開通了大件垃圾收運熱線，預約上門服務，對大件垃圾進行分類收運。目前，我市年獨立收運、處理大件垃圾約1900車。

四、啟動城區生活垃圾分類試點

目前，我市雁峰區蘇眼井社區、石鼓區西湖一村社區，蒸湘區溫家臺社區、珠暉區臨江社區已率先開展了生活垃圾分類試點工作，試點社區通過完善分類設施、開展分類宣傳，對垃圾分類工作進行了有益的探索。石鼓區青山街道西湖一村社區的社區垃圾分類試點工作，已全面落實，在社區生活垃圾分類設施建設上，已實現高科技高標準垃圾分類收集點的建設。該社區作為我市社區生活垃圾分類示范點，多次接受了省人大、省住建廳等各級領導的參觀。同時為全面了解全市目前垃圾分類工作成效及進展情況，市生活垃圾分類工作領導小組辦公室嚴格按照《衡陽市城區生活垃圾分類工作考核方案》（衡垃發〔2021〕2號文件），對全市各城（園）區和各責任單位垃圾分類示范片區創建工作進行了2021年第一季度與第二季度檢查考核。

五、開展垃圾分類宣傳教育

（一）成立志愿者宣傳隊伍。為夯實垃圾分類群眾基礎，我市成立了"生活垃圾分類志愿者"和"公益城管志愿者"宣傳隊伍，定期在城區宣傳生活垃圾分類相關政策和知識，并組織媒體對中央、省、市各項生活垃圾分類文件精神進行廣泛宣傳報道，為垃圾分類奠定群眾基礎。

（二）積極開展宣傳活動。我市已于今年4月25日舉辦衡陽市生活垃圾分類啟動儀式，4月29日舉辦了衡陽市公益廣告創意設計大賽。兩次活動緊緊圍繞生活垃圾分類主題，積極動員廣大市民參與，獲得了社會的廣泛關注，不僅營造了良好的垃圾分類氛圍，也讓市民的垃圾分類意識得到增強。

六、下步工作打算

根據您的建議，下一步，我們將重點做好以下幾個方面工作：

一是深化法規操作性，加強配套制度政策研究。市、區級政府出臺相關法規制度并嚴格貫徹落實來保障，相關的法規制度結合區域條件和具體情況制定操作性強的實施細則。制定衡陽市生活垃圾分類管理地方性法規，為垃圾分類管理提供有效的法律支撐。市垃分辦監督各級黨政機關帶頭，軍隊單位、醫院、學校等率先做起，其他公共機構和相關企業及時跟進，嚴格履行主體責任，落實垃圾強制分類標準要求，配備垃圾分類收集設施，設置宣傳標識，加強單位內部宣傳引導，并主動配合收運單位做好垃圾分類投放和分類收集環節日常管理工作。各城區人民政府、園區管委會要落實屬地責任,對轄區公共機構和相關企業進行摸底調查、登記造冊，指導、配合、監督各級公共機構和相關企業開展垃圾強制分類工作。各行業主管部門要加強對本系統、本行業垃圾分類工作的指導監督。

二是強化宣傳引導。宣傳引導是做好垃圾分類工作重要前提，要打造生活垃圾分類宣傳陣地，利用電視、報紙、橫幅、戶外顯示屏、微信等各類平臺載體廣泛宣傳普及垃圾分類知識。要利用節假日在小區門口、休閑廣場等場所，用群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，開展生活垃圾分類宣傳活動。發動黨員、志愿者等社會力量，幫助、引導和教育群眾進行垃圾分類，營造人人關心、踐行垃圾分類的良好氛圍。

三加強中小學生教育。推行垃圾分類進校園，以點帶面。借鑒先進地區做法，通過編制中小學、幼兒園垃圾分類普及課本，開展"小手拉大手"活動，開發垃圾分類相關小游戲等形式，增強青少年環保意識和文明素養，促進生活垃圾分類知識由兒童向成人逆向擴散。

感謝您對城市管理和綜合執法工作的關心和支持。

                            衡陽市城市管理和綜合執法局

2021年7月29日

責任領導：王榮華                      承 辦 人：奉俊宇

聯系電話：880939

抄送：市人大聯工委（2），市政府辦（2）。