衡陽市城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年工作要點
2024年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對城市管理工作的系列重要論述和在湖南調(diào)研的重要指示批示精神，堅持"穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)"總基調(diào)，根據(jù)市委、市政府決策部署，按照"鞏固成效、精細靚麗、高效治理、推陳出新、持續(xù)向好、全面提升"的工作思路，全力以赴完成全年目標任務。
一、工作目標
以"五個著力"為抓手，以"城市更新"為著力點，聚焦保障和改善民生，突出加強重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，強化自身規(guī)范化建設，進一步健全城市環(huán)境治理常態(tài)化機制，完善城市管理綜合執(zhí)法體制機制，不斷提升綜合執(zhí)法和服務水平，綜合提升城市治理效能，促進城市提檔升級。
二、工作任務
（一）強化監(jiān)管，著力保障"穩(wěn)"的城市運行
堅持問題導向，強化底線思維，以安全生產(chǎn)"五全一常態(tài)"機制為抓手，落實"動員部署、自查自糾、綜合檢查"措施，全力抓好安全隱患排查整治，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
1.全力強化安全生產(chǎn)工作理念。系統(tǒng)深入學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。認真落實"三管三必須"的要求。始終把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，強化隱患就是事故的理念，堅決糾治安全意識不強、安全監(jiān)管底數(shù)不清、監(jiān)督執(zhí)法"寬松軟虛"等問題，筑牢安全發(fā)展根基。及時消除潛在風險隱患，強化建章立制，加強源頭防范。
2.全力做好城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管。持續(xù)推進燃氣安全管理"六化"，嚴厲打擊"黑窩點"、"黑氣瓶"。深入推進燃氣安全專項整治，落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強燃氣經(jīng)營許可管理，構(gòu)建"嚴進、嚴管、重罰"成效機制。督促市天然氣公司扎實推進智慧燃氣平臺項目建設，逐步實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。推動我市液化石油氣經(jīng)營企業(yè)年底前建成智慧管理信息平臺。加強對燃氣管道設施保護力度,防范第三方建設施工破壞。
3.全力做好生態(tài)環(huán)境保護工作。堅持未督先查、未巡先改，突出城市管理領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護各項工作，努力實現(xiàn)治"已病"、防"未病"、不犯"新病"。強化全市生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠運維監(jiān)管。持續(xù)鞏固我市生活垃圾填埋場共性問題整改和長江辦生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改成果。扎實開展道路揚塵、建筑工地、餐飲油煙、污水偷排等整治行動，堅決杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。高質(zhì)量完成第二生活垃圾填埋場污水處理廠改擴建工程，做好填埋場滲濾液全量化處理項目運營監(jiān)管和廢水排放口水質(zhì)監(jiān)測。加強城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生治理，提高河道衛(wèi)生質(zhì)量。
4.全力做好供水污水運行監(jiān)管。加快補齊污水收集處理設施短板，開展《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設運行管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查，推行污水處理"廠網(wǎng)一體"，實施"按效付費"機制，提升污水處理效能。加強供水污水企業(yè)安全教育。采取定期和不定期方式對全市18個供水廠和12座生活污水處理廠出廠水質(zhì)、設備運行、安全措施等進行考核，確保各項指標達標。持續(xù)鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，逐步推進我市直飲水試點示范工作。開展供水企業(yè)星級服務評選活動。
5.全力做好安全隱患排查整治。依法加強對高層建筑戶外廣告牌的監(jiān)督管理，嚴肅查處各類戶外大型公益廣告牌、門店招牌遮擋建筑物門窗影響逃生和滅火救援的行為；加強垃圾填埋場安全管理，徹底消除潛在的風險隱患。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安全教育和管理，嚴防交通事故發(fā)生。突出對城市公園、廣場、景區(qū)游樂設施安全監(jiān)管。建立健全城市管理領(lǐng)域各類應急預案，明確應急措施，加強應急演練，最大化地降低災害對人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來的損失。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，著力形成"高"的治理效能
樹牢"城市管理像繡花一樣精細"理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，以更高的治理效能，解決好市民群眾最關(guān)心的問題，努力營造優(yōu)美、和諧、宜居的市容環(huán)境。
6.扎實做好專項規(guī)劃編制。結(jié)合我市國土空間規(guī)劃編制，牽頭完成《衡陽市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》《衡陽市城市綠道與慢行系統(tǒng)規(guī)劃》《衡陽市環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃》《衡陽市中心城區(qū)公共停車設施專項規(guī)劃》《衡陽市城市照明布局專項規(guī)劃》《衡陽市城鄉(xiāng)供水一體化專項規(guī)劃》《衡陽市中心城區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃》《衡陽市中心城區(qū)建筑垃圾消納處置及資源化利用專項規(guī)劃》等編制，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的城市管理高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系。
7.持續(xù)補齊城市功能短板。完成城區(qū)232條背街小巷照明節(jié)能更換工作。啟動高鐵站、蒸水北堤亮化設施和光明立交橋路燈改造等項目建設。完善已建成的城市驛站服務功能并對外開放。啟動中心城區(qū)智慧停車誘導系統(tǒng)建設，完成年度新增路內(nèi)1000個公共停車位任務，加快推動路外停車設施項目建設。扎實做好街道綠化、立體綠化和美化彩化管護工作。
8.持續(xù)強化常態(tài)長效管理。強化全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督。鞏固提升國家文明城市創(chuàng)建和國家園林城市復查常態(tài)化工作成果。以市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設施、建筑工地、農(nóng)（集）貿(mào)市場等為重點，堅持問題導向，緊盯突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓重點、攻難點，補短板、強弱項，著力解決城市管理"痼瘴頑疾"。全面推進"城管進社區(qū)、服務面對面"工作，進一步提升我市城市管理服務水平。
9.提高城市運行服務能力。進一步修改完善《衡陽市城市運行管理服務平臺初步設計方案》，以城市運行管理"一網(wǎng)統(tǒng)管"為目標，以城市運行、管理、服務為主要內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)為支撐，整合對接市級相關(guān)部門信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運行管理服務數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對全市城市運行管理服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，著力提升我市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）聚力攻堅，著力打造"美"的城市環(huán)境
落實"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略，以全省第三屆旅發(fā)大會在衡召開為契機，全力搶抓機遇，大干快上，加快推進重點項目建設，打造宜居宜業(yè)宜游的"大美衡陽"。
10.全力做好旅發(fā)大會景觀提質(zhì)工作。抓好城區(qū)等級景區(qū)創(chuàng)建工作。啟動我市沿江風光帶兩岸植被生態(tài)修復工程。做好湘江東西岸夜游景點項目策劃包裝。啟動石鼓書院、岳屏公園、南郊公園、廻雁峰景區(qū)、動物園、南湖公園、西湖公園等提質(zhì)改造升級。積極推動市動物園內(nèi)污水管網(wǎng)改造納入市中心城區(qū)雨污分流改造工程項目計劃。完善城區(qū)公園景區(qū)人車分流、景區(qū)游步道、無障礙、停車等設施提質(zhì)。做好城市公園綠地開放共享和兒童友好公園建設試點工作。有序推動"國球進公園"活動。
11.穩(wěn)步推進國家智能社會治理實驗基地建設。推動石鼓區(qū)、高新區(qū)基地建設，探索人工智能在城市管理領(lǐng)域應用，探索建立適應智能社會的城市管理運行的體制機制。總結(jié)分析人工智能條件下城市管理運行模式和經(jīng)驗理論，梳理我市開展實驗基地建設的經(jīng)驗做法，形成可實行、可借鑒、可復制的高質(zhì)量實驗成果，為加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程提供更多衡陽示范、全國模板。
12.深入推進生活垃圾分類工作。大力宣傳《衡陽市生活垃圾分類管理辦法》，推動《辦法》落地見效。不斷完善生活垃圾分類全鏈條體系建設，構(gòu)建有害垃圾收運體系。按照"政府引導，市場運作"的原則，推動可回收物收運體系提質(zhì)升級。完善生活垃圾分類工作考評、調(diào)度、督導工作機制，推動形成縱向到底、橫向到邊的責任體系。推進生活垃圾分類示范創(chuàng)建。加大生活垃圾分類宣傳力度，營造人人參與垃圾分類的良好氛圍。
13.加速推進垃圾治理項目建設。堅持統(tǒng)籌謀劃，有序建設，系統(tǒng)治理，持續(xù)補齊城鎮(zhèn)垃圾治理設施建設短板。建立周調(diào)度工作機制，強化督查考核，進一步壓緊壓實主體責任，細化目標任務，督促相關(guān)縣市加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設。
14.扎實推進管網(wǎng)更新改造和特許經(jīng)營權(quán)授予。督促市天然氣公司、市水務投按照年度計劃對城區(qū)老舊燃氣、供水管網(wǎng)進行更新改造。有序推進周邊城區(qū)空白區(qū)域燃氣、建筑垃圾資源化利用、濱江污水處理廠、城區(qū)戶外廣告等特許經(jīng)營權(quán)授予工作。
（四）依法行政，著力提升"硬"的執(zhí)法質(zhì)量
圍繞"服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、作風優(yōu)良、群眾公認"目標，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權(quán)益。
15.不斷提升行政審批服務。落實行政審批"三集中三到位"制度，推進營商環(huán)境相關(guān)政策措施全面走深走實，做好"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"和"工程建設項目審批制度"線上審批工作。做好行政許可案卷制作和歸檔工作。提倡"保姆式"辦理服務。進一步縮短行政審批辦理時限，推行告知承諾。采取定期與不定期相結(jié)合方式，對各城區(qū)（園區(qū)）城管部門開展下放事權(quán)執(zhí)行落實情況督導檢查。
16.不斷提升執(zhí)法監(jiān)督效能。出臺《衡陽市城市公共空間管理辦法》。協(xié)助完成《衡陽市城市道路占道挖掘施工管理若干規(guī)定》地方立法。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。扎實做好全市城管執(zhí)法體制改革相關(guān)工作。
17.不斷提升執(zhí)法服務水平。完成城市管理綜合行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準修訂，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查。健全完善行政執(zhí)法標準規(guī)范。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用。
（五）黨建提質(zhì)，著力鞏固"優(yōu)"的政治建設
按照新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，牢記政治屬性，把準政治方向，落實政治要求，防范政治風險，加強對黨忠誠教育和黨性教育，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量。
18.把政治建設作為根本點。突出理論武裝，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。落實意識形態(tài)工作"一崗雙責"，扎實抓好意識形態(tài)工作。以貫徹落實黨的二十大精神為主線，結(jié)合行業(yè)特點舉辦一期學習培訓班，開展一次"學習強國"答題王競賽，參觀一次紅色教育基地，舉辦一場青年戶外拓展運動，觀看一場"光影鑄魂"愛國電影。
19.把服務大局作為出發(fā)點。堅持以高質(zhì)量黨建推進高質(zhì)量發(fā)展，落實"機關(guān)聯(lián)社區(qū)，黨建促治理"活動要求，加強與聯(lián)點社區(qū)合作聯(lián)動。在執(zhí)法、燃氣、供排水、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)一線培育打造一批"黨員示范崗""黨員責任區(qū)"，引領(lǐng)各級黨組織和黨員干部在項目建設、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等中心工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。
20.把提質(zhì)增效作為落腳點。牢固樹立黨務、業(yè)務、服務融合理念，圍繞業(yè)務工作提升、基層社會治理、執(zhí)法能力增強等方面，積極探索和推行機關(guān)黨建創(chuàng)新項目，培育一批機關(guān)黨建品牌。以理論學習中心組學習為主線，開展心理建設、法律培訓、應急處置等知識學習。扎實做好年度黨建督查考核、基層黨組織書記述職評議、慶祝七一系列活動。完成年度黨員信息更新統(tǒng)計。
21.把清廉建設作為著力點。積極推進清廉城管和廉潔文化建設。落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治嚴查吃拿卡要等"小鬼難纏"問題，深化項目招投標、行政執(zhí)法等領(lǐng)域腐敗治理。加強以案促改促建促治，對處分決定執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行到位。完成黨員干部廉潔檔案更新。開展廉政法規(guī)學習和"以案促改"警示教育活動。
