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衡陽市城市管理和綜合執法局

2021年工作要點

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是中國共產黨成立100周年，也是我市城市管理事業發展"十四五"規劃的開局之年。為做好2021年全市城市管理和綜合執法工作，根據市委經濟工作會議、全市"兩會"安排，立足我市城市管理和綜合執法工作實際，制定2021年工作要點如下。

一、總體思路

深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對湖南工作的重要指示和城市管理工作系列重要論述精神，牢固樹立以人民為中心思想，堅定不移貫徹新發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加強和創新城市治理，推進城市治理體系和治理能力現代化，為加快建設省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市作出新貢獻。  

二、主要任務

按照上述總體思路，2021年要重點抓好以下工作。

（一）推進城市有機更新。深入推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。推進海綿城市建設，實施城市生態修復功能完善工程，統籌推進城市自行車道、綠道建設和"三江六岸"水環境治理，試點打造"落葉緩掃"景觀道。推進老舊小區改造，配套完善綠化、垃圾分類、停車等設施，提升城市人居環境質量。推進污水提質增效三年行動，加快污水處理廠提標改造。開辟建設城區第二飲用水源。加快燃氣管網建設，推動老舊燃氣管網改造，啟動周邊城區管道燃氣供氣空白區域特許經營招標。加快推進焚燒發電、智慧停車管理系統和公共停車場建設，實施市城區公共停車資源階梯式收費。開展照明設施精細化提升行動，推行智慧燈桿建設。

（二）健全城市管理標準體系。深入貫徹落實住建部《城市管理行政執法文書示范文本（試行）》《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》，配合市人大開展城市管理地方性立法，提請市政府出臺《衡陽市共享單車管理實施意見》。加強城市管理執法標準化建設，嚴格落實執法責任制、案卷評查制、錯案追究制、評議考核制，全面統一規范法律文書、執法程序、自由裁量權基準，推行執法文書電子化，逐步實現行政執法文書要件網上公開公示和查詢功能。推行"一敬禮、二亮證、三勸說、四警告、五保證、六罰款、七取締"的"七步"執法工作模式，執行城管執法"十條禁令"。

（三）加強城市管理綜合執法。建立健全城市管理執法聯動和案件移送等工作機制，落實行政執法"三項制度"和“雙隨機、一公開”制度，加強市政公用執法、建筑市場執法、房產執法、戶外廣告執法、園林執法和餐廚垃圾執法、河道水務執法力度，嚴厲查處渣土污染、建筑市場無證施工、商品房無證銷售、污水偷排漏排、排水管網私搭混接等違法行為。著力解決城市管理綜合執法過程中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等問題，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

（四）打造現代智慧城管。探索現代信息技術與城市管理服務融合模式，加快建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放創新共享的城市綜合管理服務平臺。健全數字城管平臺功能，加快推進燃氣行業監管、供排水行業監管、餐廚垃圾監管等平臺與市級數字城管平臺對接。加快推進智慧城管綜合執法平臺建設，建立數字化執法流程，對執法全環節進行網絡化、自動化管理，形成執法信息全過程網上流轉，探索"非現場執法"模式。完善智慧城管地圖，新增垃圾收運預約、智慧停車等便民服務功能。啟動城市體檢工作，改進城區城管考核監督機制，深化環衛作業模式改革。深化“放管服”改革行動，全面落實"一件事一次辦"和工程建設項目審批制度改革。完善公眾參與城市管理機制，充分發揮衡陽城管志愿服務隊作用。

（五）推進城市管理服務提升。深入推進美好環境與幸福生活共同締造活動，推動城市管理進社區。進一步推進生活垃圾分類，規劃建設城區機械化多功能垃圾分揀中心、廚余垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾處理終端設施，示范片區生活垃圾分類工作形成樣板。加強建筑垃圾管理，提升建筑垃圾資源化利用率。扎實推進農村生活垃圾治理工作。開展國家節水型城市創建。做好全國文明城市創建和國家園林城市復查，指導省級園林城市（縣城）創建工作，開展市級園林式單位（小區）創建。扎實推進市容市貌環境整治專項行動，提升城市戶外廣告和門店招牌品質，開展食品安全和校園周邊護苗行動，整治餐飲油煙污染。開展城市管理品質提升行動，著力改善群眾出行生活環境。持續推進污染防治攻堅戰，扎實抓好市第二生活垃圾填埋場生態環境問題整改，抓好揚塵污染治理。全面開展交通問題頑瘴痼疾專項整治和打通"生命通道"集中攻堅。

（六）全面加強和改進黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固"不忘初心、牢記使命"主題教育成果，以黨的建設生動實踐向建黨100周年獻禮。以推進黨支部"五化"提質工程為抓手，加強基層黨組織建設，持續推進"基層黨建+"走深走實。健全機關黨建工作責任考評體系，增強基層黨組織政治功能和組織功能。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任，支持配合派駐紀檢組履職盡責，鍥而不舍落實中央八項規定精神，全面整肅城管系統干部作風，持續整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。開展省級文明單位創建，繼續深化"對標找差、創先爭優"活動。加強意識形態和宣傳工作，策劃打造一兩個在全省甚至全國頗有影響宣傳案例。

三、保障支撐

（一）提高政治站位。邁步全面建設社會主義現代化國家新征程，加強和改善城市管理工作的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。習近平總書記強調："城市管理搞得好，社會才能穩定、經濟才能發展"。要主動適應新發展階段的新特征新要求，堅守服務經濟發展、服務民生保障、服務社會管理、服務生態改善、服務科技創新的職責定位，精細服務、規范執法，高標準做好城市管理工作，改善市容秩序、促進社會和諧、提升城市品質，為奮力譜寫我市城市管理事業"十四五"規劃和二〇三五年遠景目標新篇章開好局、起好步。

（二）突出規劃引領。樹立"精明增長""緊湊城市"理念，強化城市管理對城市發展的支撐保障作用，積極推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變，提高城市高質量發展水平。結合我市國土空間規劃編制，圍繞數字衡陽建設、基礎設施優化升級、鄉村振興戰略、新型城鎮化建設、綠色低碳發展、生態系統保護與修復等城市管理相關重大課題，開展專題研究，科學編制我市城市管理事業發展"十四五"規劃和配套專項規劃，明確約束性指標、責任主體和實施進度，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、有機銜接的城市管理事業發展規劃體系。

（三）強化系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事。貫徹落實習近平總書記關于統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要論述，切實抓好城管系統新冠肺炎疫情常態化防控。樹牢安全發展理念，持續深入開展安全生產專項整治三年行動，強化紅線意識、樹牢底線思維，一以貫之把安全生產抓緊抓實抓到位。健全防止建檔立卡貧困戶返貧監測和幫扶機制，推動幫扶村集體經濟健康可持續發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。扎實抓好平安建設、掃黑除惡和禁毒工作。做好群團工作，發揮群團組織作用。

（四）鍛造城管鐵軍。扎實開展"干部作風建設年""營商環境建設年"活動，開展隊伍素質提升工程，大興學習之風，加強民法典等法律法規學習貫徹。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，建立健全以行政執法責任制為核心的紀律約束制度，完善目標考核、權力制衡和監督制約機制。選調招聘一批專業技術人才，推動輪崗交流、掛職鍛煉、交叉任職。堅持政治建隊、思想建隊、紀律建隊、文化建隊要求，加快城市管理綜合執法隊伍融合，努力打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。