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　　衡陽市城市管理行政執法局 

　　2015年工作總結2016年工作思路 

　　一、2015年工作總結 

　　2015年，我局以“八城同創”為載體，深入推進城市管理精細化、網格化、常態化、長效化，著力提高城市管養維護標準、城市基礎設施質量和城市公共服務水平，進一步提升城市管理能力，各項工作取得了可喜成績。 

　　（一）以“八城同創”為切入點，對標提質，城市形象更加文明。我局將“八城同創”作為提升城市管理水平的助推器，在全局迅速掀起創建的熱潮。一是精心組織，全員發動。局黨組對“八城同創”高度重視，建立了“一把手”負總責、一名班子成員領銜一項創建、一套創建班子具體負責的責任體系。我局6月9日召開了創建全國文明城市工作動員大會，8月28日召開了創文明城市調度暨創園創衛動員大會，對全局系統開展創建工作進行部署和調度，建立了一月一講評、一周一調度、一日一督查的工作機制。同時，我局主要承擔牽頭創建國家園林城市的專項任務，負責市創園辦的日常工作，制訂了《衡陽市創建國家園林城市工作實施方案》，籌備召開了衡陽市創建國家園林城市工作動員大會，多次到省住建廳、住建部相關部門匯報我市創建國家園林城市工作，對各成員單位落實創建國家園林城市任務進行跟蹤督查，確保我市創建國家園林城市工作有序推進。二是專項整治，全面提質。針對有礙“八城同創”的市容市貌方面的頑癥難題，組織開展專項整治，提升城市文明形象。整治占道經營：開展占道攤點、馬路市場、農貿市場、“十小店”、早夜市等專項整治，取締解放大道與中山南北路交叉口、廣東路“T”型街、南華大學門口等攤點占道亂象，整治肖家灣路等35處馬路市場、衡州市場等41處農貿市場周邊臟亂差現象，規范早夜市攤點和背街小巷疏導攤點管理，設置廣場路等16處季節性瓜果臨時疏導點，方便本地農民自產自銷瓜果，受到了廣泛好評；整治城市“牛皮癬”：開展“牛皮癬清理月”活動，采取專門隊伍與群眾參與相結合、責任包干與市場運作相結合、全面清理與教育處罰相結合的方式，清理標準高，經費投入大，重拳堵源頭，實現“牛皮癬”清理無死角、全覆蓋。整治戶外廣告：開展戶外廣告專項整治，拆除大型戶外廣告150處共456塊約5萬平方米。市城管執法支隊配合廖家灣變電站和二環路建設，遷移大型立柱廣告7處；各城區重點對提質改造的“四條主干道”的樓頂、墻面大型戶外廣告、燈箱廣告及違章設置的門店招牌進行了全面清理整治。采取政府回購、公開招標的方式，拆除不規范的地名牌974塊，安裝標準地名牌842塊。整治亂停亂放：開展人行道車輛停放管理調查研究，向市政府提出了《衡陽市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》《衡陽市城區道路兩側規范停車實施方案》建議。按照全國文明城市測評標準，對人行道停車泊位進行清理規范，對不符合停車泊位設置要求的人行道設置禁停標示和隔離設施。對人行道“三車”停放實施定點劃線規范管理。整治衛生死角：開展城郊結合部、背街小巷、老居住區、集貿市場、“城中村”等薄弱環節及轄區公路、河道、橋梁、鐵路周邊市容環衛綜合整治，拆除亂搭亂建簡易棚房、雨棚，清理大件垃圾、白色垃圾、屋頂、棚頂積存垃圾，清除綠化帶、風光帶、河堤邊坡菜地。整治環衛設施：開展城市公廁、垃圾收集站、垃圾運輸車、果皮箱、垃圾桶、保潔車專項整治，對環衛設施進行全面清潔、維修、更換，確保環衛設施配置和管護達標。整治門店“八亂”：開展臨街門店亂貼亂掛、亂擺亂放、亂堆亂搭、亂倒亂扔等亂象，落實“門前三包”責任制管理。整治管護作業行為：規范清掃保潔、果皮箱清掏保潔、道路清洗、灑水車、清掃車、垃圾運輸車、公廁管理、垃圾站管理、園林綠化修剪補種、路燈設施檢修等管護作業行為，提升作業效果，最大限度減少作業干擾。整治渣土污染：健全完善渣土運輸特許經營管理、常態化考評、湘DZ專牌管理工作機制，加大渣土管理聯合執法力度。今年以來共組織開展聯合執法67次、巡查執法83次，查處違規渣土車416臺次，較好地規范了渣土文明運輸行為，維護城市環境衛生。整治公園廣場環境秩序：規范船山公園、生態公園、西湖公園、岳屏公園、蓮湖廣場、太陽廣場、岳屏廣場攤點管理，取締違規攤點56處，拆除攤棚13處，對公園廣場實施機動車禁入管理，提升游園環境舒適度和安全感。三是立足本職，營造氛圍。我局認真履行戶外廣告管理部門的職責，充分利用立柱廣告、樓宇LED屏等陣地開展“八城同創”公益宣傳。開展戶外廣告公益宣傳：我局會同市創建辦選定128處戶外廣告固定開展創建公益宣傳。在迎檢測評階段，協調廣告公司設置112處創建公益廣告。同時，利用衡陽廣場、步步高商場等15處樓宇LED屏滾動播放全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市等宣傳標語，實現戶外廣告公益宣傳全覆蓋。開展公共場所公益宣傳：在公園、廣場、風光帶、主要街道等公共場所，設置宣傳欄（牌）132塊，利用電信無線發射亭、公交站亭、綠化帶公益廣告欄廣泛傳播社會主義核心價值觀，實現創建公益宣傳多層次。開展志愿者服務活動：全局686名干部職工在湖南省志愿者服務網注冊了志愿者，在職干部職工志愿者注冊人數比例達到100%。結合城市管理工作實際，經常組織干部職工開展清理城市“牛皮癬”、撿拾公共綠地、風光帶岸坡白色垃圾等志愿者服務活動，以身示范，影響和號召廣大市民增強文明衛生意識，積極投身到“八城同創”中來。 

　　（二）以制度創新為增長點，激發活力，管理機制更加有效。面臨城市管理工作的新形勢、新挑戰和新問題，我局著力從機制創新尋找突破口。一是健全網格化管理機制。我局實施《衡陽市城市管理網格化工作方案》，充分發揮社區在城市管理中的基層基礎作用，以社區為單元，將市容市貌、環境衛生、園林綠化、戶外廣告、照明亮化、渣土管理、車輛停放、公用設施等管理執法任務分解到每個網格，建立定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎懲“六定”工作制度，統籌協調網格內各維護管理責任單位作業行為，借助數字城管平臺，實時監控、收集、處理城市綜合管理服務、投訴和舉報事項，推動城市管理從被動向主動、定性向定量、靜態向動態、單一向綜合、滯后向實時轉變。二是建立錯時管理機制。針對日常管理中出現的“城管下班、攤販上班”的現象，我局制定了《關于在城管部門開展錯時管理的實施意見》，規定每天7:00-8:00、11:30- 15:00（夏秋季）或14:30（冬春季）、17:30-20:00三個時段，各區城管部門在重點路段、窗口部位以及市場口部，至少安排2名以上隊員值守，實行定人、定崗、定責。我局相應開展錯時督查考核，重點考核錯時管理時段人員到位、工作到位情況。通過實施錯時管理，原來上下班空檔時段管理不到位、經常被領導批評、老百姓吐槽的情形有了明顯改觀。同時，各區環衛部門也將錯時管理措施用于解決上下班時段環衛保潔標準降低、夜間垃圾收集不及時等突出問題，取得了明顯效果。三是正式運行數字城管新模式。在數字城管建設上，結合我市實際，改進數字城管系統軟、硬件設施，增設了渣土管理實時監控子系統和外網接入功能；開發了“衡陽城管”公眾微信、手機投訴舉報APP“市民通”，并上線運行；建立健全和完善了《衡陽市數字城管應用工作方案》等管理制度，并匯編成冊；公開招聘錄用了6名數字城管監督指揮中心座席員；數字城管監督指揮中心通過受理“城管通”、“市民通”、“12345”工單、“衡陽城管”公眾微信、電話投訴、領導督辦、社區網格管理員、媒體曝光、視頻抽查等渠道獲取的問題信息，予以立案、派遣、處置、反饋、核查、結案。據統計，自系統9月正式運行以來，共受理案件5272件，辦結5166件，辦結率達98％，回訪滿意率達95％以上。通過運行數字城管系統，改變了城市管理信息獲取滯后，主要靠群眾舉報、媒體曝光途徑，問題處理不及時，管理方式過多依賴突擊式和運動式管理，城市管理效率和質量不高等諸多問題，顯著提升了城市管理運行效率，探索建立了城市綜合管理新模式。四是拓寬社會參與機制。推行政府購買服務，在環衛作業、園林綠化、風光帶養護、“牛皮癬”清理、綠色照明節能改造、生活垃圾治理項目建設等領域引入市場機制，建立健全市場化監管制度。今年城區共計165個社區的環衛作業實現了市場化，湘江兩岸風光帶、蒸水南堤風光帶建成移交段的綠化和市政設施、高新開發區道路綠化、環衛作業等招標由專業公司進行管護，管護質量明顯提升；推進按EMC模式（合同能源管理）實施綠色照明節能改造，完成蔡倫大道（銅錢渡大橋至衡州大道）、蒸湘南路（衡州大道至南三環）、蒸湘北路（蒸水南路至北二環）、立新大道（蒸湘北路至蔡倫大道）、衡湘大橋等“四路一橋”共計2124盞LED路燈改造；按BOT模式（建設-經營-轉讓）建設餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心、城市生活垃圾焚燒發電廠。城市生活垃圾焚燒發電廠項目還入選全省首批PPP （公私合營模式）示范項目。五是健全綠化監管機制。建立健全城市綠線管制、市政綠化工程質量監管等制度，落實《衡陽市城市綠線管理辦法》，出臺《衡陽市工程項目建設綠化驗收面積計算方法》，規范新建綠化工程審批程序，建立“綠色圖章”制度。我局參與新、改、擴建綠化工程項目施工圖設計、施工管理以及竣工驗收，對于綠化指標不達標的綠化工程項目不予審批，對綠地率指標未達標的項目征收異地綠化補償費，加大綠化執法力度，有力保障綠化自然增長率，有效地促進了園林綠化管護水平、工程質量的提升。六是健全考核督查機制。會同市城管辦制定并由市政府辦印發了《2015年度中心城區城市管理督查考核方案》，市城管委全年獎勵資金不少于1680萬元，其中1400萬元用于我局對各城區和高新開發區城管、環衛、園林部門的獎勵和補助。我局對各城區和高新開發區的城市管理工作分城管、環衛、園林3個板塊實行日督查、月考核、季講評，按月獎懲，分季結算。今年前三季度，共兌現城管、環衛獎勵675萬元，處罰500萬元，園林獎補資金351萬元，采購了一批執法記錄儀、對講機、電腦、電動保潔車、灑水車、壓縮垃圾轉運車、路面養護車等設施設備，改善了工作條件。同時，我局還會同市城管辦、市愛衛辦采取明查與暗訪相結合、普檢與抽檢相結合、考核與督辦相結合等方式，開展公園廣場、社區環衛、城鄉結合部綜合整治等專項考核，充分發揮督查考核的指揮棒作用，督促各城區政府、園區管委會和街道、社區切實承擔起城市管理的責任。今年我局還完成了環衛設施設置、市政路燈綠色照明、公共自行車交通系統、戶外廣告設置專項規劃編制。 

　　（三）以項目實施為支撐點，夯實基礎，設施配套更加完善。持續完善城市設施，不斷提升城市公共服務水平。一是大力推進重點工程建設。城市生活垃圾焚燒發電廠項目建設基本完工，預計明年1月開展設備調試、2月試運行；餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理中心項目完成主體工程建設，預計2016年3月基本建成；吉興垃圾場封場改造與生態修復項目完成封場施工，預計明年完成生態修復；城鄉垃圾收運體系項目，建成螺絲山垃圾轉運站第3條生產線，年新增垃圾運輸能力340噸/天，超額完成年度目標；垃圾場污水泄漏及雨污分流工程，完成污水外運至松亭污水處理廠中途泵站處理和壩擋水堤、AB庫區3處漏點補膜堵漏，完成滲濾液處理設施建設；抗戰紀念城中心景區項目已開工建設，預計明年6月建成開放；完成路燈照明控制系統智能化節能改造。二是大力推進綠化提質改造。啟動大喬木新植補栽“三年行動”，在城區52條主次干道、9個居民社區新植補栽15136株大喬木；開展25條主次干道綠化提質改造，計劃改造道路綠化面積14.45萬平方米、新增綠地面積34.88萬平方米，現已全面施工，預計明年3月完工；140個社區創衛創園“三清三建”行動（ 清理廢棄物、違章建筑、“牛皮癬”，建路、建綠、建園）全面啟動；市園林局完成了蒸湘南路延伸段、衡岳高速出口等重要部口的綠化提質改造工程，景觀效果大幅提升。各城區園林局對轄區綠化進行補種，除完成大喬木補種施工外，共補種小苗148.37萬株、麥冬草14390公斤。三是大力推進設施配套。啟動環衛基礎設施建設三年計劃（2015～2017年）：10月8日市城管委會議已明確了環衛設施建設任務，今年已完成添置電動保潔車300輛和園林環衛作業車輛停放保養場選址。同時，各城區自籌資金和利用環衛考核獎勵資金建設環衛設施，石鼓區新（改）建壓縮式垃圾中轉站6座、地坑式垃圾中轉站13座，新增加道路清洗專用車輛12臺、垃圾收集板車130臺、垃圾桶2400個、果皮箱186個；珠暉區新購新型環保果皮箱280余個、添置保潔車100輛，維修破損保潔車80余輛；雁峰區更換果皮箱55個；蒸湘區搬遷壓縮式垃圾中轉站1座，新增壓縮式垃圾運輸車1臺。推進公園廣場風光帶設施改造：對石鼓書院、岳屏公園、動物園、回雁峰景區、岳屏廣場、營盤山公園、南郊公園、園林技術推廣所、湘江兩岸風光帶的基礎設施進行提質改造，油化園內道路，維修更換生態環保道板磚，新增路燈、庭院燈，檢修健身設施，設置機動車門禁系統，整修游客服務中心、公廁，治理黃土裸露。石鼓書院成功創建國家“AAAA”級景區，新建管理用房200多平方米、生態停車場700多平方米，維修、改造廣場及游路2000多平方米，在廣場邊緣安裝鼓形圍擋，啟動摩崖石刻保護修繕；岳屏公園與岳屏廣場在出入口增設路障，以阻擋社會車輛入園；岳屏公園增設殘疾人通道，以方便殘疾人游覽。風光帶綠化和市政設施提質改造完成施工。新建市政路燈工程：承接蒸湘大道（衡云干線）、中航路、富康路、船山東路、蒸水南三期風光帶、華耀城、紅湘北路、二環北路、南外環、蒸水北堤等10條道路路燈施工，全年共安裝路燈890基、2670盞，配電箱16臺，新增用電量846KW／h。 

　　（四）以精細管護為基本點，注重常態，城市環境更加宜居。開展文明衛生樣板路創建，以線帶面，推動城市空間管理和城市設施維護全面提標提質。一是抓環衛管護作業升級。按照“突出中心城區、覆蓋主次干道”的要求，狠抓道路清洗，每個城區白班增加3臺、晚班增加2臺道路清洗作業車輛，確保每天晚班有40臺環衛作業清洗車輛、白班有28臺清洗作業車輛對中心城區主次干道進行全面、輪回沖洗，道路清洗質量明顯提升;在主次干道全面實施“兩掃全保”滾動作業，確保建成區主要街道保潔時間不低于16小時，一般街道保潔時間不低于12小時，生活垃圾日產日清;針對垃圾車運輸途中撒漏和堆斗現象，市環衛處每周一上午安排專人到垃圾轉運站檢查垃圾運輸車清運和車容車貌情況，發現問題進行拍照取證，定期組織各區環衛召開業務分析會，通報垃圾運輸車車容車貌不整和堆斗撒漏情況，督促整改，成效明顯；垃圾場填埋作業按照城市生活垃圾衛生填埋技術規程運行，日處理垃圾1200噸，采取分區、分單元、分層作業，每天對填埋作業區進行覆蓋，減少了臭氣及蚊蠅的產生。對場內采取雨污分流措施，減少了滲濾液的產生量，并建立了運行情況記錄制度，如實記載生活垃圾處理、處置設備工藝控制參數，確保流程規范，排放達標。二是抓園林綠化管養升級。市、區兩級園林部門對所管的公共綠地實施精細化管養，實行內部招標承包，探索市場化運作。按季節、分類別開展提枝疏枝、樟巢螟、蓑蛾、剌蛾、紅蜘蛛等病蟲害防治、抹芽施肥、眾生枝、枯枝清理、修剪整形、抗旱保苗、中耕除草、樹干刷白等日常管養，確保苗木長勢良好，成活率達標。市園林局狠抓公園內部管理，完善各項規章制度，落實崗位責任制，提高管理和服務標準，實行24小時治安巡邏和衛生保潔。承包南湖公園管理，抓園容園貌整治，成功舉辦南湖公園“2015金秋國慶花展”，得到了社會各界和廣大市民的廣泛關注。開展園林科研，抓好苗木、花卉的引種繁殖和生產，今年引種了美國紫薇、花葉絡石、吳風草、花葉麥冬、水生美人蕉等各類苗木，新增苗圃用地50畝，出圃各類喬木1532株、各種球類及灌木2354株、小灌木16.8萬株、花卉115萬盆，主要用于金秋國慶花展和城市擺花，豐富了城市色彩，提升了景觀效果。三是抓照明亮化管護升級。全年共維修路燈68700盞次，更換供電線路8.7KM，維護專用變壓器66臺，供配電控制箱450臺，確保路燈照明設施完好率達99%以上，供電可靠率達100%，主次干道路燈亮燈率達99%以上，背街小巷亮燈率達97%以上。開展燈容燈貌專項整治，拆除船山大道等66條道路燈桿亂掛廣告、系留物2700余件，清洗燈桿5550基，刷漆美化解放大道等50條道路3568基路燈桿、155臺供配電箱，加固補全蔡倫大道等28條道路2348個路燈接線合蓋板，維修更換65基16至30米高桿燈燈盤、燈具，將傾斜不正的燈桿、燈臂、燈具及時矯正，確保照明設施設備美觀整潔完好。建立健全“一江六路九橋”亮化值班巡查和交接班制度，每晚進行常態化巡查，發現問題及時督促承包管護單位整改，并與維護經費掛鉤。落實《衡陽市城市照明管理辦法》，對亮化實行分段分時控制，加強安全隱患排查，對原建設的石鼓廣場等地段存在嚴重安全隱患又無法修復的亮化設施予以拆除，與各城區責任管理單位簽訂樓宇亮化安全協議，強化管理單位的責任意識，實現了全年無安全事故的目標。 

　　（五）以形象建設為新亮點，良性互動，城管執法更受認同。進一步加強城管隊伍形象建設，積極培育城管新形象。一是認真接受市政協民主評議。按照市政協民主評議工作的安排部署和《對市城管執法局工作民主評議的整改意見》的要求，我局對照意見和建議，認真進行了全面整改。10月30日市政協常委會暨民主評議整改大會對我局整改工作進行了測評，滿意率為98％，實現了民主評議促進工作提高的目標。二是深入開展“三嚴三實”專題教育。我局認真落實中央、省、市委關于開展“三嚴三實”專題教育的要求，將其與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果結合起來，與落實全面從嚴治黨要求結合起來，與落實黨風廉政建設主體責任結合起來，全體黨員干部特別是領導干部以嚴的精神、實的作風，扎實推進“八城同創”城市管理突出問題整改，開展“一進二訪”扶貧幫困活動，為推動城市管理工作全面提標提質、打造城市管理升級版提供了堅強的思想作風保障。三是深入開展干部職工教育培訓。加強局黨組中心組理論學習，每月1個專題，全年開展集中學習6次，重點學習了推進依法治國若干重大問題決定、“四個全面”戰略布局重要論述、中國共產黨黨組工作條例（試行）和黨的十八屆五中全會精神等內容，修訂了局黨組議事規則；加強法律法規知識培訓，利用城管周末法律學校開展法治培訓，并在7月1日舉辦了“慶七一·爭做文明執法者”法律法規知識搶答賽。9月，選派兩名同志參加全省住建系統的法律法規知識競賽并榮獲二等獎。會同市法制辦與湘潭大學合作舉辦了第一期城管執法培訓班；舉辦了“守紀律、講規矩，爭做廉潔衡陽人”反腐倡廉演講比賽開展城管執法隊伍隊列訓練，各執法單位每周組織隊員進行1次集中訓練；開展隊容風紀專項考核，重點對城管執法人員到崗到位以及工作期間嚼檳榔、抽煙、著裝不整等言行舉止不文明行為進行督查，塑造良好隊容風紀。四是堅持依法行政文明執法。完善辦事公開、辦事承諾、績效考評、責任追究等制度，確保按“單”用權履責、按“圖”行權辦事，堅決落實好“兩集中兩到位”，所有行政審批進市政務中心，授權窗口“一站式”辦理，嚴格執行行政執法自由裁量權基準，杜絕亂罰款、亂收費，把權力關進制度的籠子里。通過清理規范部門權力清單、開展行政處罰案卷評查、重點執法崗位專項督查、嚴申城管執法“五條禁令”等措施，加強執法監督，落實行政執法責任制。五是真切關懷一線職工隊伍。及時調整環衛臨時工人薪酬待遇，發文提高城區環衛臨時工月工資，并就建立環衛臨時工工資定期增長、設立工齡工資、增加環衛工齡補貼問題向市政府作了匯報，提請市政府出臺了《衡陽市臨時環衛工人薪酬待遇調整實施方案》；逐步清欠園林職工拖欠工資，從今年開始，市園林局已按事業單位工資政策全部落實到位（含績效工資）。原拖欠園林職工工資累計達1081萬元，已陸續還欠800萬元，預計明年可以全部還清；開展“夏日送清涼”活動，組織局系統各單位向全體一線城管隊員、環衛工人、園林工人發放防暑藥品和物資；開展慰問幫扶活動，自籌資金對老黨員和特困職工進行慰問。同時，積極爭取省、市總工會、市慈善總會、省建設行業協會等組織加大對一線和困難職工的慰問救助力度；聯系共青團、微公益等志愿者組織以及倡議熱心企業、臨街門店，開展為環衛工人捐贈飲用水、提供免費飲水點、義診等愛心活動，積極呼吁社會各界和廣大市民關愛一線環衛工人，珍惜環衛勞動成果，改善環衛工作環境。六是大力加強宣傳引導。充分利用電視、電臺、報紙、網絡等主流媒體的平臺作用，繼續在衡陽都市頻道設立《今日城管》專欄，在衡陽日報開設《衡陽城管》專版，在紅網衡陽論壇設立《城市管理與城管執法投訴專用貼》。積極創新宣傳載體，發動各城區城管、環衛、園林等單位，利用城管、環衛、園林執法督查車巡回播放城市管理宣傳錄音；在環衛、園林作業車身噴涂、張貼宣傳標語；在經常發生渣土偷倒、垃圾亂堆的地段設置卡通警示牌；組織城管隊員、環衛、園林管理人員逐路段逐門店與經營戶簽訂“門前三包”責任書，宣講“門前三包”管理要求，引導市民參與城市管理，努力在全社會形成人人關心、人人支持、人人參與城市管理的良好氛圍。 

　　同時，我局黨的基層組織建設、黨風廉政建設、財務審計、安全生產、信訪維穩、建議提案辦理、工會等工作都嚴格按照市委、市政府的要求，認真抓好貫徹落實。在衡陽市直機關第九屆職工運動會中獲得代表團二等獎。我局還加強對各縣（市）和南岳區城管執法工作的業務指導，對各縣（市）生活垃圾無害化治理、綠化建設管理、省級園林城市創建等工作進行指導、督查、考評，完成了省全面建成小康社會、重點民生實事、“兩供兩治”相關指標任務。 

　　回顧2015年，各項工作能取得可喜成績，是市委、市政府堅強領導、科學決策的結果，是各級各部門通力合作、齊抓共管的結果，是社會各界廣泛監督、大力支持的結果，是局系統廣大干部職工團結奮斗、真抓實干的結果。城市管理永遠在路上。2015年工作中行之有效的思路和做法，我們在今后的實踐中要繼續堅持，不斷探索和完善。同時，也必須清醒地認識到，我們在工作中還存在許多不足，與市委、市政府的要求和廣大市民群眾的期待還有很大的差距，主要體現在：管理方式滯后于城市發展，長效機制不健全；執法監管不到位，執法行為規范化有待提高，不文明執法時有發生；整治效果時有反彈，局部地區臟亂差現象還比較突出；部分城管隊員以管理者自居，服務意識不強，素質有待提高。這些問題存在的程度深淺不一，影響相互交織，給我們的工作帶來了巨大的挑戰。因此，我們既要肯定成績，樹立信心，謀劃發展，又要敢于直面這些頑瘴痼疾，分根析源，尋找對策，在今后的工作中逐一解決。 

　　二、“十三五”時期工作形勢 

　　近年來，我市城市化進程明顯加速，城市管理工作面臨著更加錯綜復雜的形勢、更加嚴峻繁重的任務、更加難以預計的困難和挑戰，主要表現在：城市化進程全面加速，“城市病”積習成疴；城市管理能力和城市公用設施與經濟社會發展的水平不相適應；城市管理配套法律、法規不健全，城管隊伍建設力度不夠；市民素質整體不高，文明習慣尚未養成；全面建成小康社會和“八城同創”壓力疊加等。我們要進一步認清城市管理形勢，主動適應新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要，牢固樹立為人民服務的思想，加強自身能力建設，提高城市管理水平。“十三五”時期，城市管理工作將迎來重要發展機遇。 

　　    從國家層面來看，習近平總書記11月9日主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。11月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十一次會議，研究經濟結構性改革和城市工作，要求改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。國務院大力推進“海綿城市”、“管廊城市”建設。12月20日，中央城市工作會議勝利召開。黨中央、國務院對城市管理做出了頂層部署，必將推動城市管理事業加速發展。 

　　    從省級層面來看，《湖南省城市綜合管理條例》將于今年底或明年初出臺，將在全省范圍內就城市管理的體制機制、職能職責、隊伍建設等進行規范。同時立法法依法賦予所有設區的市地方立法權，我市可以在《湖南省城市綜合管理條例》的基礎上，開展城市管理地方立法，進一步出臺更符合本市實際、更具針對性的城市管理地方性法規，健全法制保障。 

　　    從市級層面來看，今后幾年我市將陸續迎來“八城同創”各單項創建考核驗收，每一項創建的成功都離不開城市市容環境衛生和秩序的保障，城市管理工作將處在市委、市政府全局工作的中心地帶，必將集聚更多的資源，實現更大的發展。 

　　三、2016年工作思路 

　　2016年是認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的關鍵之年，是深入推進“十三五”規劃的開局之年，也是我市爭創全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市的攻堅之年。做好2016年工作，要以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央城市工作會議以及習近平總書記有關城市管理系列重要講話精神為指導，以學習貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》為主線，以“五個發展”為遵循，以城市管理現代化為指向，以地方立法權落地為契機，以城市管理新技術為引領，按照市委經濟工作會議、全市兩會對城市管理工作的總體要求，堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，強化城管法治建設，抓實創建工作，突出創新管理，推進民生改善，夯實黨建基礎，努力開創我局“十三五”時期各項工作新局面。  

　　（一）強化法治建設，嚴格執法監管。以立法為突破，按照構建權責一致、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的體制機制的要求，加快城市管理法治化建設步伐。一是啟動城市管理地方立法。以貫徹落實《湖南省城市綜合管理條例》和本市取得地方立法權為契機，提請市人大開展城市管理地方立法，從城市管理工作范圍、管理模式、管理規范、城管執法等方面，依據《湖南省城市綜合管理條例》，制定適應發展趨勢、符合衡陽實際、聚焦重點工作、解決突出問題的具有鮮明特色的城市管理地方性法規。二是規范執法程序。全面落實本部門“兩個清單”和“兩集中兩到位”，堅持所有行政審批進市政務中心，授權窗口一站式辦理；進一步完善辦事公開、辦事承諾、績效考評、責任追究等制度，進一步優化辦事流程，確保按“單”用權履責、按“圖”行權辦事；加大對執法程序、工作流程的經常性監督檢查，規范執法行為，切實解決各種有法不依、程序不到位、執法不嚴等行為，確保城市管理各項工作落到實處。三是加強執法監管。落實城市管理工作責任，做到機制明確、標準明確、責任明確、獎懲明確，強化對市容市貌、環衛作業、園林綠化、公園廣場、戶外廣告、照明亮化、風光帶等日常維護的監管，加大對生活垃圾無害化治理、城鎮綠化覆蓋率、園林綠化、照明亮化工程質量、政府購買城市維護服務等監管力度，消除監管死角，杜絕監管漏洞，實現城市管理各項工作監管常態化、精細化、全覆蓋。 

　　（二）抓實創建工作，提升城市形象。堅定創建信心，扎實推進“八城同創”城市管理各項任務落實。一是牽頭抓好國家園林城市創建。履行好市創園辦職責，全面開展創園活動，督促創園各成員單位按清單落實工作任務；全程搞好協調匯報，積極主動向住房和城鄉建設部和省住房和城鄉建設廳匯報我市創園工作，對照國家園林城市標準和遙感測試結果，逐項組織整改，完成創園資料申報。二是深入開展城市環境綜合治理。對照全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市等創建標準，深入開展占道攤點、馬路市場、農貿市場、“十小店”、早夜市、戶外廣告、城市“牛皮癬”、亂停亂放、衛生死角、環衛設施、門店“八亂”、作業干擾、渣土污染、公園廣場環境秩序、照明亮化等專項整治，進一步提升城市凈化、美化、綠化、亮化、序化水平，為“八城同創”各項檢查驗收提供一流的城市管理現場。三是持續放大社會宣傳效應。充分利用戶外廣告、宣傳欄、LED屏等載體，在城市主要街道、公園廣場、風光帶等公共場所開展創建宣傳，擴大社會宣傳效應，增強全市人民的創建意識，廣泛動員全市人民參與到創建活動中來，形成濃厚的創建氛圍。 

　　（三）深化改革創新，提升管理效能。突出創新管理，以改革破解城市管理瓶頸。一是改革管理方式。學習借鑒中衛市“以克論凈”精細管理經驗，完善網格化管理、錯時管理、“門前三包”等管理機制，深入推進城市管理工作由被動管制向主動服務、事后控制向事前預防、應急突擊向精細常態、單一管理向綜合治理、專職專管向專群結合等方式轉變，著力構建“源頭治理、疏堵結合、標本兼治、精細服務”管理格局。二是深化市場機制。進一步按照政府購買服務、公共服務特許經營、合同能源管理等模式，擴大道路清掃清洗、垃圾清運處置、設施管護、園林綠化、風光帶養護、城市“牛皮癬”清理、路燈綠色照明節能改造市場化覆蓋面，建立統一開放、有序競爭的城市管理市場運作機制。同時，加強監督與考核，提高城市管理資金使用效率和管理水平。三是打造“智慧城管”。進一步發揮數字城管平臺在城市綜合管理中的監督指揮、考核評價、民生通道作用，提升城市管理定量化、動態化、綜合化、實時化、信息化、智能化水平，提高城市管理運行效率和智慧。 

　　（四）推進民生改善，當好城市保姆。城市管理必須服務民生，在推進建設“海綿城市”、“管廊城市”、“智慧城市”的過程中，以先進理念和技術統籌解決各種“城市病”，辦好民生實事。一是綜合治理“城市病”。針對“停車難”問題，提請市政府出臺《衡陽市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》，加強對已建成啟用的機動車停車場（庫）的管理，推進公共自行車租賃系統建設，運用“互聯網＋”思維和物聯網技術，探索建立“智能停車”誘導系統建設；完成市城管委第十次會議確定的環衛設施建設任務，探索建立渣土余泥調劑信息平臺，著力解決因環衛設施不配套導致的“上廁難”、“垃圾圍城”等嚴重影響老百姓生活環境的問題；針對城市部分低收入群體 “謀生難”、城市周邊農民自產瓜果上市旺季“上市難”等問題，采取疏導結合的方式，合理規劃疏導攤群、季節性瓜果臨時疏導點，并加強服務監督。二是建設舒適宜居環境。組織實施140個社區創衛創園“三清三建”行動，改善社區環境；開展“家門口送光明”行動，推進城市路燈綠色照明節能改造，加大對社區路燈照明的指導、監督力度，消除“摸黑路”； 提質改造公園廣場、風光帶休閑景觀設施，加強設施配套，建設旅游公廁，對有條件的公園實行人車分流，對不具備人車分流條件的公園嚴格執行機動車禁入管理制度，滿足老百姓對便捷、舒心、安全的休閑需求；推進農村垃圾治理，建設美麗鄉村。三是滿足老百姓生態環保需求。全力推進綠化提質，完成25條主要道路綠化提質改造，加強城市綠化管養，保護綠化成果；推進城市立體綠化，實施屋頂綠化、墻面垂直綠化、橋梁綠化、窗臺陽臺綠化、護欄綠化、燈桿綠化，實施拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠，讓老百姓能推窗見綠、出門入園、上街賞花；推進“兩供兩治”生活垃圾治理、“湘江保護一號重點工程”等項目建設，全面完成城市生活垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心建設并運營，開展吉興垃圾場生態修復，及時打撈水域垃圾，保持生活垃圾無害化治理率100％。 

　　（五）加強黨建工作，凝聚發展合力。充分發揮黨組的領導核心作用，堅持抓黨建就是抓隊伍建設，就是抓依法行政，就是抓固本清源。一是加強思想政治工作。加強精神文明建設，進一步傳達貫徹好黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記的一系列重要講話，讓全體干部職工增強政治定力，堅定道路自信、理論自信、制度自信，把好意識形態關。二是加強黨組織建設。貫徹落實好《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，增強黨組把方向、議大事、做決策的能力；加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。完成機關黨委、機關黨支部的換屆工作。三是加強黨風廉政建設。貫徹落實好《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》，全面落實黨組黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任和紀檢監督責任，堅決反對“四風”，踐行“三嚴三實”。四是加強教育培訓。辦好湘潭大學城管執法培訓班，分批組織全市城管系統骨干力量開展集中培訓，重點學習《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》《湖南省城市綜合管理條例》。同時，抓好局系統全體干部職工的培訓工作。六是加強宣傳引導。在全市做好《湖南省城市綜合管理條例》宣貫工作，結合文明城市創建宣傳，開展條例宣傳進社區、進學校、進單位、進門店、進工地“五進”活動，做到人人知曉。