2016年工作總結(jié)
2016年，我局在市委市政府的堅強領(lǐng)導和省主管部門的精心指導下，以貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》為主線，以建設(shè)經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明的新衡陽為指引，在城市管理領(lǐng)域落實綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色管理方式，各項工作取得了實實在在的成效。
（一）強化法治建設(shè)，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。嚴格按照構(gòu)建權(quán)責一致、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的體制機制的要求，加快推進我市城市管理法制化建設(shè)步伐。一是助推城市管理地方立法。積極與市人大、市政府法制辦等部門進行了聯(lián)絡(luò)，配合開展立法調(diào)研，提請市人大以貫徹落實《湖南省城市綜合管理條例》和我市取得地方立法權(quán)為契機，盡快開展城市管理地方立法。二是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督和行政審批。編制修訂了《衡陽市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局重大行政處罰備案制度》、《衡陽市城市管理行政執(zhí)法公開制度》、《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法記錄儀管理規(guī)定》、《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》等規(guī)范性文件；統(tǒng)一修訂了全市城市管理行政執(zhí)法文書；嚴格落實了所有行政審批進市政務中心，授權(quán)窗口一站式辦理。三是健全工作制度和標準體系。提請市政府出臺了《衡陽市機動車停車場建設(shè)和管理暫行辦法》、《衡陽市政府購買城市維護服務實施方案》等規(guī)范性文件；修訂了《清掃保潔作業(yè)規(guī)程》、《公共廁所管護規(guī)程》、《果皮箱、保潔車管護規(guī)程》、《道路清洗作業(yè)規(guī)程》、《垃圾收集站管護作業(yè)規(guī)程》、《垃圾運輸作業(yè)規(guī)程》、《政府購買城區(qū)道路綠化養(yǎng)護服務標準》，為規(guī)范城市維護作業(yè)提供了操作指南。四是強化執(zhí)法人員法制培訓。聯(lián)合湘潭大學法學院舉辦法制培訓班，組織全市執(zhí)法隊伍骨干分兩期在湘潭大學參加培訓，進一步提高全市城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平；多次到各城區(qū)城管執(zhí)法隊伍開展專題法制培訓，提高一線執(zhí)法隊員法治意識和依法行政能力；加強了對一線城市管理行政執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，確保執(zhí)法人員依法行政、依規(guī)辦事。
（二）抓實創(chuàng)建工作，提升城市形象。召開創(chuàng)建全國文明城市工作動員會、推進會，傳達市創(chuàng)建全國文明城市工作會議精神，部署推進全市城管系統(tǒng)創(chuàng)建工作。一是牽頭創(chuàng)園專項任務。我局認真履行市創(chuàng)園辦工作職責，分解創(chuàng)園新標準新任務，收集整理創(chuàng)園工作資料，督促創(chuàng)園任務落實，跟蹤匯報創(chuàng)園工作進展。我市創(chuàng)園工作已通過省住建廳初步審查。二是開展測評問題專項整改。針對中央文明委測評反饋的問題和我市在市容市貌方面存在的突出問題，制定了十幾項專項整治方案，在全局系統(tǒng)部署組織開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、臨街門店“八亂”、農(nóng)貿(mào)市場、學校周邊環(huán)境、占道經(jīng)營作業(yè)、城市“牛皮癬”、季節(jié)性瓜果臨時疏導點、戶外廣告、人行道車輛停放、渣土、商砼預拌混凝土、砂礫石運輸撒漏、公園廣場環(huán)境、照明設(shè)施、路名牌等專項整治，有效解決了一大批影響城市文明形象的老大難問題。三是開展示范路創(chuàng)建。在四個城區(qū)和“兩區(qū)一園”共計38條城市道路，開展文明市容示范路、文明衛(wèi)生示范路、文明生態(tài)示范路創(chuàng)建活動，重點對道路兩廂建筑立面、道路綠化、街頭小游園、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、標識標牌、戶外廣告、照明亮化、環(huán)境衛(wèi)生、城管秩序等全面提標提質(zhì)。四是加強創(chuàng)建公益宣傳。充分發(fā)揮公益廣告在傳播社會主義核心價值觀和引領(lǐng)文明風尚中的重要作用，全年設(shè)置市黨代會、衡州經(jīng)濟論壇、黨風廉政建設(shè)、文明城市創(chuàng)建等公益廣告牌1217塊次，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。
（三）深化改革創(chuàng)新，破解管理瓶頸。貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作的指導意見》及中央、省市城市工作會議精神，突出創(chuàng)新管理，以改革創(chuàng)新破解城市管理的瓶頸問題。一是健全網(wǎng)格化管理。修訂《衡陽市城市管理網(wǎng)格化工作方案》，結(jié)合實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重對網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格職責、人員組成及運行監(jiān)管等進行了修訂完善，進一步明晰了網(wǎng)格責任體系，嚴格實施網(wǎng)格責任追究，按考核標準進行扣分，考核扣分納入各單位每月考核成績。二是健全數(shù)字城管平臺。進一步建立健全和完善數(shù)字城管工作制度，持續(xù)改進軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強全流程關(guān)聯(lián)人員培訓，開通了投訴舉報熱線、“衡陽城管”微信公眾號，對接12345服務熱線平臺，發(fā)布了市民通APP，進一步拓寬公眾參與渠道；全面啟動城市照明智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實施完成智能化控制改造，建立規(guī)范的照明監(jiān)控中心，基本形成精確、高效、全時段、全方位、全覆蓋的路燈照明數(shù)字化監(jiān)控體系。三是推廣政府購買城市維護服務。2016年在繼續(xù)實行政府購買社區(qū)清掃保潔、風光帶養(yǎng)護、“牛皮癬”清理服務的基礎(chǔ)上，將衡州大道、蒸湘路、蒸陽路等14條城市主要道路及附屬綠地、行道樹養(yǎng)護通過公開招投標由中標公司接管養(yǎng)護。四是推行“以克論凈”操作法。在環(huán)衛(wèi)清掃保潔中實行“以克論凈”的考核標準，按照“試點先行、全面推廣”的原則，在城區(qū)文明衛(wèi)生示范路開展清掃保潔“以克論凈”試點工作，建立“以克論凈”考核方式方法，將每條路按每100米為標準段劃分成若干個標準段，以抽簽形式抽出3個標準段，再對每一考核標準段劃出1平方米區(qū)域，將該區(qū)域內(nèi)塵土收集起來進行稱重，取平均值，根據(jù)塵土量考核打分，全面提升了城區(qū)清掃保潔質(zhì)量和標準。五是健全城市管理考評機制。堅持以問題為導向，以群眾滿意為標準，考核方式采取日常督查、數(shù)字城管考核、專項考核、綜合考核相結(jié)合的方式進行，引入社會評價機制，確保考核客觀公正全面。考核結(jié)果每月在新聞媒體公布，對于不達標單位或者連續(xù)兩個月排末位的單位進行通報批評。
（四）落實綠色發(fā)展，推進綠色建設(shè)。我們從促進城市和諧、提升城市品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美新衡陽的高度出發(fā)，在城市管理領(lǐng)域組織實施了一系列綠色建設(shè)。一是扎實推進重點項目建設(shè)。衡陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目入選湖南省和財政部政府和社會資本合作（PPP）首批示范項目，2016年7月建成試運營，12月21日正式投產(chǎn)運營；衡陽市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心項目建設(shè)基本建成，2017年春節(jié)后即可投入試運行；吉興垃圾場封場治理和生態(tài)修復項目已完成封場施工，正開展生態(tài)修復；抗戰(zhàn)紀念城中心景區(qū)項目于2016年4月開工，已完成陳列室主體工程，廣場建設(shè)進度過半。二是推進“海綿城市”綠化提質(zhì)行動。運用“海綿城市”建設(shè)理念，開展城市綠化增量提質(zhì)改造。實施25條城市主要道路綠化提質(zhì)改造，新增綠地35.04萬平方米；完成13個公園廣場綠化及設(shè)施提質(zhì)改造；按照海綿城市建設(shè)理念，完成20條城市道路人行道“硬改綠”，新增綠地面積26萬平方米。創(chuàng)建省級園林式單位（小區(qū)）6個、市級園林式單位（小區(qū)）68個。截至2016年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40.75%，綠地率達37.35%，人均公園綠地面積達9.39㎡。三是嚴格綠化工程質(zhì)量監(jiān)管。重點對25條主干道的提質(zhì)改造、政府購買道路綠化養(yǎng)護服務、彩葉植物種植和道路綠化整治整改工程等項目實施全程質(zhì)量監(jiān)管，對開發(fā)項目綠化工程嚴把景觀設(shè)計初審關(guān)和竣工驗收官；開展綠化工程樣板路建設(shè)，高標準高質(zhì)量完成了107國道、二環(huán)路、蒸陽北路延伸、船山東路等處綠化樣板段施工。四是開展城市立體綠化試點。編制了《衡陽市立體綠化實施方案》，建設(shè)了船山路人行天橋、跨解放路西合路立交橋、解放路與蒸陽路相交的地下通道入口等立體綠化示范工程。五是加快推進綠色照明節(jié)能改造。按時完成船山東路、蒸水南三期風光帶、船山西路等新建道路路燈安裝施工，對符合安裝條件的小街小巷，盡量安裝路燈擴大道路照明覆蓋面，全面整治清理城市照明設(shè)施損毀現(xiàn)象，確保照明設(shè)施美觀整潔完好。
（五）當好城市保姆，推進民生改善。以先進理念和技術(shù)統(tǒng)籌解決各種“城市病”，推進民生保障和城市健康發(fā)展。一是規(guī)范停車場建設(shè)管理。組織開展了社會面停車場摸底調(diào)查，完成臨時停車泊位設(shè)置摸底。同時，開展人行道違章設(shè)置停車泊位和車輛亂停整治整改，在解放大道、蒸陽路等道路人行道設(shè)置隔離樁12399個、隔離球708個。對具備停車條件的街頭空地、路肩和人行道統(tǒng)一施劃停車標線，實施定點劃線規(guī)范管理。二是推進環(huán)衛(wèi)設(shè)施提質(zhì)行動。新改建壓縮式垃圾收集站30座、提質(zhì)改造公廁120座、添置垃圾運輸車輛15臺、機械洗掃車8臺、配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施17座，在每個城區(qū)建設(shè)1座市政環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)車輛停放保養(yǎng)場；通過推進垃圾綜合治理，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施提質(zhì)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，保持縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%。三是組織開展社區(qū)“三清三建”行動。組織對各城區(qū)120個社區(qū)進行全面提質(zhì)改造，開展清違建、清垃圾、清管線、建路、建園、建綠“三清三建”行動。全年共拆除違章搭建473720㎡，清理社區(qū)內(nèi)垃圾廢棄物6000余噸，清除“牛皮癬”122萬余條，新建小區(qū)綠地9700㎡，整理綠化用地2370㎡，規(guī)整各類水、電、移動、聯(lián)通、電信、有線電視等管線21142多米。四是抓實揚塵污染防治。全面實行生活垃圾和建筑垃圾密閉運輸，推行道路機械化清掃沖洗等低塵作業(yè)方式，加大灑水降塵力度。2016年更新新型環(huán)保渣土運輸車81臺，添置環(huán)保式密閉垃圾運輸車16臺、道路洗掃車8臺、道路降塵車4臺，道路機械化清掃率達到91%。
（六）加強黨建工作，凝聚發(fā)展合力。充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導核心作用，堅持抓黨建就是抓隊伍建設(shè)，就是抓依法行政，就是抓固本清源。一是深入開展“兩學一做”學習教育。深入發(fā)動全體黨員學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。教育引導全體黨員切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，錘煉了城管隊伍的精氣神。二是切實加強基層黨組織建設(shè)。完成局機關(guān)黨委所屬各支部、市園林局黨委及所屬各支部、市環(huán)衛(wèi)處黨委所屬各支部換屆。認真開展“機關(guān)支部聯(lián)基層”、“在職黨員進社區(qū)”、“雙聯(lián)幫扶”、“扶貧幫困”、“慈善一日捐”等活動，進一步密切了黨群干群關(guān)系。認真做好局屬各基層黨組織黨費交納、補繳工作。三是持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)。深入學習貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，全面落實黨組黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責任和紀檢監(jiān)督責任，開展“雁過拔毛”式腐敗專項整治，強化正風肅紀，堅決反對“四風”。四是努力爭取政社力量關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人。召開了衡陽市關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人行動暨慶祝第二十一屆環(huán)衛(wèi)工人節(jié)大會，表彰了2016年度“優(yōu)秀城市美容師”，聯(lián)合市總工會發(fā)放了《致全市環(huán)衛(wèi)工人的慰問信》，聯(lián)系首批23家企業(yè)設(shè)立“愛心驛站”并授牌，接受首批環(huán)衛(wèi)工人特殊困難救助基金企業(yè)捐贈6萬元。市政府同意每年安排環(huán)衛(wèi)特殊困難救助資金100萬元。同時，局工會組織開展了“迎新春趣味活動”等群體性活動，豐富了干部職工的精神文化生活，增強了隊伍的凝聚力和向心力。
回顧一年來的工作，總的來看，各項工作有進展、有成績、有亮點。在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市城市管理行業(yè)發(fā)展、改革和管理中還存在諸多問題：城市管理“全市一盤棋”的意識還不強，局系統(tǒng)各單位之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各行其是，縣市區(qū)之間互動溝通交流不夠，考慮問題多從本單位出發(fā)，沒有形成合力；服務基層的意識不強，街道、社區(qū)的積極性沒有充分調(diào)動起來，長效管理機制沒有建立起來；數(shù)字城管平臺還不完善，發(fā)現(xiàn)問題機制、溝通機制、督辦機制、反饋機制和考核機制還不健全等。對這些存在的問題，我們要找原因、想辦法，以改革破難題、找對策，以創(chuàng)新促發(fā)展、闖新路，增強憂患意識，敢于擔當，開拓進取，毫不懈怠，扎實有效解決突出問題，不斷推動我市城市管理工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2017年工作要點
2017年，本局工作的總體思路是：深入學習貫徹中央和省委、市委城市工作會議精神，落實市第十一次黨代會、全市兩會對城市管理行政執(zhí)法工作的總體要求，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，牢固樹立為人民管理城市的理念，緊緊抓住管理與服務這兩個中心環(huán)節(jié)，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，不斷推進城市管理的信息化、精細化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，為提升我市的城市品質(zhì)做出應有的貢獻。
（一）積極推進城市執(zhí)法體制改革落實。按照中央指導意見（中發(fā)〔2015〕37號）、省委實施意見（湘發(fā)〔2016〕30號）精神和市委、市政府改革城市執(zhí)法體制決策部署，落實城市執(zhí)法體制改革任務。一是加強調(diào)研，摸清家底，把當前的隊伍、裝備、體制等問題摸清楚搞明白，找準癥結(jié)，充分利用機構(gòu)改革契機，解決困擾城市管理工作的體制機制問題。二是主動向省級主管部門和市委市政府匯報改革落實進展，遇到的困難和需要上級解決的問題，爭取得到上級主管部門和市委市政府支持，為我市城管體制機制改革創(chuàng)造有利的條件。三是認真研究中央指導意見和省委實施意見，提出我市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的合理化建議。
（二）大力推動數(shù)字城管向智慧城管升級。充分利用數(shù)字城管平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，探索建設(shè)創(chuàng)新2.0時代市民參與、大眾創(chuàng)新、開放協(xié)作的智慧城市管理新模式。一是充分整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的信息化數(shù)據(jù)，為基礎(chǔ)設(shè)施管理和日常管護提供支撐，實現(xiàn)對城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常巡查、檢測評價和維護狀況的實時查詢和管理。二是推進城市管理物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，通過泛在網(wǎng)絡(luò)、移動技術(shù)，依托城管通、市民APP等載體實現(xiàn)無所不在的互聯(lián)和隨時隨地隨身的智能融合服務，提供找公廁、找車位等便民服務。三是通過移動應用服務平臺的建設(shè)，構(gòu)建“云到端”的智慧城管基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)智慧城管感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”功能到掌端，推動數(shù)字城管向智慧城管的跨越。
（三）持續(xù)深化城市管理工作市場化改革。全面落實《衡陽市政府購買城市維護服務實施方案》，形成“企業(yè)運作自主化、市場競爭有序化、資金使用高效化、設(shè)施維護全面化、監(jiān)督管理科學化”的養(yǎng)護作業(yè)管理新模式，全面提高城市養(yǎng)護作業(yè)水平。一是繼續(xù)完善城市管理領(lǐng)域管護作業(yè)標準，按照完整、科學、合理、規(guī)范要求，對現(xiàn)行的管理規(guī)范進行逐項檢查，根據(jù)新的要求重新修訂，積極推動日常管護規(guī)范化、標準化、制度化。二是繼續(xù)擴大市場化領(lǐng)域，在做好政府購買社區(qū)清掃保潔、風光帶管護、道路綠化養(yǎng)護服務的同時，實行政府購買城市管理信息采集服務，通過公開招標專業(yè)化公司，對140個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的城市管理問題信息進行采集，提高城市管理信息采集水平。三是繼續(xù)完善監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變管理方式，變單純監(jiān)管企業(yè)為監(jiān)管市場和監(jiān)管服務質(zhì)量。細化操作流程和監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立科學專業(yè)的考核指標體系，加強對養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量的考核。
（四）加快補齊城市管理基礎(chǔ)設(shè)施短板。在不斷完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，努力促進“城市病”治理。一是加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施提質(zhì)建設(shè)，按計劃完成壓縮式垃圾收集站、公廁新建改造、市政環(huán)衛(wèi)園林作業(yè)車輛停放場以及住保房小區(qū)配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。二是加快垃圾治理項目建設(shè)，完成城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心附屬工程建設(shè)并按標準運營，完成吉興垃圾場封場改造和生態(tài)修復。三是加快園林綠化項目建設(shè)，完成抗戰(zhàn)紀念城中心景區(qū)建設(shè)，做好市動物園搬遷前期工作，推廣城市立體綠化，做好云水湖，做好云水湖（岳屏公園）、西湖公園黑臭水體整治工作。四是加快路燈綠色照明節(jié)能改造。五是推進城市停車場、停車誘導系統(tǒng)、公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。六是繼續(xù)推進社區(qū)“三清三建”行動，全面改善社區(qū)環(huán)境。
（五）不斷提升城市管理公共服務水平。以“八城同創(chuàng)”為抓手，堅持問題導向，抓實整改提高。一是強化市容環(huán)境綜合治理。對照全國文明城市測評標準，深入開展市容環(huán)境綜合整治，進一步提升城市凈化、美化、綠化、亮化、序化水平。完成編制并落實戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，做好戶外廣告社會宣傳。二是成功創(chuàng)建國家園林城市。牽頭做好創(chuàng)建國家園林城市資料申報、現(xiàn)場準備等迎檢工作，順利通過國家園林城市測評驗收。三是推行“721”工作法。突出服務為先，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。堅持處罰與教育相結(jié)合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法。四是深化公眾參與。建立健全市民投訴限時響應、案件辦理回訪、服務對象聯(lián)系等工作機制，開展城管志愿服務、城管進社區(qū)、城管開放日、垃圾處理設(shè)施開放日等活動，匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。
（六）切實加強城市管理隊伍建設(shè)。努力打造“政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理隊伍。一是開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動。用1年時間，在全市集中開展城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，著力提高全市城市管理執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立嶄新形象。二是加強干部隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導班子思想組織作風建設(shè)；健全選人用人機制，加強中層干部隊伍建設(shè)；開展人才引進工作，適應城市管理轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需要。三是抓好黨建工作。落實全面從嚴治黨要求，貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，加強黨風廉政建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。
