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　　衡陽市城市管理行政執法局2017年工作打算

　　2017年是深入推進城市管理體制改革的攻堅之年，是落實我市城市管理行政執法事業“十三五”規劃的推進之年，也是爭創全國文明城市的關鍵之年和國家園林城市的收官之年。做好2017年工作，要深入學習貫徹中央和省委、市委城市工作會議精神，落實市第十一次黨代會、全市兩會對城市管理行政執法工作的總體要求，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，主動適應新型城鎮化發展要求，緊緊抓住管理與服務這兩個中心環節，堅持改革創新和服務導向，不斷推進城市管理信息化、精細化、規范化、法制化建設，為提升我市的城市品質做出應有的貢獻。 

　　按照這個總體思路，2017年我們要重點抓好以下幾項工作。 

　　（一）積極推進城市管理體制機制創新。著力構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。 

　　一是穩步推進城市執法體制改革。全面貫徹落實中央指導意見（中發〔2015〕37號）、省委實施意見（湘發〔2016〕30號）和市委、市政府改革城市執法體制各項決策部署，改革城管執法體制，配合相關部門進一步匡定管理職責，綜合設置機構，推動城市管理執法重心下移。按照中央指導意見和省委實施意見的要求，到2017年底，要基本理順城市管理和綜合執法職能職責，基本完成縣市區權力清單、責任清單的修改完善和縣市區城市管理領域機構綜合設置，完成執法人員執政上崗工作；按照《城市管理執法制式服裝和標志標識供應管理辦法》（建督〔2017〕31號）規定在今年完成執法制式服裝和標志標識換發和統一工作；加快數字化城市管理平臺建設步伐，2017年底前所有縣市區都要整合形成數字化城市管理平臺，統一將12319作為城市管理服務熱線，實現全覆蓋。今年我市將通過市人大立法頒布《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》。 

　　二是大力推行城市管理“721工作法”。突出服務為先，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執法手段解決，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。開展日常勸導、規范，變被動接受管理為主動前置服務和過程監管，主動引導市民，提升自主規范意識，注重源頭管理，最大程度減少占道經營、亂倒垃圾、亂停亂放、亂搭亂建等影響市容市貌行為；堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性行政手段；堅持疏堵結合，特別是對一部分長期占道經營，屢教不改人員要耐心引導，注重方法，絕不能簡單執法，要通過搞好服務來教育不文明行為人，提高廣大市民遵守城市管理有關規定的自覺性和主動性。 

　　三是持續深化城市管理領域市場化改革。全面落實《衡陽市政府購買城市維護服務實施方案》，形成“企業運作自主化、市場競爭有序化、資金使用高效化、設施維護全面化、監督管理科學化”的養護作業管理新模式，全面提高城市養護作業水平。繼續完善城市管理領域管護作業標準，按照完整、科學、合理、規范要求，對現行的管理規范進行逐項檢查，根據新的要求重新修訂，積極推動日常管護規范化、標準化、制度化；繼續擴大市場化領域，在做好政府購買社區清掃保潔、風光帶管護、道路綠化養護服務的同時，實行政府購買城市管理信息采集服務；繼續完善監管制度，轉變管理方式，變單純監管企業為監管市場和監管服務質量，細化操作流程和監管環節。 

　　四是深化公眾參與度。建立健全市民投訴限時響應、案件辦理回訪、服務對象聯系等工作機制，開展城管志愿服務、城管進社區、城管開放日、垃圾處理設施開放日等活動，匯聚大眾力量和群眾智慧解決城市管理難題；動員社會力量，做好垃圾分類宣傳，促進市民群眾養成良好習慣；加強正面宣傳，充分利用新聞媒體進行城市管理相關法律法規宣傳，增強廣大公民法律意識，規范自身行為，理解配合支持城管執法活動；增加城管執法過程透明度，積極做好城管執法工作經驗和典型的宣傳推介。 

　　（二）大力推動數字城管向智慧城管升級。探索基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，大力推進城市管理數字化、精細化、智慧化。 

　　一是加強智慧城管系統建設。充分整合現有基礎設施的信息化數據，推動大數據在城市管理領域的示范應用，建設涵蓋園林、環衛、照明亮化、停車設施等在內的綜合性城市管理數據庫，做好智慧城管信息處理系統升級改造工作；搭建市縣區三級智慧城管平臺，市、區城管部門信息受理、處置和督辦在系統平臺進行登記管理，實現從信息采集、立案受理、執行處置和結案歸檔等全程網上辦理和統一平臺、統一流程、統一標準、統一評價；結合數字衡陽建設，開發智慧城管信息共享接口和信息共享平臺，全面對接我市大數據系統，推進信息數據跨部門共享，實現與相關職能部門業務系統的信息互聯和實時交換，形成完整、閉合、互通互聯的城市綜合管理系統和快速處置網絡，實現信息及時移送和任務快速派遣，確保智慧城管協調有力、運作高效。 

　　二是增強智慧城管管理效能。通過移動應用服務平臺的建設，構建“云到端”的智慧城管基礎支撐，實現智慧城管感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”功能到掌端。要結合我市城市管理工作實際和發展要求，做好智慧城市頂層設計，并制定長期建設規劃，一步一個腳印逐項實現；要落實城市管理信息采集政府購買服務要求，研究制定管理制度和技術標準，提高城市管理信息采集數量和質量；要進一步規范智慧城管信息處置流程，按照建成區域單元網格劃分，對城市管理部件、事件實行標準化、精細化管理，建立健全市、區兩級快速反應機制；完善智慧城管考核評價工作體系，提高數字城管考核比值，按照“管理定額化、定額考核化、考核日常化”原則對各城區城管、園林、環衛和“兩區一園”城管大隊進行考核，考核結果在市級主要媒體公布，并報送市、區主要領導。 

　　三是拓展智慧城管民生應用。加強城市管理時空云建設，積極開發運用智慧城管云資源中心和公共信息平臺等城市管理物聯網平臺，利用數字衡陽平臺資源，構建“智慧城管地圖”，統一整合城市管理與市民日常生活密切相關的公廁、便民公共自行車、城市管理信息公開等信息服務資源，通過泛在網絡、移動技術，依托城管通、市民APP等載體，打造“一站式”“互聯網+”便民服務系統，實現無所不在的互聯和隨時隨地隨身的智能融合服務，提供找公廁、找車位等便民服務，提升城市管理公共服務水平。 

　　（三）加快補齊城市管理基礎設施短板。在不斷完善城市管理基礎設施過程中，綜合治理“城市病”。 

　　一是實施綠色建設。應用“海綿城市”建設理念，充分利用綠地、花園、可滲透路面等“海綿體”功能，開展人行道“硬改綠”、“破墻透綠”工作；開展黃土裸露整治，對城區既未綠化又未硬化的空坪隙地、棄置地以及黃土裸露的山頭、邊坡、護堤實施邊坡覆綠，改善人居環境；開展黑臭水體治理，對云水湖（岳屏公園）、西湖公園內水面垃圾漂浮物和黑臭水體進行綜合治理，提升公園景區品質。 

　　二是開展基礎設施建設。加快環衛設施提質及市政環衛園林作業車輛停放場、住保房小區配套環衛設施建設；加快垃圾治理項目建設，完成城市生活垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心附屬工程建設并按標準運營，完成吉興垃圾場封場改造和生態修復；城市新建路燈照明工程全部要采用LED路燈等節能燈具，推進按照EMC模式（合同能源管理）對現有路燈實施節能改造，降低城市照明能耗。 

　　三是推進民生工程建設。啟動城區公共自行車租賃系統中期（2017～2018年）建設，建設范圍為中心城區，規劃投放公共自行車1.53萬輛，投資約1.4億元；貫徹落實住建部《關于加強城市停車設施管理的通知》要求，組織開展停車設施規劃編制，加強城市停車設施管理，指導高開區試點建設功能設施完善的停車設施；推進智慧停車管理系統建設；繼續推進社區“三清三建”行動，全面改善社區環境。 

　　（四）不斷提升城市管理公共服務水平。以“八城同創”為抓手，堅持問題導向，抓實整改提高，不斷提升城市管理公共服務水平。 

　　一是力爭成功創建國家園林城市。認真履行市創園辦職責，督促創園各成員單位對照目標清單落實工作任務；積極向住建部和省住建廳匯報我市創園工作完成情況，爭取支持；加大創建宣傳力度，充分利用戶外廣告、宣傳欄、LED屏等載體，在城市主要街道、公園廣場、風光帶等公共場所開展創建宣傳，增強市民創建責任感和榮譽感，積極投身到創建工作中來；做好創建國家園林城市資料申報、現場準備等迎檢工作，力爭成功通過國家園林城市測評驗收。 

　　二是強化市容環境綜合治理。對照全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市等創建標準，深入開展市容秩序、環境衛生、公園廣場風光帶等綜合整治。2月9日召開的第十五次城管委會議明確提出要在今年重點開展占道經營專項整治，按照“進店經營、還路于民、凈化環境”的總要求，對全市的各類違法占道行為進行全面整治，徹底消除各種占道經營亂象，促進市容市貌明顯改善。占道經營專項整治從3月1日開始，也就是下周三，各城區城管部門要敢于動真碰硬，對阻礙執法、暴力抗法的釘子戶，要不遷就、不姑息，確保整治取得實效。還有一個是城區禁止露天焚燒專項整治，從4月11日起，由市城管委牽頭，對焚燒生活垃圾、露天燒烤、焚燒農作物秸稈及枯枝樹葉雜草、焚燒工業固體廢棄物、建筑裝飾廢棄物等進行重點整治，整治行動納入年度目標管理考核，我們城管系統有關單位要盡早謀劃、認真組織實施。 

　　三是開展突出環境問題和環境信訪問題清理整改。省住建廳督辦通知指出，我市道路揚塵污染防治工作有待進一步加強，渣土車沖洗等沒有落實到位，部分渣土、沙石等運輸車輛沒有采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒，造成揚塵污染。耒陽市東鹿垃圾場封場后，由于沒有進行科學有效的綜合整治，環境隱患較為突出；常寧市生活垃圾衛生填埋場至今未完成竣工環保驗收，實際日填埋量已超出設計，滲濾液日實際產生量遠超設計能力，每日采用罐車裝載外運部分滲濾液至城市污水管網，不符合相關處置要求。未嚴格按照設計施工要求對場內管線進行布置，處理站內多處設有活動軟管和接頭，私自改動管線現象嚴重；衡陽縣利達垃圾填埋場滲濾液處理設施難以滿足需要，污染物排放濃度接近排放限值，急需啟動二期建設；鄉鎮垃圾中轉站建設也嚴重滯后。祁東縣煉晚城市生活垃圾第二衛生填埋場存在未完成環保竣工驗收從事垃圾填埋作業、未建設防滲層滲漏檢測系統和填埋區雨水集排水系統等問題。衡東縣城管局負責的垃圾填埋場存在因衛生防護距離未完成搬遷驗收，填埋場填埋負荷大于預期設計，目前戶分類、村收集、鎮轉運、縣處置的垃圾處理模式未有效運轉，新塘至石灣道路兩側存在大量露天垃圾焚燒現象。衡山縣生活垃圾填埋場無組織漫流的滲濾液檢測結果顯示，COD為4092mg/L，氨氮800.6mg/L，重金屬銅和鉛均有檢出，必須立即封場。石鼓區靈官廟村附近生活垃圾直接焚燒，螺絲山垃圾中轉站未安裝有效的密閉惡臭處理設備設施，場內惡臭明顯，并發現滲濾液存在外排環境現象，檢測顯示外排滲濾液COD為3745mg/L,氨氮201mg/L，總鉛總鎘總汞均有檢出。我局前不久已經按照省住建廳要求，明確了任務清單，下一步，各縣市區城管、環衛部門要按照任務清單和整改要求，限期整改到位。 

　　（五）切實加強城市管理隊伍建設。努力打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理隊伍。 

　　一是扎實開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。根據住建部開展全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動通知要求，我局在元月上旬印發了“強轉樹”專項行動方案，從2017年元月起，用1年時間，集中開展全市城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，通過開展達標創建四項行動內強基礎，落實為民服務六件實事轉變作風，創先爭優三項舉措提升形象，著力提高全市城市管理執法隊伍的政治素質和業務水平，促進城市管理執法隊伍建設和管理走向規范化、制度化、長效化。全市城管執法部門要站在全局高度，切實提高加強城管執法隊伍建設的責任感和緊迫感，將專項行動列入重要議事日程，與城管執法改革、城市管理中心工作緊密結合，統籌安排部署，切實將專項行動落到實處，進一步推動城管執法隊伍和城管執法工作的發展。 

　　二是加強城市管理干部隊伍建設。按照“內強素質，外樹形象”的要求，繼續加強隊伍建設，打造一支政治強、業務精、作風硬、服務好的城市管理隊伍。一是要強化素質。提升城市管理和城管執法水平，關鍵是要有一支素質過硬的執法隊伍。全市城管隊伍干部職工，從領導干部做起，加強學習，主動適應城市管理工作新變化，熟練掌握城市管理法律法規、業務知識和城市管理新思想、新理念、新技術，在業務上精益求精，切實提高為民服務能力。二是要強化責任。以“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的好干部標準要求自己，增強責任意識，發揚真抓實干的工作作風，任勞任怨、扎扎實實工作，創造和諧文明優美的城市環境。三是要強化執行。加強執行力建設，保持和發揚服從命令、聽從指揮、統一行動、令行禁止的優良作風，做到招之即來，來之能戰，雷厲風行，作風過硬。四是要強化紀律。嚴格遵守黨紀國法，嚴格遵守單位規章制度，始終保持對人民、對權力、對紀律的敬畏之心。五是要強化創新。城市管理千變萬化、日抓日新，每天都是一個動態管理過程，需要我們用創新的思維去抓好城市管理工作落實。 

　　三是扎實抓好黨建工作。落實全面從嚴治黨要求，進一步強化責任落實，嚴明紀律規矩，嚴格執紀監督；鞏固和拓展作風建設成果，認真總結黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成功經驗，深入分析問題和不足，形成作風建設的長效機制，促進作風建設常態化；全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強黨風廉政建設，以創建廉潔型黨組織為目標，深入開展廉政專項行動；加強思想政治建設，重點學習傳達貫徹好黨的十八屆六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話，增強全體干部職工政治定力，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，進一步提升黨性修養，以清正廉潔的實際行動建設政治清明新衡陽。