衡陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局
2018年工作要點(diǎn)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，做好2018年城市管理和綜合執(zhí)法工作對(duì)推動(dòng)黨的十九大精神在城市管理實(shí)踐中落地生根具有十分重要的意義。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市兩會(huì)對(duì)城市管理工作的總體部署，立足本局工作實(shí)際，制定2018年工作要點(diǎn)如下：
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持“五個(gè)發(fā)展”理念，堅(jiān)持“以人民為中心，為人民管理城市”的思想，扎實(shí)推進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、人性化，著力構(gòu)建共謀共建共管共評(píng)共享的城市治理格局，適應(yīng)城市管理走向城市治理新時(shí)代，開(kāi)啟城市管理和綜合執(zhí)法新征程，擔(dān)當(dāng)“五個(gè)新衡陽(yáng)”建設(shè)新作為。
二、主要任務(wù)及措施
（一）推進(jìn)科學(xué)化治理，進(jìn)一步提升管理效能。以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，遵循城市發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。一是改革城市管理執(zhí)法體制。落實(shí)《衡陽(yáng)市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，完成職能整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整、隊(duì)伍整合、部門(mén)協(xié)作等年度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、職責(zé)調(diào)整到位、人員劃轉(zhuǎn)到位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使到位，努力構(gòu)建“大城管”工作格局。二是改進(jìn)工作方式方法。依科學(xué)原理，走科學(xué)路徑，推廣應(yīng)用城市管理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)城市管理各方面、各環(huán)節(jié)、各要素有序發(fā)展、協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化效能意識(shí)，健全完善督查督辦工作機(jī)制，提高工作執(zhí)行力；健全完善考核評(píng)估制度,引進(jìn)第三方評(píng)估，科學(xué)合理制定考核目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和辦法,增強(qiáng)考核評(píng)估的科學(xué)性、權(quán)威性，發(fā)揮考核指揮棒作用。三是搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持共謀共建共管共評(píng)共享，全面開(kāi)展美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)，從群眾關(guān)心的小事、身邊事做起，開(kāi)展城市環(huán)境整治，讓城市更有序、更安全、更干凈。
（二）推進(jìn)精細(xì)化治理，進(jìn)一步提升管理品位。像繡花一樣精細(xì)管理城市，以精益求精的態(tài)度、精密細(xì)致的過(guò)程、精心細(xì)膩的感情，向細(xì)致要質(zhì)量、向細(xì)節(jié)要形象、向細(xì)密要品質(zhì)。一是全面修訂規(guī)范城市管理標(biāo)準(zhǔn)。全面修訂城市綠化養(yǎng)護(hù)、清掃保潔、路燈管養(yǎng)以及靜態(tài)停車(chē)管理、共享單車(chē)管理、渣土管理、戶(hù)外廣告設(shè)置管理、城市“牛皮癬”治理、揚(yáng)塵污染治理等難點(diǎn)問(wèn)題管理標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，適應(yīng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓細(xì)節(jié)，從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評(píng)價(jià)考核等方面對(duì)城市管理行為進(jìn)行全面規(guī)范。二是建立精細(xì)化考評(píng)體系。結(jié)合我市實(shí)際，建立具體的、可操作的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，通過(guò)精細(xì)的指標(biāo)考核，形成“階段工作評(píng)估、區(qū)與區(qū)工作評(píng)比、規(guī)定項(xiàng)目評(píng)分、工作效果評(píng)價(jià)、總體工作評(píng)價(jià)”的評(píng)價(jià)機(jī)制；引入社會(huì)評(píng)價(jià)，將民意評(píng)價(jià)作為考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；健全獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)機(jī)制，按照“責(zé)任分解、責(zé)任到人、責(zé)任量化、責(zé)任追究”原則，根據(jù)各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。做實(shí)、做細(xì)城市管理網(wǎng)格，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化全覆蓋，通過(guò)“定區(qū)域、定人員、定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)”，健全網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。四是推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。加快市區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)融合，加快市縣數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，逐步整合形成全市數(shù)字化城市管理平臺(tái)。
（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理，進(jìn)一步提升建設(shè)質(zhì)量。在城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)及后續(xù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)管理。一是扎實(shí)推進(jìn)“城市雙修”。落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》和我市“城市雙修”工作安排，推進(jìn)湘江、蒸水風(fēng)光帶和公園廣場(chǎng)、綠地“城市雙修”工作；持續(xù)做好“黑臭水體”治理；實(shí)施城市夜景亮化美化提升工程；推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)旱廁清零行動(dòng)；推進(jìn)社區(qū)“三清三建”升級(jí)版，對(duì)城區(qū)路名牌、城市家具等進(jìn)行全面排查整修提質(zhì)。二是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)<城市濕地公園管理辦法>的通知》（建城〔2017〕222號(hào)），統(tǒng)籌做好本地區(qū)城市濕地資源保護(hù)以及城市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理；積極開(kāi)展創(chuàng)建綠色城市、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色校園活動(dòng)，推進(jìn)石鼓書(shū)院修繕提質(zhì)、南郊公園提質(zhì)改造、城市公共綠地美化彩化、動(dòng)物園搬遷，改善城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市宜居性。三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和升級(jí)改造，逐步建立符合環(huán)保要求、與分類(lèi)需求相匹配的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、處理，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，讓城鄉(xiāng)共享美麗環(huán)境。四是扎實(shí)推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完成衡陽(yáng)市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目建設(shè)，加快耒陽(yáng)市、祁東縣、衡南縣生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)，完成市第二生活垃圾填埋場(chǎng)提質(zhì)改造任務(wù)，推進(jìn)生活垃圾污泥處理項(xiàng)目、建筑垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾無(wú)害化處理中心運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。五是扎實(shí)推進(jìn)智慧城管建設(shè)。按PPP模式推進(jìn)城市智能停車(chē)平臺(tái)和公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，推廣智能路燈桿。六是加強(qiáng)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)管。落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)<園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定>的通知》（建城〔2017〕251號(hào)），加強(qiáng)全市園林綠化工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管。
（四）推進(jìn)市場(chǎng)化治理，進(jìn)一步激發(fā)管理活力。按照“政府主導(dǎo)、管養(yǎng)分離、重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，繼續(xù)深化城市管養(yǎng)維護(hù)市場(chǎng)化改革。一是拓寬市場(chǎng)化服務(wù)。繼續(xù)做好政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)清掃保潔、風(fēng)光帶管護(hù)、道路綠化養(yǎng)護(hù)、城市管理信息采集服務(wù)，推行政府購(gòu)買(mǎi)主次干道環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水上環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，改革西湖公園管理方式，進(jìn)一步提高城市維護(hù)作業(yè)的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)化程度。二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。不斷完善監(jiān)督機(jī)制，既要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考評(píng)，還要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)作業(yè)公司生產(chǎn)組織的監(jiān)管，形成“作業(yè)規(guī)范—考核嚴(yán)格—水平提高”的良性循環(huán)過(guò)程。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。積極探索市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化養(yǎng)護(hù)、園林綠化工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，建立事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監(jiān)管、事后信用聯(lián)合懲戒制度，做好市場(chǎng)信用信息的歸集、認(rèn)定、公開(kāi)、評(píng)價(jià)和使用等相關(guān)工作強(qiáng)化信用對(duì)維護(hù)作業(yè)企業(yè)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。
（五）推進(jìn)規(guī)范化治理，進(jìn)一步提升法治水平。著力解決行政執(zhí)法過(guò)程中存在的不作為、亂作為、不透明、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面落實(shí)三項(xiàng)制度改革任務(wù)。對(duì)照城市管理行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善相關(guān)設(shè)施和制度建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。二是著力規(guī)范城管執(zhí)法行為。落實(shí)《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號(hào)）、《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》、《衡陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，修訂《衡陽(yáng)市城市管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，統(tǒng)一制式服裝，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一投訴舉報(bào)服務(wù)熱線，執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制度，堅(jiān)持執(zhí)法與疏導(dǎo)、管理與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合，不越權(quán)執(zhí)法、不違法執(zhí)法、不選擇性執(zhí)法，公正文明執(zhí)法。三是加快建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作規(guī)定，建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)的日常監(jiān)督管理職責(zé)，做好源頭治理。四是推動(dòng)建立司法保障機(jī)制。落實(shí)《司法部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（司發(fā)通〔2017〕114號(hào)），探索建立律師駐隊(duì)、巡回法庭等司法保障機(jī)制；深化“公安+城管”保障模式，探索建立公安城管聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
（六）推進(jìn)人性化治理，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)。牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)持以人為本，突出服務(wù)為先。一是全面落實(shí)“721”工作法。把“721”工作法固化為工作制度，具體落實(shí)到城市管理和綜合執(zhí)法工作實(shí)踐，讓市民群眾真真切切感受到城市管理工作帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)市民群眾對(duì)城市管理工作的認(rèn)同感、參與感、獲得感。二是突出市民主體地位。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、商戶(hù)自治等方式，順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便居民生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，著力規(guī)范夜市管理，打造文化、餐飲特色街，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。三是深化社會(huì)化治理。建立健全市民投訴限時(shí)響應(yīng)、案件辦理回訪、服務(wù)對(duì)象聯(lián)系等工作機(jī)制；建立健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；充分利用公益城管志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展城管志愿服務(wù)、城管進(jìn)社區(qū)、城管開(kāi)放日、垃圾處理設(shè)施開(kāi)放日等活動(dòng)，了解公眾訴求，提升公共服務(wù)針對(duì)性和有效性。
三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)
（一）提高政治站位。城市管理和綜合執(zhí)法是黨和國(guó)家事業(yè)不可或缺的重要組成部分。做好新時(shí)代背景下的我市城市管理和綜合執(zhí)法工作，全市城管系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，把全體城管人的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，推動(dòng)我市城市管理和綜合執(zhí)法工作邁入新時(shí)代。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。繼續(xù)在全市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；依托高校和市委黨校開(kāi)展全員培訓(xùn)，提高全市城管隊(duì)伍做好新時(shí)代城市管理和綜合執(zhí)法工作的能力。
（三）強(qiáng)化基層黨建。在局屬基層黨組織扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，用黨建凝聚起推動(dòng)全局做好新時(shí)代城市管理和綜合執(zhí)法工作的強(qiáng)大合力。
（四）強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全力支持派駐紀(jì)檢組工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為全局系統(tǒng)做好新時(shí)代城市管理和綜合執(zhí)法工作提供紀(jì)律保障。
衡陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局
2018年1月5日
