為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省單建、結(jié)建人防工程建設(shè)管理，我辦對(duì)《湖南省單建人民防空工程建設(shè)管理辦法》《湖南省防空地下室建設(shè)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

　　一、必要性

　　一是適應(yīng)審批改革的需要。按照工程建設(shè)審批最新要求，對(duì)人防工程在立項(xiàng)用地、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段的流程以及提交的資料進(jìn)行了完善，確保人防工程審批與工程建設(shè)審批相一致。二是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的需要。此次修訂的2個(gè)規(guī)范性文件已經(jīng)運(yùn)行3年多時(shí)間，市、縣國(guó)動(dòng)部門提出部分條款需要修訂完善以滿足現(xiàn)實(shí)需要。比如，全省工改系統(tǒng)更新快，與此相關(guān)的條款宜作原則性規(guī)定，防止出現(xiàn)操作層面不一致的問(wèn)題。三是化解難點(diǎn)問(wèn)題的需要。針對(duì)市、縣人防執(zhí)法中面臨的突出問(wèn)題作出剛性規(guī)定，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，推動(dòng)人防義務(wù)落實(shí)。比如，對(duì)整體規(guī)劃、分期實(shí)施的民用建筑建設(shè)項(xiàng)目如何加強(qiáng)監(jiān)管作了明確規(guī)定。

　　二、起草過(guò)程

　　2023年9月，《湖南省單建人民防空工程建設(shè)管理辦法》《湖南省防空地下室建設(shè)實(shí)施細(xì)則》完成修訂稿起草，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行了研究和修改，形成了征求意見(jiàn)稿。2023年10月，征求意見(jiàn)稿發(fā)市州國(guó)動(dòng)辦征求意見(jiàn)，共收到46條建議意見(jiàn)。2023年11月，在充分吸收各方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上對(duì)文稿進(jìn)行了修訂完善后送審，形成文件定稿。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）《湖南省單建人民防空工程建設(shè)管理辦法》。一是將“單建式人民防空工程”統(tǒng)一改為“單建人民防空工程”，以與《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（省政府令第297號(hào)）中的表述一致。二是進(jìn)一步優(yōu)化了單建人防工程立項(xiàng)審批階段的辦理流程。三是根據(jù)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略將工程建筑面積2萬(wàn)平方米以上的單建人防工程審批權(quán)下放給長(zhǎng)沙市國(guó)動(dòng)辦。四是明確了工程管理處與省人防質(zhì)量監(jiān)督站在單建人防工程審批監(jiān)管方面的職責(zé)分工以及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。五是明確單建人防工程投資者自營(yíng)面積不少于總面積的30%，壓實(shí)投資主體的維護(hù)管理責(zé)任。

　　（二）《湖南省防空地下室建設(shè)實(shí)施細(xì)則》。一是明確防空地下室防護(hù)類別為甲類，提高城市綜合防護(hù)能力。二是明確整體規(guī)劃、分期實(shí)施的民用建筑建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)人防主管部門審查同意后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)防空地下室，逾期未建或者少建的，按照?qǐng)?bào)建時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)依法繳納防空下室易地建設(shè)費(fèi)，堵塞建設(shè)單位逃避人防義務(wù)的行為。三是明確了工程管理處與省人防質(zhì)量監(jiān)督站在防空地下室質(zhì)量監(jiān)管方面的職責(zé)分工。四是根據(jù)基層執(zhí)法人員的意見(jiàn)建議將原文件的附件1-4刪除，擴(kuò)大市、縣國(guó)動(dòng)部門執(zhí)法自主權(quán)。