第一章 總則

第一條  為了規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)（以下簡稱"易地建設(shè)費(fèi)"）的收繳、管理和使用，建立規(guī)范、科學(xué)的管理制度，不斷提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國人民防空法》《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》《湖南省防空地下室建設(shè)實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱易地建設(shè)費(fèi)，是指新建民用建筑因地形、地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室或者應(yīng)建防空地下室面積小于1000（含）平方米的，報經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審核同意后，依法繳納易地統(tǒng)一建設(shè)規(guī)定面積的防空地下室所需的工程費(fèi)用。

易地建設(shè)費(fèi)屬政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算管理。

第三條  縣級以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防空地下室易地建設(shè)審批工作，其中市人民防空主管部門負(fù)責(zé)市中心城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的防空地下室易地建設(shè)審批工作，各縣市和南岳區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防空地下室易地建設(shè)審批工作。

第四條  易地建設(shè)費(fèi)收繳、管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，接受同級人民防空、發(fā)展改革、稅務(wù)、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二章  易地建設(shè)申請與審批

第五條  在縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)等各類園區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建（擴(kuò)建）民用建筑，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地面建筑修建防空地下室。

第六條  新建民用建筑因下列條件限制不宜修建防空地下室或者應(yīng)建防空地下室面積小于1000（含）平方米的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請，并提交相應(yīng)的申請材料，由人民防空主管部門按照分級管理權(quán)限依法審批：

（一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；

（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑主樓首層的面積，且基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難的；

（三）因流沙、暗河等地質(zhì)條件限制不宜修建的；

（四）因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（五）不符合人民防空工程建設(shè)規(guī)劃的。

不符合前款規(guī)定情形的，不得批準(zhǔn)易地建設(shè)。

第七條  經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建防空地下室的建筑面積和省級發(fā)展改革部門、財政部門公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第八條  下列建設(shè)項目，除國防戰(zhàn)備需要外，可以不修建防空地下室、不繳納人防易地建設(shè)費(fèi)：

（一）工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施（辦公用房、宿舍除外）；

（二）物流倉儲用房；

（三）公益建筑，包括公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、水泵房、消防站、變配電房（站）、開閉所、區(qū)域機(jī)房、紀(jì)念塔、殯葬等設(shè)施；

（四）圍墻、發(fā)射塔、煙囪、水塔、露天泳池、老舊居民樓加裝電梯、公共停車樓、獨(dú)立車棚等特殊建（構(gòu)）筑物；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它建設(shè)項目。

第九條  對下列新建民用建筑項目減免易地建設(shè)費(fèi)：

（一）廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造項目，予以免收；

（二）非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，予以免收；

（三）營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，減半收??；

（四）提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的建設(shè)項目，予以免收；

（五）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等，減半收?。?/p>

（六）臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收；

（七）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地和在依法擁有的宅基地上新建、翻建的自用住房，予以免收；

（八）易地扶貧搬遷項目，予以免收；

（九）監(jiān)獄、部分戒毒所，予以免收；

（十）軍隊離退休干部住房，予以免收；

（十一）國家出臺新優(yōu)惠政策的從其規(guī)定。

享受易地建設(shè)費(fèi)減免政策的建設(shè)項目，具備建設(shè)條件的，應(yīng)依法依規(guī)修建防空地下室；符合易地建設(shè)條件的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定減繳或者免繳易地建設(shè)費(fèi)。不符合易地建設(shè)條件的，不得以免收易地建設(shè)費(fèi)為由，不修建防空地下室。

第三章   費(fèi)用征繳

第十條  易地建設(shè)費(fèi)由稅務(wù)部門征收。人民防空主管部門核定易地建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)金額、入庫級次等信息，審批執(zhí)行減免政策，向建設(shè)單位開具《防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳款通知單》。繳費(fèi)人根據(jù)《防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳款通知單》在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，到項目所屬地稅務(wù)部門辦稅服務(wù)廳或政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口進(jìn)行稅費(fèi)種認(rèn)定（首次辦理繳費(fèi)時），使用《非稅收入通用申報表》申報并繳費(fèi)。繳費(fèi)人也可以通過電子稅務(wù)局申報繳費(fèi)。稅務(wù)部門根據(jù)《防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳款通知單》上注明的級次征繳入庫。未及時繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人民防空部門進(jìn)行催繳，經(jīng)催繳后仍不繳納的，由人民防空部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條  稅務(wù)部門、財政部門、人民防空部門應(yīng)當(dāng)定期交換易地建設(shè)費(fèi)征繳入庫情況，建立互聯(lián)互通信息平臺，采用信息化手段互傳項目批準(zhǔn)、征繳信息，實現(xiàn)項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時傳遞和信息共享。

第十二條 符合《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)的易地建設(shè)項目，項目所在地處于市中心城區(qū)范圍的，其易地建設(shè)費(fèi)根據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金分成及結(jié)算辦法》規(guī)定，按照省級財政10%、市級財政90%的分成比例執(zhí)行，由項目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳入庫；項目所在地處于各縣市、南岳區(qū)、市直園區(qū)范圍的，其易地建設(shè)費(fèi)根據(jù)《關(guān)于明確市本級、市直園區(qū)收入劃分的通知》（衡財預(yù)〔2022〕383號），按照縣級（園區(qū)）100%的分成比例由項目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳入庫。

第四章  管理使用

第十三條  易地建設(shè)費(fèi)實行專項管理，專項用于建設(shè)人民防空工程及其設(shè)施，由各級財政、審計、人民防空部門共同進(jìn)行監(jiān)督管理，不得被擠占、截留和挪用。

第十四條  縣級以上地方人民防空主管部門按國防動員和人民防空建設(shè)項目管理有關(guān)規(guī)定，擬定年度項目建設(shè)和資金安排計劃，經(jīng)財政部門審核后，在同級易地建設(shè)費(fèi)中予以保障；市直園區(qū)易地建設(shè)費(fèi)的安排使用，應(yīng)當(dāng)符合城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，由市直園區(qū)擬定年度人民防空工程及其設(shè)施建設(shè)計劃，報市人民防空主管部門審核同意后，在市直園區(qū)易地建設(shè)費(fèi)中予以保障。

第五章  監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第十五條  市人民防空主管部門會同財政、市場監(jiān)督管理、審計等部門定期或不定期依法對各縣市、南岳區(qū)、市直園區(qū)易地建設(shè)費(fèi)的征繳和管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未按時繳納或未足額繳納易地建設(shè)費(fèi)的，或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)防空地下室而未建設(shè)或未按核定面積足額建設(shè)且無法補(bǔ)建、需補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)的，由市人民防空主管部門責(zé)令限期補(bǔ)繳，追繳的易地建設(shè)費(fèi)直接上繳市本級財政國庫。檢查和查處情況報市人民政府并抄送被檢查單位所在地人民政府。

第十六條  有下列行為之一的，由審計、財政、人民防空、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)令改正，追繳違法資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人由所在單位或者有管理權(quán)限的部門依法依規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室的建設(shè)單位，批準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)的；

（二）對不符合減免條件的項目，違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳易地建設(shè)費(fèi)的；

（三）擠占、截留、挪用易地建設(shè)費(fèi)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第十七條  各級財政、人民防空部門及個人要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查，在預(yù)算審核、資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配和使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附則

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。由市財政、人民防空主管部門負(fù)責(zé)解釋。