湖 南 省 人 民 政 府 令

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第297號

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《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)2019年11月18日省人民政府第52次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

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????????????????????????省 長 許達(dá)哲

???????????????????????   2019年12月2日

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第一條 為了規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)與維護(hù)管理，發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程）和結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第四條 人防工程屬于國防設(shè)施和社會公益設(shè)施，平時實行誰投資、誰所有、誰受益、誰維護(hù)，戰(zhàn)時由人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。

第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)與維護(hù)的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、市場監(jiān)督管理、審計等主管部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防主管部門列為規(guī)劃委員會成員單位，并將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確人防工程建設(shè)的規(guī)模、功能、防護(hù)等級等內(nèi)容。

第七條 為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等的需要單獨修建人防工程，其用地由縣級以上人民政府依法予以行政劃撥。

第八條 人防工程建設(shè)除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)的方式。人防工程的勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理，依據(jù)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)、資格等級的單位和人員承擔(dān)。

第九條 人防工程施工圖不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原勘察、設(shè)計單位變更設(shè)計，或者經(jīng)原勘察、設(shè)計單位書面同意，由建設(shè)單位委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位修改；需要作重大修改的，還應(yīng)當(dāng)由施工圖審查機構(gòu)審查合格后，報人防主管部門備案。

第十條? 人防工程應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人民防空專用設(shè)備，并按規(guī)定在土建施工時安裝、預(yù)留、預(yù)埋。

人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)安裝。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，自行組織或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對人民防空專用設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測。檢測資料納入人防工程竣工驗收報告。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自人防工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工圖、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案及相關(guān)資料，提交建設(shè)項目所在地人防主管部門備案。

第十三條 防空地下室建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)向人防主管部門委托的人防專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理人防工程防護(hù)部分質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十四條 單建人防工程建設(shè)項目依照國家和省有關(guān)規(guī)定，由發(fā)展改革主管部門辦理立項手續(xù)，在人防主管部門辦理項目初步設(shè)計審查、質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)、開工報告手續(xù)和竣工驗收備案。

自然資源主管部門依法核發(fā)單建人防工程規(guī)劃許可、辦理不動產(chǎn)登記。

第十五條 在縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：

（一）一類國家人防重點城市不低于地面總建筑面積的6%；

（二）二類和三類國家人防重點城市不低于地面總建筑面積的5%；

（三）縣城不低于地面總建筑面積的4%。

開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)等各類園區(qū)和重要經(jīng)濟目標(biāo)區(qū)新建防空地下室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照所在地城市或者縣城的規(guī)定執(zhí)行。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由負(fù)責(zé)項目審查的人防主管部門按照國家相關(guān)規(guī)范確定。

任何單位和個人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室，或者降低防空地下室抗力等級。

第十六條 人防主管部門按照分級管理權(quán)限，參與對應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的建設(shè)項目的初步設(shè)計審查，并負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)部分的質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收的質(zhì)量認(rèn)可。

第十七條 防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步竣工驗收，并由建設(shè)單位向人防主管部門申請質(zhì)量認(rèn)定。人防主管部門認(rèn)定質(zhì)量合格的，出具質(zhì)量合格認(rèn)可文件。認(rèn)定質(zhì)量不合格的，限期采取補救措施；拒絕補救或者確實無法補救的，依法繳納防空地下室易地建設(shè)費。

第十八條 新建民用建筑因地形、地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室或者應(yīng)建防空地下室面積小于1000（含）平方米的，按照分級管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，依法繳納防空地下室易地建設(shè)費。

下列建設(shè)項目，除國防戰(zhàn)備需要外，可以不修建防空地下室、不繳納易地建設(shè)費：

（一）工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施（辦公用房、宿舍除外）；

（二）物流倉儲用房；

（三）公益建筑，包括公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、水泵房、消防站、變配電房（站）、開閉所、區(qū)域機房、紀(jì)念塔、殯葬等設(shè)施；

（四）圍墻、發(fā)射塔、煙囪、水塔、露天泳池、老舊居民樓加裝電梯、公共停車樓、獨立車棚等特殊建（構(gòu)）筑物；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

第十九條 城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定:

（一）城市地鐵、隧道等地下交通干線、交通綜合樞紐符合人防工程防護(hù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；

（二）除單建人防工程外的其他獨立開發(fā)的地下空間項目，修建不低于地下總建筑面積40%的人防工程。

人防主管部門參與城市地下空間開發(fā)項目的審查。

第二十條 人防工程維護(hù)管理責(zé)任執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)維護(hù)管理；

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；

（三）住宅小區(qū)等民用建筑防空地下室，由人防工程所有權(quán)人或者使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，接受人防主管部門的監(jiān)督。

人防工程用于商業(yè)開發(fā)成為地下商場等人員密集場所的，由人防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行安全監(jiān)督。

人防工程所有權(quán)人合并、分立、破產(chǎn)的，由人防工程的受讓人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

無管理單位的人防工程，或者經(jīng)本級人民政府認(rèn)定單位無能力承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任的人防工程，列為公用人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第二十一條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程維護(hù)管理經(jīng)費，由同級財政預(yù)算保障；

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程維護(hù)管理經(jīng)費，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門按照國家有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定列支；

（三）住宅小區(qū)等民用建筑防空地下室的維護(hù)管理經(jīng)費，由人防工程所有權(quán)人或者使用人承擔(dān)。確有困難的，人防主管部門可以提請同級財政從預(yù)算經(jīng)費中予以適當(dāng)補助。

被列為公用人防工程的無管理單位人防工程或者經(jīng)本級人民政府認(rèn)定單位無能力承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費，由同級財政預(yù)算保障。

第二十二條 人防工程的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）工程結(jié)構(gòu)、孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

　　（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，出入口暢通；

　　（三）防護(hù)、消防、排水設(shè)備設(shè)施完好；

（四）風(fēng)、水、電系統(tǒng)運行正常。

第二十三條 人防指揮工程的保護(hù)范圍，由縣級以上人民政府劃定；其他人防工程保護(hù)范圍為：

（一）人防工程出入口四至5米至10米以內(nèi)；

　　（二）坑道式、地道式人防工程及其兩側(cè)5米至10米的上方垂直距離5米至10米以內(nèi)；

（三）掘開式人防工程和防空地下室及其兩側(cè)3米至5米的上方垂直距離0.5米至2米以內(nèi)。

第二十四條 任何單位和個人都有保護(hù)人防工程的義務(wù)。禁止下列侵害人防工程的行為：

　　（一）擅自拆除、改造、毀壞人防工程；

　　（二）占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通風(fēng)口和進(jìn)排風(fēng)豎井；

　　（三）在人防工程保護(hù)范圍內(nèi)取土、采礦、挖砂、爆破、打樁；

　　（四）向人防工程及其孔口保護(hù)范圍排放廢液、廢氣和傾倒固體廢棄物；

　　（五）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

　　（六）在人防工程保護(hù)范圍內(nèi)興建建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置障礙；

（七）法律法規(guī)禁止的其他行為。

有前款行為的，由人防主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)原狀的，依法繳納人防工程毀損賠償費。

第二十五條 因城市建設(shè)確需拆除人防工程的，應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限報經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，并依法補建；無法補建的，依法繳納補建同面積人防工程易地建設(shè)費。

第二十六條 人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用，按照國家規(guī)定減免有關(guān)稅費。人防工程投資者可以將其投資建設(shè)的人防工程依法開發(fā)利用或者轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設(shè)人防工程。

第二十七條 縣級以上人民政府人防指揮工程和公用人防工程的建設(shè)經(jīng)費由同級財政結(jié)合中央財政補助資金統(tǒng)籌安排。

第二十八條 人防主管部門依法收取的費用，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省人民政府財政、發(fā)展改革主管部門的規(guī)定，全額上繳本級財政，實行收支兩條線管理。各級財政對應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的人防工程及其設(shè)備設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理經(jīng)費予以保障。縣級以上人民政府財政、市場監(jiān)督管理、審計、人防主管部門，應(yīng)當(dāng)加強人防經(jīng)費的監(jiān)督管理。

第二十九條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人防主管部門給予警告，責(zé)令改正，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理單位未按照人防工程戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理的；

（二）建設(shè)單位未按照規(guī)定將人防工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件提交相關(guān)部門審查的；

（三）建設(shè)單位未按照規(guī)定申請辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

?(四）建設(shè)單位未經(jīng)人防主管部門質(zhì)量認(rèn)可將人防工程交付使用的；

（五）建設(shè)單位未按照規(guī)定將人防工程有關(guān)資料提交人防主管部門備案的；

（六）人民防空專用設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)未按照人防設(shè)備產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)安裝的。

違反本規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第三十條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)建立人民防空行業(yè)市場責(zé)任主體信用監(jiān)管機制，登記責(zé)任主體違法行為處罰情況，按規(guī)定將違法失信人名單納入公共信用信息平臺，定期向社會公布。

第三十一條 人防主管部門及其他行政機關(guān)工作人員，在人防工程管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 ?本規(guī)定自2020年1月1日起施行。2014年4月1日起施行的《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》（湖南省人民政府令第270號）同時廢止。