第一條 為規范我省單獨修建的人民防空工程（以下簡稱"單建式人防工程"）建設管理，根據《中華人民共和國人民防空法》《湖南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府令第297號）規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱單建式人防工程，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑。

第三條 承擔單建式人防工程勘察、設計、施工、監理、防護設備生產安裝、檢測、測繪的單位，應具備相應的資質。

第四條 單建式人防工程建設單位及其他參建單位應嚴格遵守國家保密法律法規，落實保密工作主體責任；單建式人防工程使用單位和其他有關單位或個人必須嚴格履行保密義務。

第五條 單建式人防工程項目選址和戰時功能應當符合城市人防工程專項規劃、國土空間規劃及城市地下空間開發要求。

第六條 平時作為地下商場、地下停車庫，戰時作為人員和物資掩蔽的單建式人防工程其防護區建筑面積應不少于工程總建筑面積的70%，其中人員掩蔽工程面積不少于工程總建筑面積的40%。

第七條 單建式人防工程防護類別應為甲類，防護等級不得低于核6級常6級。工程應與周邊人防工程相互連通，暫時無法連通的，應當預留連通口。

人防指揮所工程按照相應的戰術技術要求確定工程的防護類別、防護等級等有關要求。

第八條 單建式人防工程平戰轉換方案應當符合有關規范和所在城市人防工程平戰轉換總體方案要求。

人防指揮所工程不得預留防護功能平戰轉換項目。

第九條 單建式人防工程建設應當按立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段及竣工驗收階段分別辦理有關審批手續。

第十條 立項用地規劃許可階段依次履行以下基本程序，并辦理相關手續：

（一）政府投資項目

建設單位向人防主管部門分別申報項目建議書和可行性研究報告，人防主管部門在受理項目建議書和可行性研究報告5個工作日內，出具初審意見，報發展改革主管部門辦理立項階段審批。

1.市州、縣市區政府投資的單建式人防工程項目，由項目所在地市州、縣市區發展改革主管部門審批。

2.省政府投資的單建式人防工程項目，由省發展改革主管部門審批。

（二）社會投資項目

建設單位申報投資項目報告書，人防主管部門在受理報告書5個工作日內，出具初審意見，報項目所在地發展改革主管部門辦理備案手續。

自然資源部門按規定辦理建設用地審批手續。

第十一條 工程建設許可階段、施工許可階段及竣工驗收階段的初步設計審查、質量與安全監督手續、開工報告手續和竣工驗收備案審批權限按以下規定進行：

（一）2萬平方米以下（含）的單建式人防工程項目（不含人防指揮所項目），由項目所在地市州、縣市區人防主管部門審批；

（二）2萬平方米以上的單建式人防工程項目和各級人防指揮所項目，按程序報省人防主管部門審批。

市州、縣市人防主管部門自建項目報上級人防主管部門審批。

第十二條 工程建設許可階段依次履行以下基本程序，并辦理相關手續：

（一）人防主管部門組織專家和有關職能部門對項目初步設計文件進行技術審查。人防主管部門在建設單位將審查會材料準備齊全并報告人防主管部門后5個工作日內組織相關審查工作；

（二）建設單位和設計單位按照技術審查意見完善設計后，建設單位將審批材料報人防主管部門審批。人防主管部門在5個工作日內完成審批；

（三）自然資源主管部門依法辦理建設工程規劃許可。

第十三條 工程建設許可階段應提交以下審批材料：

（一）初步設計文件審批表；

（二）設計合同或設計委托書或設計中標通知書；

（三）發展改革主管部門出具的可行性研究報告批復或備案文件；

（四）自然資源主管部門批準的總平面圖、方案審查意見；

（五）自然資源主管部門出具的建設用地批準文件或國土證或劃撥用地決定書；

（六）地質工程初步勘察報告；

（七）滿足規定設計深度的初步設計文件；

（八）概算文本（僅政府投資項目提供）。

第十四條 施工許可階段建設單位申報開工報告手續，應當提交以下材料：

（一）開工報告審批表；

（二）國有土地使用證；

（三）建設用地規劃許可證；

（四）建設工程規劃許可證；

（五）建筑施工、防護設備及監理中標通知書；

（六）初步設計文件批復；

（七）施工圖審查意見及消防設計審查意見書；

（八）湖南省單建式人防工程項目開工安全生產條件審查申請報告；

（九）湖南省建筑施工開工安全生產條件承諾書；

（十）建設資金已經落實承諾書；

（十一）農民工工資保證金繳納承諾書。

人防主管部門在有關材料齊全后，于5個工作日內辦理相關手續。

第十五條 竣工驗收階段依次履行以下基本程序，并辦理相關手續：

（一）建設單位組織相關部門和設計、施工、監理及人防質監機構等單位進行項目竣工驗收，人防質監機構應在驗收合格之日起5日內出具質量監督報告；

（二）通過竣工驗收后，建設單位在15個工作日內按要求將有關資料報人防主管部門竣工備案；

（三）不動產登記部門按規定辦理不動產確權登記。

第十六條 單建式人防項目申請竣工驗收應當具備下列條件：

（一）工程主體按照設計文件要求建成，能夠滿足使用需要；

（二）自然資源、生態環境、消防等已按照有關規定依法確認或者專項竣工驗收合格；

（三）項目檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規定；

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十七條 申報工程竣工驗收備案，應當提交以下材料：

（一）備案登記申請書

（二）工程竣工驗收備案表；

（三）工程竣工驗收報告；

（四）自然資源、生態環境部門出具的認可或準許使用文件，住房和城鄉建設部門出具的消防驗收合格文件；

（五）施工單位、防護設備安裝單位簽署的工程質量保修書；

（六）防護設備安裝質量檢測報告；

（七）人防工程主體結構檢測報告；

（八）工程質量監督報告；

（九）工程平戰轉換方案；

（十）全套工程竣工圖紙。

人防主管部門在有關材料齊全后，于5個工作日內辦理相關手續。未經竣工驗收或驗收不合格，工程不得交付使用。

第十八條 施工圖設計文件應由具備相應施工圖審查資格的機構進行審查（含消防審查），出具施工圖審查報告。建設單位應將施工圖審查報告按項目分級管理原則報相應人防主管部門備案。住房和城鄉建設主管部門應依據施工圖審查報告出具消防設計審查意見書。

第十九條 人防工程施工圖設計文件不得擅自修改，確需修改的，應當經原勘察、設計單位變更設計，或者經原勘察、設計單位書面同意，由建設單位委托其他具有相應資質的勘察、設計單位修改；需要作重大修改的，還應當由施工圖審查機構審查合格后，報人防主管部門備案。

涉及工程戰時功能、防護類別、防護等級、防化等級、建設規模、結構體系、施工工藝、主要設備等重要內容的施工圖設計文件變更屬于重大修改。

涉及自然資源、住房和城鄉建設、生態環境等主管部門審批內容的施工圖設計文件設計變更，建設單位應當按規定報原審批部門同意后方可實施。

第二十條 單建式人防工程項目的基坑工程是危險性較大的分部分項工程，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位要按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》規定（住房和城鄉建設部令第37號）履行相應責任和義務。

建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。

設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。

施工單位應當在工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案，對于超過一定規模的危大工程，要組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。

監理單位應當結合專項施工方案編制監理實施細則，并對工程施工實施專項巡視檢查。

對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監測；在申請辦理安全監督手續時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。監測單位應當編制監測方案并按照監測方案開展監測，及時向建設單位報送監測成果；發現異常時，及時向建設、設計、施工、監理單位報告。

第二十一條 單建式人防工程使用單位不得改變工程主體結構，不得擅自拆除工程設備設施，不得危害工程的安全和使用效能。

第二十二條 單建式人防工程平時維護管理由工程所有權人或由其委托管理的單位負責，接受人防主管部門的監督，維護管理資金由工程所有權人或者使用權人承擔。

第二十三條 單建式人防工程平時使用的安全管理由所有權人、使用權人或其委托管理的單位負責。工程所在地人防主管部門要定期組織安全培訓和檢查，監督責任單位制定和落實安全措施。

工程所有權人、使用權人或其委托管理的單位應當按照國家有關法律、法規和規范，建立健全安全組織，明確安全工作目標，落實消防、防汛、治安、衛生等安全措施。

第二十四條 單建式人防工程戰時由人民政府統一調用，并由工程建設單位實施平戰轉換。

第二十五條 建于上部建筑之下的人防指揮所工程，稱為附建式人防指揮所工程，其建設管理參照本辦法執行。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年，《湖南省單建式平戰結合人民防空工程建設管理辦法》（湘防辦發〔2015〕37號）同時廢止。