近年來，衡陽人防按照“平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展”的思路和要求，積極探索將人防疏散基地、人防教育訓(xùn)練基地、國防教育基地和城市公園“四合一”建設(shè)了全國首個(gè)平戰(zhàn)結(jié)合主題公園——虎形山人防公園；并積極協(xié)調(diào)各縣市區(qū)將縣級(jí)政府應(yīng)急指揮中心、縣級(jí)人防指揮中心、開放式人防宣傳教育場(chǎng)所和城市公園“四合一”建設(shè),得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和社會(huì)公眾的認(rèn)可。國家人防辦給予了充分肯定和大力推介。截至目前，全國已有30個(gè)省市自治區(qū)239批次各級(jí)人防部門前來我市參觀學(xué)習(xí)。下面，我就衡陽人防建設(shè)發(fā)展的做法與體會(huì)向各位作個(gè)交流。

　　一、“三個(gè)結(jié)合”是人防融合發(fā)展的主要形式

　　衡陽人防融合發(fā)展的主要內(nèi)容體現(xiàn)為“三個(gè)結(jié)合”。備戰(zhàn)項(xiàng)目與市政項(xiàng)目相結(jié)合。即將人防疏散指揮工程與公園、廣場(chǎng)等市政項(xiàng)目相結(jié)合。戰(zhàn)時(shí)功能與平時(shí)功能相結(jié)合。即人防工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要兼顧戰(zhàn)時(shí)功能與平時(shí)功能，注重平戰(zhàn)結(jié)合，最大化發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。宣傳教育與休閑娛樂相結(jié)合。即將人防宣傳教育由傳統(tǒng)封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代開放式，與休閑娛樂相結(jié)合，做到寓教于樂。衡陽人防在“三個(gè)結(jié)合”上作了較好的實(shí)踐：

　　（一）市本級(jí)平戰(zhàn)結(jié)合主題公園建設(shè)

　　由衡陽市人防辦建設(shè)的虎形山人防公園是全市北城區(qū)唯一的公園，該公園將人防疏散基地、人防教育訓(xùn)練基地、國防教育基地、虎形山公園結(jié)合建設(shè)，既滿足了國家人防辦關(guān)于建設(shè)人防疏散基地和開放式人防宣傳教育基地的要求，又實(shí)現(xiàn)了市委、市政府關(guān)于建設(shè)虎形山公園的規(guī)劃，做到了一個(gè)公園四個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目四種功能，有效節(jié)約和整合了資源。

　　我們按照戰(zhàn)備需要對(duì)虎形山人防公園進(jìn)行了功能劃分。整個(gè)公園分為疏散指揮保障區(qū)、臨時(shí)安置區(qū)、交通中轉(zhuǎn)區(qū)和醫(yī)療救護(hù)區(qū)。公園內(nèi)所有的管理用房都明確了平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)功能。如疏散指揮保障區(qū)建設(shè)了疏散指揮保障中心，其戰(zhàn)時(shí)為黨政軍五大家辦公、市本級(jí)和四城區(qū)人防指揮部疏散指揮、物資儲(chǔ)備和住宿場(chǎng)所，平時(shí)為高檔主題酒店和防空防災(zāi)教育體驗(yàn)場(chǎng)所；臨時(shí)安置區(qū)管理用房戰(zhàn)時(shí)為疏散安置指揮調(diào)度中心，平時(shí)為人防宣傳教育展覽館；交通中轉(zhuǎn)區(qū)管理用房戰(zhàn)時(shí)為交通中轉(zhuǎn)指揮調(diào)度中心和儲(chǔ)備物資發(fā)放點(diǎn)，平時(shí)為市青少年國防教育培訓(xùn)學(xué)校和公園管理處。

　　公園內(nèi)建設(shè)了“百部兵書道”、“百項(xiàng)防護(hù)知識(shí)區(qū)”、“百年空襲災(zāi)難警示墻”、“百將愛國詩林”和“百名衡陽軍事人物風(fēng)云錄”等“五個(gè)一百”人防戶外文化項(xiàng)目。公園東面的疏散指揮保障中心內(nèi)正在建設(shè)防空防災(zāi)教育體驗(yàn)館。該館將面向廣大市民提供應(yīng)對(duì)空襲及核化生、火災(zāi)、房屋倒塌等次生災(zāi)害的防護(hù)知識(shí)和自救互救技能培訓(xùn)、情景模擬演示和實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)，以全新的形式推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體。這種宣傳教育與休閑娛樂結(jié)合的方式得到了國家、省人防辦的肯定，虎形山人防公園先后被國家、省人防辦列為“全國人防教育訓(xùn)練（衡陽）基地”和“湖南省人防教育訓(xùn)練（衡陽）基地”。

　　今年，我辦將繼續(xù)按照“四合一”模式建設(shè)雨母山人防公園（雨母山人防疏散基地），該項(xiàng)目為全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，占地約1120畝，建成后將成為我市實(shí)踐人防融合建設(shè)模式、推行開放式宣傳教育的又一成功案例。

　　（二）縣市和南岳區(qū)縣級(jí)人防指揮中心與宣教場(chǎng)所建設(shè)

　　第七次全國人民防空會(huì)議召開后，我們以市政府辦、警備區(qū)司令部、市國教辦名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)人防指揮中心和國防（人防）宣傳教育基地建設(shè)的通知》。各縣市和南岳區(qū)在推進(jìn)本級(jí)人防指揮中心與宣教場(chǎng)所建設(shè)過程中，堅(jiān)持把縣級(jí)政府應(yīng)急指揮中心、縣級(jí)人防指揮中心、開放式人防宣傳教育基地和城市公園四種功能融為一體考慮，在城市公園規(guī)劃建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行選址。城市公園既為群眾休閑健身娛樂場(chǎng)所，又為開放式人防宣傳教育基地；在公園旁建設(shè)縣級(jí)人防指揮中心，其又可作為縣級(jí)政府應(yīng)急指揮中心。目前，我市衡南縣已在霞客公園旁選址，完成了縣政府應(yīng)急指揮中心（衡南縣人防指揮中心）建設(shè)，目前正準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)霞客公園內(nèi)的戶外人防文化宣傳項(xiàng)目。耒陽市、衡東縣已開工建設(shè)，其他縣市也已按照“四合一”的方式和要求完成選址。

　　（三）四個(gè)城區(qū)戶外開放式人防宣傳教育場(chǎng)所建設(shè)

　　全市四個(gè)城區(qū)人防宣傳教育場(chǎng)所的建設(shè)要求是：在戶外建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的開放式人防宣傳教育場(chǎng)所，在社區(qū)、學(xué)校建設(shè)多個(gè)室內(nèi)人防宣傳教育場(chǎng)所。如石鼓區(qū)結(jié)合區(qū)政府大院建設(shè)了人防雕塑園，珠暉區(qū)在茶山坳鎮(zhèn)金甲嶺建設(shè)了人防拓展訓(xùn)練基地，蒸湘區(qū)在雨母山風(fēng)景區(qū)建設(shè)了桃花島人防主題公園。

　　二、“三個(gè)滿意”是人防融合發(fā)展的重要前提

　　衡陽市人防辦籌劃建成的虎形山人防公園，做了政府想做的事、順了市民休閑的意、盡了人防應(yīng)盡的責(zé)。一是領(lǐng)導(dǎo)滿意。市人防辦用人防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)了虎形山人防公園，建成后又實(shí)現(xiàn)了管理的自給自足，既為市財(cái)政節(jié)省了資金，又實(shí)現(xiàn)了全市公園建設(shè)的規(guī)劃，同時(shí)公園也可作為警備區(qū)開展民兵訓(xùn)練和國防教育的基地，得到了市委、人大、政府、政協(xié)、警備區(qū)、市直各部門領(lǐng)導(dǎo)的大力肯定。市四大家和市直各部門領(lǐng)導(dǎo)先后來公園調(diào)研視察。二是市民滿意。各級(jí)機(jī)關(guān)干部、學(xué)校師生、企業(yè)員工、社區(qū)居民、新聞媒體工作者紛紛自發(fā)前來公園參觀學(xué)習(xí)、休閑娛樂。三是人防滿意。國家人防辦、原廣州軍區(qū)人防辦、省人防辦、全國30個(gè)省市自治區(qū)人防辦紛紛前來調(diào)研指導(dǎo)，全國人防系統(tǒng)各兄弟單位也先后前來參觀學(xué)習(xí)。截至目前，已有239批次來自全國各省、市、縣人防辦的同仁到基地參觀交流。

　　三、“三個(gè)效益”是人防融合發(fā)展的根本要求

　　虎形山人防公園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人防的三個(gè)效益。一是戰(zhàn)備效益明顯。公園按照戰(zhàn)備需要進(jìn)行功能分區(qū)，明確公園管理用房的戰(zhàn)時(shí)功能，整個(gè)公園戰(zhàn)時(shí)可作為黨政機(jī)關(guān)人員隱蔽、辦公和疏散協(xié)同指揮、市民隱蔽、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備發(fā)放的戰(zhàn)備基地。二是社會(huì)效益明顯。公園平時(shí)既是市民休閑、娛樂和健身的場(chǎng)所，又是市民接受國防和人防知識(shí)教育的基地。公園建成以來，平均每年有6萬多市民自發(fā)前來休閑鍛煉、參觀學(xué)習(xí)，由各個(gè)單位組織前來參觀學(xué)習(xí)的每年在2萬人次以上。2016年5月，我辦引進(jìn)了深圳曲奇島文化有限公司利用人防宣傳教育基地創(chuàng)建“少年軍?！?，開展國防（人防）宣傳教育活動(dòng)，一年來，共發(fā)動(dòng)6萬余名學(xué)生前來參觀學(xué)習(xí)。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯。公園將多個(gè)項(xiàng)目融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資源整合。公園內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所開展平戰(zhàn)結(jié)合，實(shí)行管理式出租，其租金又可用于公園日常管理，實(shí)現(xiàn)了以公園養(yǎng)公園、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目。

　　四、“三種力量”是人防融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障

　　俗話說，事在人為。人防事業(yè)能否持續(xù)發(fā)展，人防工作能都深入推進(jìn)，離不開人防干部職工的努力，離不開相關(guān)職能部門的配合，更離不開黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，人防干部職工在開展工作時(shí)，應(yīng)發(fā)揮愛崗敬業(yè)的精神，開拓思路，勤于思考，將人防戰(zhàn)備工作與黨委、政府中心工作相結(jié)合，與市民需求相結(jié)合；發(fā)改、規(guī)劃、國土等職能部門在制定城市規(guī)劃和項(xiàng)目審批過程中，應(yīng)兼顧人防需求，利用人防工程和人防設(shè)施設(shè)備來發(fā)揮重要經(jīng)濟(jì)防護(hù)、應(yīng)急指揮等作用；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分利用人防的資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)工作和城市建設(shè)作貢獻(xiàn)。只要全社會(huì)形成了“人防干部想人防、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視人防、職能部門支持人防”的三種合力，人民防空事業(yè)定能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用。