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一、文件起草的必要性

為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，打造寬松便利、開放包容的法治化營商環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《市場監(jiān)管總局印發(fā)<關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見>的通知》(國市監(jiān)法規(guī)[2022]2號)《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實施辦法及基準(zhǔn)>的通知》等規(guī)定，為確保如期、高質(zhì)量完成總局、省局意見部署，市局決定在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域施行輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，故制定本指導(dǎo)意見。

二、文件起草的過程

2023年6月13日，市委督查室形成《交辦事項督辦清單》下發(fā)至我單位，建議優(yōu)化營商環(huán)境，推行“首違免罰”制。2024年5月20日，市司法局發(fā)布了《關(guān)于組織參加編制行政處罰“三張清單”培訓(xùn)班的通知》，要求各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，審慎梳理本部門可以免予行政處罰、從輕行政處罰和減輕行政處罰事項的違法行為，形成清單，將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法方式予以法治化、制度化、固定化。我局法規(guī)科根據(jù)相關(guān)文件精神，決定在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域施行輕微違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”。2024年5月22日，我局法規(guī)科在OA系統(tǒng)發(fā)布了關(guān)于報送《行政處罰“三張清單”附件1-3》的通知，要求相關(guān)單位結(jié)合工作實際填報材料；2024年5月31日，我局法規(guī)科在OA系統(tǒng)關(guān)于征求衡陽市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管“三張清單”的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）意見的通知，對系統(tǒng)內(nèi)征求意見，收到相關(guān)意見80余條；2024年7月2日，我局法規(guī)科根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)意見，對指導(dǎo)意見征求意見稿提出新一輪修改意見后，組織法規(guī)顧問審核出臺《衡陽市市場監(jiān)管局關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管“三張清單”的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），并在衡陽市市場監(jiān)督局官網(wǎng)公示，對外征求意見，公示期:7月2日-8月2日。公示結(jié)束后，根據(jù)相關(guān)意見修改后，形成了《指導(dǎo)意見》送審稿。

  三、文件的主要內(nèi)容

該《指導(dǎo)意見》共分為四個部分，主要內(nèi)容如下：

第一部分“三張清單十八條說明”。該部分是本指導(dǎo)意見的解釋說明部分，包括指導(dǎo)思想、適用說明、不予處罰定義、從輕處罰定義、減輕處罰定義，處罰標(biāo)準(zhǔn)和情形等。

第二部分“附件1”。衡陽市市場監(jiān)督管理部門輕微違法行為不予行政處罰行為清單：包括不予行政處罰行為違法14種類型，30項具體違法行為、不予處罰適用情形及相應(yīng)違法行為的處罰法律依據(jù)。

第三部分“附件2”。衡陽市市場監(jiān)督管理部門輕微違法行為減輕行政處罰行為清單：包括減輕行政處罰行為違法9種類型，15項具體違法行為、減輕處罰適用情形及相應(yīng)違法。

第四部分“附件3”。衡陽市市場監(jiān)督管理部門輕微違法行為從輕行政處罰行為清單：包括從輕行政處罰行為違法8種類型，13項具體違法行為、從輕處罰適用情形及相應(yīng)違法。

四、文件的法律政策依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》；

2.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》；

3.《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》；

4.國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；

5.《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》；

6.《市場監(jiān)管總局印發(fā)<關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見>的通知》(國市監(jiān)法規(guī)[2022]2號)；

7.《湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實施辦法及基準(zhǔn)>的通知》。

衡陽市市場監(jiān)督管理局

2024年12月20日