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2024年，在省局、衡陽市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，衡陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)法治政府建設(shè)，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平。通過完善制度、加強(qiáng)執(zhí)法、加大普法力度等措施，我局全面推動(dòng)法治政府建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、透明度，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、2024年工作亮點(diǎn)及工作舉措

一是加強(qiáng)普法宣傳，營造市場(chǎng)法治氛圍。市局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常開展學(xué)法活動(dòng)，邀請(qǐng)省局和衡陽市相關(guān)專家作專題講座，通過培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員增強(qiáng)法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。結(jié)合重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開展執(zhí)法培訓(xùn)，通過專家講座、政策解讀、案例教學(xué)，引導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法要點(diǎn)，防止機(jī)械執(zhí)法。深入開展普法宣傳，不斷創(chuàng)新載體，拓展渠道，將普法宣傳與行政監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、問題整改等工作相結(jié)合，堅(jiān)持以案說法，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，促進(jìn)行業(yè)自律。普法宣傳期間，我局采用多種宣傳形式，共展放了宣傳展報(bào)40余塊，發(fā)放宣傳資料1800余份，接受各類法律咨詢40余次，普及授課對(duì)象近400人，宣傳輻射群眾近8000人。2024年以來，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門分批培訓(xùn)執(zhí)法人員3000余人次。

二是采取嚴(yán)厲手段，樹立市場(chǎng)法治權(quán)威。堅(jiān)持有案必查、有違必究，對(duì)市場(chǎng)違法行為保持“零容忍”，在法治軌道上推進(jìn)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化。規(guī)范反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭、價(jià)監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)監(jiān)、廣告監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作日常監(jiān)管，堅(jiān)持行紀(jì)聯(lián)動(dòng)，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法工作全程監(jiān)督；加強(qiáng)行紀(jì)銜接，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行“一案雙查”，杜絕有案不查、以罰代管、同案不同罰等行為，杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等問題。2024全年全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共查辦普通程序案件2856起，罰沒款總計(jì)7650.128782萬元。其中市本級(jí)辦理案件296起，罰沒款共計(jì)3937.188705萬元。

三是堅(jiān)持嚴(yán)密監(jiān)督，確保市場(chǎng)法治公平。實(shí)行行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)開展行政執(zhí)法證件清理工作，組織市本級(jí)226人參加并通過2024年行政執(zhí)法證考試，加強(qiáng)執(zhí)法資質(zhì)管理，執(zhí)法人員上崗前100%取得執(zhí)法證。同時(shí)，慎用行政強(qiáng)制措施，構(gòu)建和諧政企關(guān)系。完善行政執(zhí)法自我糾錯(cuò)機(jī)制，抓好辦案指導(dǎo)、案卷自查、案卷評(píng)查等工作，全面提升案件質(zhì)量。邀請(qǐng)司法局復(fù)議工作負(fù)責(zé)人宣講新《中華人民共和國行政復(fù)議法》的亮點(diǎn)并就近期審理的復(fù)議案件中所存在的問題進(jìn)行反饋，2024年共辦理行政復(fù)議20起，已辦結(jié)12起，行政訴訟4起，行政復(fù)議和行政訴訟無敗訴。2024年，全市通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)接受或制定任務(wù)2219項(xiàng)，抽取執(zhí)法人員7135人，抽取檢查對(duì)象18361戶，有效避免了多頭檢查、重復(fù)檢查，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了監(jiān)管效能。

 四是打造益企環(huán)境，提升市場(chǎng)法治意識(shí)。在嚴(yán)控“安全閥”和“紅線”同時(shí)，我局堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合營商環(huán)境工作要求，印發(fā)《衡陽市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管“三張清單”的指導(dǎo)意見》，明確對(duì)非主觀故意的輕微違法行為，原則上以教育為主，引導(dǎo)企業(yè)立行立改。近年來，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)辦理的案件大多數(shù)適用從輕減輕處罰，截至12月31日，2024年市局本級(jí)辦結(jié)各類市場(chǎng)主體違法違規(guī)案件296件，其中不予處罰案件數(shù)14件，從輕處罰案件數(shù)136件，減輕處罰案件數(shù)31件。

五是制定嚴(yán)格制度，強(qiáng)化市場(chǎng)法治保障。今年以來，法規(guī)科承辦或參與規(guī)范性文件及制度起草修訂12件。嚴(yán)格法制審核，重大行政執(zhí)法決定法制審核率100%，充分發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策、重要文件審查、重大項(xiàng)目推進(jìn)、合同簽訂、法治宣傳等方面的智囊團(tuán)作用。修訂并印發(fā)《衡陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰程序?qū)嵤┘?xì)則（試行）》《衡陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局復(fù)雜或重大行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論制度（試行）》《衡陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政應(yīng)訴與復(fù)議工作規(guī)定（試行）》三項(xiàng)制度。11月18日，局黨組成員、分管行政執(zhí)法工作的副局長李健生在衡陽鐵路法院出庭應(yīng)訴，落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并全程參與法庭答辯、舉證、質(zhì)證、辯論等訴訟環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“告官能見官、出庭又出聲”。

六是強(qiáng)化執(zhí)法力度，確保市場(chǎng)秩序。我局持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題展開專項(xiàng)治理，確保市場(chǎng)公平、公正。打擊假冒偽劣商品和虛假廣告：對(duì)不法商家進(jìn)行嚴(yán)格查處，依法沒收違法商品，重罰違法行為，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。價(jià)格監(jiān)管和反壟斷：加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭行為，保障消費(fèi)者利益。食品藥品安全監(jiān)管：加大對(duì)食品藥品安全的市場(chǎng)檢查和抽查力度，確保消費(fèi)者的生命安全和健康不受侵害。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管：針對(duì)電商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)銷售的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)虛假宣傳、劣質(zhì)商品等問題的處罰力度，保證網(wǎng)絡(luò)交易的安全和合法性。

二、存在的問題及挑戰(zhàn)

（一）基層工作痛點(diǎn)與難點(diǎn)。一是基層執(zhí)法力量薄弱，目前高新分局、南岳和珠暉沒有設(shè)置專門的法規(guī)股，部分法律法規(guī)在基層執(zhí)行難度大。二是法律意識(shí)宣傳不足，企業(yè)和群眾法律意識(shí)仍需提高。“誰執(zhí)法誰普法”制度落實(shí)有待進(jìn)一步優(yōu)化。普法宣傳與法制培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合得不夠緊，未對(duì)普法的效果進(jìn)行跟蹤。

（二）內(nèi)部管理存在的短板。一是法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制尚不完善，工作效率有待提升。二是法律事務(wù)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，政策研究深度有待增強(qiáng)。由于食品、藥品、特種設(shè)備及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管需要較強(qiáng)的專業(yè)技能支撐，但機(jī)構(gòu)改革后，人員編制大幅減少，專業(yè)知識(shí)技能人才較為短缺，專業(yè)化監(jiān)管能力仍顯不足。

   （三）監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量、數(shù)量和效能有待持續(xù)提高。經(jīng)營主體量大、面廣，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，加之市場(chǎng)監(jiān)管職能寬泛、行政執(zhí)法資源緊張，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量、數(shù)量和效能未能完全適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管復(fù)雜多變的形勢(shì)和繁重監(jiān)管任務(wù)需要，市場(chǎng)監(jiān)管工作與人民群眾對(duì)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、消費(fèi)維權(quán)、公平競(jìng)爭的期待還有一定差距。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）全面提升法規(guī)制定水平。緊扣國家、省、市政策導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)的研究和制定，推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章的補(bǔ)充完善。 

（二）加大普法宣傳力度。結(jié)合省局2025年“三小條例”宣傳貫徹活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域和層面上開展法治宣傳。組織開展“法治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，通過線上線下相結(jié)合的方式，擴(kuò)大普法覆蓋面。 

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)全市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化案卷評(píng)查模式，制定更加科學(xué)的執(zhí)法指引和案例評(píng)估機(jī)制。

（四）推動(dòng)多部門協(xié)同，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。加強(qiáng)市監(jiān)系統(tǒng)與其他部門的協(xié)同工作，完善跨部門的信息共享和案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，提升整體監(jiān)管效能。

2024年，衡陽市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在法治政府建設(shè)方面取得了顯著成效，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。我們將在未來的工作中，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善法律體系，強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升市民法治素養(yǎng)，確保市場(chǎng)監(jiān)管公正高效，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為衡陽市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。