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2020年是市縣兩級市場監管機構改革全面到位之年，也是市場監管“十三五”規劃收官之年。全市系統要向目標聚焦、向重點發力，以真抓實干的成效服務和助推全市經濟高質量發展。

（一） 簡政放權，確保市場準入更快。按照“放管服”要

求深化行政審批制度改革，為廣大企業和辦事群眾提供更加優質便捷的服務。一是推行屬地管辦。注冊資本在500萬以下的企業

由城區市場監管局登記。其中，“啟迪之星孵化器”、“科創智谷”創業園區內設立的有限公司在園區分局登記，不設立注冊資本的限制。調整特殊的普通合伙企業和有限合伙企業權限，實行屬地管轄，由屬地縣市區局登記辦理。二是推行網點代辦。拓寬商事登記服務渠道，與建設銀行、工商銀行、中國銀行、郵政銀行、興業銀行、長沙銀行等達成戰略合作協議，市場主體可在銀行網點辦理企業登記。三是推行一網通辦。全市范圍內各類企業均可通過外網登錄湖南省企業登記全程電子化業務系統，在線申請辦理名稱自主申報、設立登記、變更登記、注銷登記、電子營業執照領取等業務。推廣網上辦照，確保新設企業網上辦照率達50%以上；食品生產、經營許可證，特種設備作業人員許可證均可在網上申請辦理。四是推行證照聯辦。行政許可事項統一集中到政務服務中心辦理，強化線下政務窗口與網上服務平臺協同運行，開展并聯審批、聯合評審、聯合勘驗、聯合驗收等集成服務，實現企業和群眾進一家門辦所有事。通過改革，大幅壓縮證照辦理時間。符合形式審查要求的個體工商戶登記當場辦結，企業設立、特種設備使用登記時限由法定15個工作日壓縮至1個工作日，食品生產許可、食品經營許可時限由法定30個工作日壓縮至10個工作日。其他事項，實行即來即辦。

（二）降費減負，確保涉企服務更佳。全面落實降費減負政策，減輕企業開辦的政策性成本。一是做好涉企收費的減法。對原工商、質監、食藥監部門辦理證照收取的行政性收費項目一律取消。加強涉企收費目錄清單制度執行情況的監督檢查，加大對取消、停征、免征的行政事業性收費，擅自提高收費標準、延長收費時限、增加收費頻次等價格違法行為的查處力度。二是做好服務企業的加法。支持企業通過動產抵押、股權出質、商標權質押、專利權質押等擔保方式，為市場主體融資擔保提供多項選擇。指導有發展潛力的企業在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌并實現融資，加強銀企之間的對接協調，搭建銀企溝通平臺，為企業融資貸款構筑橋梁。三是做好辦事效率的乘法。通過全國市場監管動產抵押登記業務系統，在線辦理動產抵押的登記、變更、注銷等手續；在線查詢相關動產抵押登記信息，提高登記效率、進一步降低動產抵押登記成本。四是做好制度障礙的除法。實施市場化法治化債轉股，支持債權人以其依法享有的公司債權轉化為公司股權，增加公司注冊資本，緩解企業債務壓力。

（三）幫扶引導，確保品牌質量更高。圍繞促進經濟高質量發展，持續貫徹實施三大發展戰略。一是貫徹“質量強市”戰略。開展質量技術“零距離”服務，建立企業難題“主動問診”制度，定期組織技術專家到企業解決難題；為企業提供計量檢定、特種設備檢測、產品質量檢驗等優質技術服務，積極開展對中小微企業的質量培訓和技術咨詢服務，助推企業質量提升。鼓勵和引導企業爭創品牌，以市長質量獎評選和品牌創建為手段，積極培育和打造本土質量標桿企業。二是貫徹標準化戰略。實施企業標準“領跑者”制度。鼓勵消費品生產企業公開聲明執行嚴于國家標準、行業標準的企業標準，提升產品競爭力。鼓勵企業創建“標準化良好行為企業”，促進企業標準管理，實現生產、經營、服務等各個環節標準化，推動企業增效。三是貫徹知識產權發展戰略。開展知識產權質押融資、許可和轉讓等試點培育工作，大力資助知識產權運營。推進知識產權資助流程簡化，實現網上辦理。鼓勵企業開展“知識產權貫標”等活動，促進企業知識產權規范化管理能力提高。發揮好湖南省知識產權綜合服務中心衡陽分中心的服務職能，推進專利權質押登記、專利繳費、專利登記簿副本等事務實現“本地辦理”。落實好國家有關知識產權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產權違法成本。

（四）依法治理，確保市場秩序更優。一是全面加強價格監督執法。毫不放松地開展疫情防控價費監管，跟蹤落實相關優惠政策，特別是中央和地方支持復工復產的涉企優惠政策。突出抓好教育、醫療、水電氣、電子商務等民生領域價費監管，落實生活必需品等重要民生商品的保供穩價措施，嚴打哄抬價格、串通漲價、計量作弊等違法行為。聚焦小微企業、民營企業開展涉企收費檢查，嚴禁公用事業、政務服務、協會商會、金融服務等領域的違規收費行為。二是全面加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強公平競爭審查，全面清理2019年年底前出臺的政策措施，倡導建立第三方評估機制。加強公用事業等重點民生領域反壟斷執法，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，嚴查行政機關和相關組織濫用行政權力排除限制競爭的行為。對市場混淆、虛假宣傳、侵犯知識產權和商業秘密等不正當競爭行為加大查處力度；繼續開展打擊傳銷行動；重點開展食品安全“護老”行動暨保健食品行業清理整治行動，依法規范食品保健食品生產經營秩序，保障人民群眾特別是老年人的合法權益。三是全面加強網絡和廣告執法。促進線上線下一體化監管，深入開展“網劍”專項行動。以社會關注熱點、消費投訴焦點為導向，制定合同示范文本，創新合同示范文本的推廣工作。完善廣告監測機制，加強廣告導向監管。聚焦互聯網、保健食品廣告等領域開展專項整治，嚴查虛假違法廣告案件。四是全面加強消費者權益保護。深入開展放心消費創建工作，暢通12315熱線，為消費者提供統一便捷、及時高效的服務。對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等突出問題開展專項整治，妥善應對重大消費維權事件。開展消費警示，倡導理性消費，增強消費者防范欺詐能力。發揮消協組織作用，綜合運用點評、約談、勸諭、公開披露等維權手段，及時化解消費風險。五是全面加強重點領域專項執法。加快推進市場監管綜合執法體制改革，上半年全面完成市縣綜合執法機構組建。針對集貿市場、城鄉結合部等重點區域，食品藥品、特種設備、重要消費品等重點領域，假冒侵權、計量違法等重點問題開展專項執法行動，嚴厲打擊市場違法行為。

（五）嚴防死守，確保安全底線更牢。狠抓關鍵領域安全監管，提升安全保障水平。一是加強食品安全監管。大力實施食品安全戰略，落實地方屬地責任，全面推進食品安全“放心工程”。結合“護苗”“護老”“清網”等專項整治，加強農村和網絡食品安全監管，嚴查假冒偽劣食品和虛假廣告行為。按計劃和要求開展食品安全監督抽檢，確保食品抽檢合格率穩定在98%以上。全面實施食品生產和餐飲業質量安全提升行動，積極推進“三小”整治、農貿市場改造和“雙安雙創”、“明廚亮灶”等工作。切實防范重大食品安全風險，嚴查野生動物線上、線下交易，嚴禁食用野生動物，積極倡導分餐制和文明用餐習慣。二是加強藥械化安全監管。組織開展藥械化專項整治行動，確保重點企業檢查全覆蓋，聚焦疫苗、血液制品、注射劑、植入類醫療器械等高風險產品加大檢查和抽檢力度，扎實開展藥械化不良反應監測工作，強化風險研判，健全監測體系，提高問題產品發現率，做好后續核查處置工作。深化中藥飲片、藥師“掛證”、醫療器械“清網”、化妝品“線上凈網、線下清源”等行動，規范藥械化市場秩序。三是加強特種設備和重點工業產品質量監管。按照“一單四制”的要求，對特種設備重大安全隱患進行動態管理，突出重點時段、重點場所，開展特種設備檢修。按照省局統一部署，推進特種設備安全責任強制保險。加強工業產品質量監督檢查，確保生產領域重點工業產品抽檢合格率在95%以上，對危化品、食品相關產品、電動自行車等重點產品開展專項整治。